Белоногова ВКР (1206384), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Таким образом, региональная внешнеэкономическая политика представляет собой весомую составляющую экономической политики государства, нацеленную, в первую очередь, на использование потенциала внешнеэкономического сотрудничества в целях социально-экономического развития региона.

Регионы обладают природными, локализационными, производственными, трудовыми, финансовыми и иными ресурсами, которые могут быть направлены на:

• развитие внешнеэкономической деятельности;

• стимулирование международного сотрудничества в рамках действующего законодательства.

Ученые выделяют управленческий и субъектный уровни внешнеэкономической деятельности (рисунок 1.2). Внешнеэкономическая деятельность реализуется на уровне как государственных органов власти и управления, так и хозяйственных организаций. [11, c. 51]

Уровни внешнеэкономической деятельности

Субъектный

Управленческий

Рисунок 1.2. Уровни внешнеэкономической деятельности

На управленческом уровне внешнеэкономическая деятельность направлена на:

• установление межгосударственных основ сотрудничества,

• создание правовых и торгово-политических механизмов, стимулирующих развитие и повышение эффективности внешнеэкономических связей.

Внешнеэкономическая деятельность на субъектном уровне направлена на заключение и исполнение контрактов и иных договоров в пределах гражданского права, что отражает сформировавшуюся в российской экономике концепцию внешнеэкономической деятельности как двухуровневую модель государственного управления и субъектного (субъекты внешних связей, участники частных отношений, возникающих при осуществлении международной торговли).

Система управления внешнеэкономической деятельностью исторически формировалась на федеральном уровне. Вместе с тем, отмена государственной монополии на внешнюю торговлю потребовала существенного изменения действующей модели, вовлечения регионального уровня управления во внешнеэкономические связи. [5, c. 1]

Система государственного управления внешнеэкономической деятельностью как двухуровневая модель взаимодействия по оси «федерация

• субъект РФ» оказывает влияние на политику стимулирования и расширения мирохозяйственных связей регионов. Использование мер финансовой, налоговой и инвестиционной направленности предполагает:

• поиск и реализацию международных конкурентных преимуществ;

• управление региональными товарными и инвестиционными ресурсами с учетом конъюнктуры мировых товарных рынков, состояния и потребностей национального хозяйства.

Стратегические цели региональной внешнеэкономической политики

В настоящее время можно выделить три главные стратегические цели региональной внешнеэкономической политики, которые представлены на рисунке 1.3.

Развитие и эффективное использование социально-экономического потенциала регионов

Взаимовыгодная экономическая интеграция и сотрудничество регионов страны друг с другом и другими государствами

Повышение уровня и качества жизни населения в регионе

Рисунок 1.3. Основные цели региональной внешнеэкономической политики [3, c. 48]

Таким образом, можно определить региональную внешнеэкономическую политику как комплекс законодательных и экономических мероприятий федеральных и региональных органов власти и управления, направленный на решение проблем социально-экономического развития регионов, повышения уровня жизни населения, развитие экономической интеграции субъектов Федерации и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, прежде всего сопредельными.

Исходя из определения региональной внешнеэкономической политики, можно выделить следующие ее основные принципы:

• учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной и экономической политике;

• перенос экономической реформы в основном на региональный уровень;

• децентрализация процессов управления экономикой;

• регламентация полномочий и ответственности исполнительной и представительной властей в регионах;

• перераспределение функций между Федерацией и регионами в области разработки и осуществления структурной, финансово-бюджетной, налоговой, инвестиционной, социальной, внешнеэкономической политики;

• разработка специальных комплексных программ развития депрессивных регионов.

Методы достижения целей определяются разграничением экономических прав и полномочий между федерацией и регионами, сферы ведения федерального центра, субъектов федерации и их совместного ведения. [11, c. 80]

Суть разделения полномочий центра и регионов состоит в том, что ни один из уровней власти не является посредником другого в осуществлении полномочий по отношению к гражданам страны. В каждом регионе власть федерального и регионального уровня распространяется на одни и те же юридические и физические лица, однако, при этом федеральные и региональные власти выполняют разные задачи.

Законодательная база Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности в целом сформировала систему взаимодействия «центр - регионы». Международные и внешнеэкономические связи, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации (пункт «о» статьи 72). Поскольку осуществление таких связей субъектами Российской Федерации неразрывно связано с внешней политикой государства, то они подлежат координации со стороны федерального центра.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления в решении вопросов местного значения самостоятельны (статьи 12, 130-132 Конституции Российской Федерации) и осуществлять координацию со стороны федеральных органов или органов государственной власти субъектов Российской Федерации за международными и внешнеэкономическими связями органов местного самоуправления не представляется возможным. [14]

В настоящее время внешнеэкономические связи органов местного с иностранными партнерами регулируются на федеральном уровне Федеральными законами от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», которые содержат отдельные положения, касающиеся внешнеторговой деятельности муниципальных образований и внешнеэкономической деятельности органов местного самоуправления.

