Diplomnaya_rabota_Sennikov (1190773), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Говоря об особенностях аудита эффективности хотелось бы поговорить подробнее о видах, принципах, методах, критериях, показателей аудита эффективности методологических особенностях, а также реальности его проявления.

Виды аудита эффективности обуславливаются предметом аудита эффективности.[45]

Видами аудита эффективности в крупном плане могут быть:

-аудит эффективности деятельности органов исполнительной власти;

-аудит эффективности исполнения отдельных государственных функций органом исполнительной власти;

-аудит эффективности исполнения государственных функций и заказов получателями бюджетных средств;

-аудит эффективности организации бюджетного процесса;

-аудит эффективности исполнения федерального (регионального) бюджета;

-аудит эффективности деятельности крупных народнохозяйственных комплексов (топливно-энергетического, военно-промышленного, природоохранного и т.п.);

-аудит эффективности крупных программно-целевых комплексов (космические, научные, технологические, территориальные программно-целевые комплексы);

-аудит эффективности федеральных (региональных) программ;

-аудит эффективности инвестиционных федеральных и региональных программ;

-аудит эффективности использования средств федерального (регионального) бюджета;

-аудит эффективности использования государственной собственности; -аудит эффективности использования природных и иных государственных ресурсов;

-аудит эффективности использования средств государственных внебюджетных фондов;

-аудит эффективности предпринимательской деятельности.

Возможны и другие направления аудита эффективности, отражающие те или иные стороны деятельности государственной власти, например:

-аудит эффективности административной реформы;

-аудит эффективности жилищно-коммунальной реформы;

-аудит эффективности монополий;

-аудит эффективности законодательной деятельности;

-аудит эффективности ценообразования.

С точки зрения С.В.Степашина принципы аудита эффективности должны обеспечивать высокую его результативность, действенность и экономичность. Необходимо соблюдение следующих принципов: [11]

-научности, т.е. применение научных методов анализа деятельности объекта аудита и синтеза рекомендаций по совершенствованию его функций, организации и методов управления;

-системности, т.е. анализа всех возможных факторов и связей в деятельности объекта аудита;

-объективности, т.е. устранения всех субъективных оценок и приоритетов;

-независимости, т.е. устраненности от волевых и материальных воздействий любых органов и должностных лиц;

-гласности, т.е. результаты аудита эффективности после соответствующего его рассмотрения должны быть доведены до руководящих органов и общественности.

С учетом специфики аудита эффективности, к которой относится его аналитико-синтетический характер, целесообразно использование следующих методов.[34]

Анализ (от греческого – разложение) – прием исследования, который включает изучение предмета путем мысленного или практического расчленения его на составные объекты (по его признакам, свойствам, отношениям). В данном случае анализ будет заключаться в выделении объектов аудита в системе экономической деятельности. Это определение предмета и направления аудита эффективности, например, министерство, целевая программа или бюджетный процесс. Путем анализа на данном этапе определяется «цена» вопроса, т.е. его экономическое и социальное значение.

Аналогия – прием научного умозаключения, посредством которого достигается познание одних объектов на основании их сходства с другими. Этот метод может использоваться при подготовке программ и планов аудита эффективности для выделения наиболее значимых вопросов и этапов аудита.

Системный анализ – изучение объекта исследования как совокупности элементов, образующих систему. При аудите эффективности используется для логической последовательности и увязки вопросов проверки.[48]

Экспертизы различных видов – приемы экспертных оценок, связанные с предметом аудита эффективности, когда для обоснования содержания вопросов аудита привлекаются эксперты различных отраслей знаний.

Конкретизация – исследование определенных объектов во всей их разносторонности, в качественном многообразии реального существования. При аудите эффективности – это выявление в процессе контрольного этапа различного рода нарушений, неэффективной работы, ущерба и т.д.

Инвентаризация – проверка объекта в натуре. Сущность метода заключается в том, что при аудите эффективности проверяется фактическое состояние объекта путем осмотра и пересчета.[51]

Выборочные наблюдения – прием статистического исследования качественных характеристик хозяйственного процесса для определения их целесообразности и оптимальности.[14]

Исследование документов – способ документального контроля достоверности, целесообразности, эффективности хозяйственных процессов, соответствия их нормативным правовым актам.

