Антиплагиат_1 (1204304), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Свои наблюдения он описал в книге «ОстровСахалин», являющейся наиболее полной «энциклопедией» 46 Сахалина XIXвека;- Воскресенский кафедральный собор – духовный центр православияСахалина, который был открыт и освящён в 1995 г.;- ТОР «Горный воздух», созданный 17 марта 2016 г. ПостановлениеПравительства Российской Федерации.Главной же достопримечательностью области по праву считаютсяпоселения малочисленных коренных народов Севера. Центрами такихпоселений являются: г. Южно-Сахалинск, ГО «Охинский» (нивхи), пгт.Ноглики (нивхи), г. Поронайск (уйльта и нанайцы), г.
Александр-Сахалинский(эвенки). Ряд поселений являются своего рода музеями, где туристы могутпознакомиться с традициями и обычаями коренных жителей (танцы, песни,одежда, блюда национальной кухни).В настоящее время в области работает более 50 туристических компаний,в основном специализирующихся на выездном туризме.В 46 процентном соотношении: 55% от общего турпотока - это выездостровитян за границу, 32% - турпоездки по стране, и 46 только лишь13% въездной туризм [80].В последние годы сделаны важные (но явно недостаточные) шаги,направленные на развитие внутреннего туризма в Сахалинской области, в томчисле, разработаны [85]:- подпрограмма « 4 Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской 3875области до 2025 г.»,- 38 Государственная программа «Развитие физической культуры, спорта,туризма и повышение эффективности 4 молодёжной политики в Сахалинскойобласти на 2014 - 2020 3 гг.;- осуществляется реконструкция транспортной инфраструктуры острова;- ведутся работы по налаживанию связей с удалёнными городами Курильскихостровов и Дагинских термальных источников.В течение 2017 года планируется проведение мероприятий форумнойкампании, направленной на повышение рейтинга Сахалинской области намеждународном и внутреннем рынках.По наблюдениям Ю.
Гузова, заместителя руководителя Центрамузеологии и туризма Санкт-Петербургского государственного университета,в настоящее время Сахалинскую область ежегодно посещают до 100 тыс.туристов. Правда, большинство из них туристами себя не считают, но тем неменее все они потенциальные покупатели туруслуг, пусть даже и «выходногодня». При создании же необходимых условий, по оценкам того же автора,количество въезжающих на территорию области можно увеличить до 1 млн.человек в год.
Одним из таких условий может выступить ТОР «Горныйвоздух», на развитие которого выделяется порядка 10 млрд. руб.Однако, как было сказано выше, несогласованность существующихпрограмм развития не позволяют туристскому потенциалу Сахалинскойобласти раскрыться в полной мере. Ставка на туризм, которую сегодняделают местные власти и представители бизнеса, могут вывести их на однуиз лидирующих позиций экономики области, но развитие туризма безработающей политики невозможно. В решении этих проблем может помочьизучение опыта тех стран, проблемы которых схожи. Например, опытАвстралии.Австралия – страна, занимающая Австралийский континент сприлегающими к нему островами Тасмания, Кенгуру, Флиндерс, Кинг и др.Австралию отличает наличие огромного природно-ресурсного потенциала,76прежде всего минерально-сырьевых ресурсов (уголь, бокситы, железныеруды).
В стране сравнительно небольшое по численности население (около 19млн. человек), эндемичные виды флоры и фауны, высокие стандарты иуровень жизни.Опыт страны опирается на имеющиеся конкурентные преимущества,которые играют положительную роль в развитии туризма:1. Несмотря на удалённость от практически всех развитых маршрутов и оченьвысокую стоимость туристской поездки, Австралия привлекает большоеколичество туристов своими уникальными природными и культурнымиособенностями.2.
За туристскую политику в Австралии отвечает Федеральный департаментприродных ресурсов, энергетики и туризма. Он является основным органом,который работает в тесном сотрудничестве с представителями отрасли сцелью выявления и устранения препятствий к росту туризма и повышениюего доходности, а также укрепление конкурентоспособности Австралии намеждународном уровне в соответствии с принципами экологическойответственности и устойчивого развития [3].3. Целевые программы развития страны увязаны таким образом, чтобыраскрыть весь потенциал за счёт имеющихся преимуществ.
Под такимипреимуществами понимается не только туристско-рекреационных ресурсов,но и от ресурсов сферы строительства, дорожного и сельского хозяйства,киноиндустрии, морехозяйственного комплекса. Например, сельскоехозяйство Австралии интересно с точки зрения развития. Туристы приезжаютна фермы для исследовательских и рабочих целей, поэтому мероприятия всехпрограмм построены в увязке друг с другом, то есть к фермам проведенынеобходимые коммуникации, отремонтированы дороги и проложеныкоммуникационные сети.
Всё это делается на общих основаниях и в порядкеосновных мероприятий (прокладка дополнительных дорог идёт в счётремонта / строительства основных трасс).4. Программа развития туризма Австралии опирается на существующие77стабильные предложения и только добавляет «новое к действующему»,другими словами, поддерживает конкурентоспособность своего предложения,демонстрирующего устойчивость к неравномерному развитию туризма.Таким образом, оба региона интересны своими ресурсами, однако степеньих вовлеченности в туристские продукты отличается. К примеру,Департамент по туризму Австралии опирается на то, что уже существует,дополняя свои предложения чем-то новым по мере необходимости.