Вместе с тем, правовое регулирование указанного вопроса носит отсылочный характер. Закрепляя общее положение о праве регионов на осуществление внешних связей, законодатель устанавливает, что порядок осуществления этих связей должен быть урегулирован другим федеральным законом. Так, например, «муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами». Однако до настоящего момента ни один из федеральных законов не урегулировал порядок осуществления органами местного самоуправления внешнеэкономической деятельности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизировал, что органы местного самоуправления вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи, но также в порядке, установленном федеральным законом (пункт 8 части 1 статьи 17). В данном случае норма носит декларативный характер, поскольку порядок осуществления таких связей должен быть установлен специальным федеральным законом федеральным законом. [25]

Существуют и иные проверенные практикой формы осуществления внешнеэкономических связей регионов, как побратимские связи городов, сотрудничество в рамках Ассоциации малых и средних городов России, Российского союза исторических городов и регионов и Союза малых городов Российской Федерации.

Кроме того, Российской Федерацией в 2002 г. ратифицирована Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, которая содержит раздел рамочных межмуниципальных соглашений, применяемых органами местного самоуправления приграничных субъектов Российской Федерации.

Регионы наряду с другими хозяйствующими субъектами в рамках законодательства могут осуществлять и внешнеторговую деятельность. [26]

Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» установлен порядок координации, который является неотъемлемым элементом правового механизма осуществления международных и внешнеэкономических связей органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Что касается органов местного самоуправления, то осуществление ими международных и внешнеэкономических связей понимается как часть собственных полномочий органов местного самоуправление, т. е. полномочий, в рамках которых решаются вопросы местного значения. [23]

Проводимая реформа местного самоуправления увеличила число муниципальных образований (свыше 24 тысяч по Российской Федерации), однако большинство из них не имеет достаточной финансовой базы. Большинство местных бюджетов являются дотационными, а мероприятия, связанные с осуществлением внешних связей органов местного самоуправления (прием иностранных делегаций и поездки за рубеж), требуют значительных затрат из местных бюджетов.

Обобщая двадцатилетний опыт развития государственного управления ВЭД в субъектах РФ, следует выделить два направления административных усилий в этой сфере: законодательные условия и инициативные меры (рисунок 1.4).

Рисунок 1.4. Механизмы управления ВЭД региона: законодательная и инициативная составляющие [11, c. 39]

Законодательные условия – возможности и условия проведения мероприятий, акций, программных действий и так далее в сфере внешнеэкономической деятельности, предоставленные федеральным центром регионам в рамках законодательства, обеспеченные методической, организационной, финансовой поддержкой центра, включая:

• официальные дипломатические и деловые бизнес-контакты;

• формирование благоприятного имиджа России и регионов за рубежом;

• привлечение инвестиций;

• торговые, культурные и научно-образовательные связи.

Инициативные же условия и меры предполагают административную и финансовую ответственность регионов (финансирование из бюджета региона) за инициирование и выполнение мероприятий. По характеру, объему бюджетного финансирования, качеству подготовки и степени эффективности инициативных мер в сфере внешнеэкономических связей региона можно оценить использование руководителями преимуществ международного разделения труда, нацеленность на расширение интенсивности его участия в мирохозяйственных процессах, а в целом - внешнеэкономические и инвестиционные перспективы региона Российской Федерации.

С началом активных внешнеторговых операций в регионах России возникли многочисленные структуры содействия участникам внешнеэкономической деятельности [5, c. 22]:

1. Коммерческие компании обеспечения выполнения торговых операций предприятий и организаций:

• уполномоченные банки;

• таможенные представители;

• перевозчики;

• консультанты;

• страховщики и т.д.

2. Сектор обслуживания физических лиц:

• туристические компании;

• посредники в организации учебы за рубежом;

• медицинские организации;

• страховые компании.

Таким образом, внешнеэкономические связи регионов являются неотъемлемой частью стратегий регионального развития, а также направлением внешнеэкономической политики, реализуемой как на уровне региона, так и на уровне государства в целом. Международная активность регионов в ряде случаев является доминирующим фактором социально-экономического развития и конкурентоспособности территорий, способствуя повышению благосостояния и качества жизни населения региона.

1.3. Направления и формы осуществления внешнеэкономических связей региона

Характеристики

Список файлов ВКР