Такаянеобходимость может обуславливаться событиями (например, Гран-ПриФормула-1), сезоном (горнолыжные курорты в Голубых горах),специфическими событиями.Австралия считается одной из интереснейших туристских зон.Действующая политика в области туризма охватывает все культурноисторические, природные и этнографические ресурсы. Политика в облаституризма Сахалина, напротив, старается создать что-то принципиально новое,без опоры на уже существующий потенциал территории. Однако в такомварианте больше негативного – развитие не только туризма, но и области вцелом идёт стихийно, неравномерно.Соотношение страны с налаженным туристским маршрутом и окраиннойобласти России в плане экономического развития – нецелесообразно,поскольку отличия как географических, так и политико-социальных факторовсущественные.
Однако стоит отметить, что Сахалинская область обладаетхорошим потенциалом, так как она является одной из первых по добыченефти и газа, морских ресурсов и т.д. – на этом можно было бы неплохосыграть, но обыгрывать свои преимущества Правительство не стремится,тогда как Правительство Австралии умело пользуется тем, что есть.Полностью решить проблемы развития в большинстве случаевневозможно, поскольку они вызваны объективными причинами –неравномерностью размещения природных ресурсов, населения, разницей вуровне экономического развития отдельных районов, в социальной и дажеэтнической структуре населения и т.д.
А решение проблем туризма напрямую78зависит от решения общих проблем развития региона. К примеру, от сферыстроительства или образования.Но программы развития опираются только на свои мероприятия и навыделяемые им средства без рассмотрения возможности взаимосвязи сдругими программами. Такое функционирование зачастую приводит к застоюразвития или к более серьёзным проблемам.
Например, к оттоку населения, очём говорилось в п. 2.1.Анализ программ развития позволяет выделить отдельные мероприятия,при согласовании которых можно сформировать или усилить преимуществаобласти, рассмотреть и обосновать их финансирование, а также увидеть путирешения проблем туристской области без выделения дополнительныхбюджетных средств.Таким образом, во второй главе настоящего исследования был изученпотенциал Сахалинской области, её перспективы и проблемы, ведущие кзастою развития.К самым важным проблемам можно отнести:- отток населения;- удалённость от развитых районов России;- предпоследнее место по уровню экономического развития;- консерватизм во взглядах на развитие области.К наиболее существенным положительным факторам можно отнести:- огромный природный, этнокультурный, сырьевой и ресурсныйпотенциал;- выгодное геополитическое положение;- большой объём финансирования в развитие прибыльных отраслей;- значительная работа по устранению проблем;- заинтересованность инвесторов ТОР «Горный воздух».В качестве доказательной базы перечисленных факторов выступает анализцелевых программ федерального и регионального значения, реализующихсяна территории Сахалинской области.
Однако в ходе анализа туристской79сферы было выявлено, что недостаточность бюджетных средств и наличиепроблем, связанных с реализацией или функционированием мероприятийсмежных сфер деятельности (отраслей хозяйствования), приводит кзамедлению развития сферы туризма и сервиса.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГОПЛАНИРОВАНИЯ ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИСегодня многие территории России, включая и дальневосточные, имеютлибо Программу развития туризма, либо Основные направления, но, ксожалению, не во всех регионах они выполняются.
В большинстве случаевпричиной этого называется недостаток финансирования. Но существуют идругие причины – это наспех сделанные, непроработанные и не «увязанные»с другими региональными целевыми программами [89].Чаще всего это «план мероприятий» – как минимум, привязанная ккалендарному времени последовательность действий.
Как максимум –должны быть указаны их исполнители, намечены результаты. При этомсистемная увязка действий, их «завязанность» на достижение каких-то общихрезультатов, остаётся обычно декларацией за пределами плана. В лучшемслучае – прописывается в наименовании планового документа, впояснительной записке к нему [89].На самом деле существует неразрывная связь социальных времён (т.е.времени не календарного, а времени последовательного выполнениямероприятий целевой программы, согласованных друг с другом поочерёдности выполнения) развития туризма и общего социальноэкономического развития региона. Это значит, что развитие туризма не можетв 86 принципе обогнать социально-экономическое развитие региона, какие быденьги в него не вкладывались, 86 сколь много бы не создавалось профильныхтуристских объектов, но может ускоряться за его счёт [82].На самом деле программно-целевой подход к планированию развитияСахалинской области выглядит как круговая диаграмма (рис.
3.1), части80которой характеризуют определённую сферу области. Таких сфер немного, нона функционирование и поддержание каждой из них выделяютсязначительные средства, которые идут только на мероприятия именно этойпрограммы.Рис. 3.1 Выделение бюджетных средств по сферам деятельностиСахалинской области.Как видно из диаграммы самая большая часть бюджетных средстввыделяется на промышленную сферу, а самая меньшая – на туризм, однако вцелом бюджет Сахалинской области имеет все возможности дляравномерного и всеобъемлющего развития.Диаграмма наглядно демонстрирует несвязность отраслей, их программ имероприятий.
Каждая сфера занимает свою «нишу» и развитие потенциалапроводит только в рамках своих конкурентных преимуществ.При лучшем раскладе диаграмма расходования должна выглядетьследующим образом:81Рис. 3.2 Структура распределения бюджетных средств.Данная визуализация даёт возможность понять ключевую проблемуобласти. Если увязать мероприятия целевых программ (речь идёт не только орегиональных программах, но и о федеральных) таким образом, чтобы врамках развития одной отрасли происходило хотя бы мимоходное улучшениеусловий для развития другой, то можно было бы говорить об экономиисредств, а также о решении более мелких проблем, не вносимых в планпрограмм.В общей сложности на развитие туризма Правительством Сахалинскойобласти выделяется 2 467 050,9 тыс. руб., в том числе 2 466 150,9 тыс. руб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