Индукция – прием исследования, при котором общий вывод о признаках множества элементов объекта аудита эффективности делается на основе изучения не всех признаков, а отдельных элементов данного множества. Например, эффективность деятельности объекта может определяться на основе его результативных показателей (прибыль, рентабельность) без анализа трудозатрат, материалоемкости и т.д.[42]

Моделирование – изучение объекта на основе его модели, например, математической.

Статистические расчеты и экономико-математические методы – применяются для выявления закономерностей экономических и хозяйственных процессов объекта аудита при большом объеме информации.

Синтез – метод изучения объекта в его целостности, единстве и взаимосвязи его частей. Позволяет разработать предложения по улучшению системы взаимосвязей между элементами объекта аудита.[24]

Дедукция – выделение частного из общего. В аудите эффективности это означает разработку конкретных рекомендаций по улучшению деятельности отдельных направлений, исходя из общего состояния объектов.

Кроме названных, возможно использование и таких методов, как математическое и информационное моделирование, группировка недостатков и другие.[38]

Применительно к задачам настоящих методических основ под эффективностью деятельности подконтрольного органа, эффективностью использования финансовых, природных и иных ресурсов, а также государственной собственности следует понимать обобщенную совокупность показателей, отражающих результаты деятельности подконтрольного объекта или (и) использования государственных средств и ресурсов. Критериями, отражающими эффективность, являются результативность и экономичность. Критерий результативности – это относительная величина, отражающая степень достижения поставленных целей или запланированных результатов. При наличии плановых количественных характеристик целей или результатов он определяется как отношение фактических результатов к планируемым (статический подход). Например, в плане было установлено 10 целей, а достигнуто 7, критерий результативности составит 0,7; или запланировано получить 10 млн. т продукции, а получено 8 млн. т, соответственно критерий составит 0,8. [31] В отсутствие плановых количественных результатов критерий результативности может определяться отношением фактических результатов в динамике: отчетного года к предыдущему или за целый ряд лет (димамический подход). Например, в отчетном 2003 году получено продукции в объеме 50 млн. рублей, а в предыдущем – 60 млн. рублей. Критерий результативности в этом случае составит 0,83.

Следует отметить, что при динамическом подходе критерий результативности может превышать значение, равное 1, что невозможно при статическом подходе.[42]

Таким образом, для объективной оценки критерия результативности необходимо соблюдение двух условий:

1. Планируемые результаты должны иметь количественное значение.

2. Оцениваемые результаты должны иметь нормативное значение, если нет их планового значения.

Э.И. Бурнашева предлагает основные критерий результативности, позволяющий определить результат той или иной деятельности, применим, например, для оценки эффективности системы управления, целевых программ, использования финансовых и материальных ресурсов. Совокупность показателей зависит здесь от специфики деятельности проверяемого объекта и будет весьма разнообразной.[17]

По Э.И. Бурнашевой критерий экономичности – это критерий, прежде всего определяющий «цену» результативности, т.е. затраты на достижение поставленных целей. Эти затраты могут быть нормативными, т.е. укладывающимися, в расчетные значения, или утвержденными нормативами, сверхнормативными, т.е. выше расчетных показателей; экономичными, т.е. ниже расчетных показателей.

Критерий экономичности может также определяться отношением затрат на содержание организации к экономическому эффекту, полученному от ее деятельности.

Показатели аудита эффективности являются составными элементами-факторами критериев эффективности и отражают ту или иную сторону деятельности проверяемого объекта.[29]

С точки зрения И.А.Зуева в крупном плане показатели аудита эффективности можно классифицировать следующим образом:

Абсолютные показатели эффективности, т.е. те, которые характеризуют достижение поставленных целей или запланированных результатов в натуральных или стоимостных показателях.[34]

Качественные показатели эффективности, т.е. те, которые отражают качество работы объекта или системы управления при использовании тех или иных ресурсов.

Относительные показатели – это те, которые показывают «цену» результативности с точки зрения финансовых затрат на единицу продукции или услуг. Динамические показатели, т.е. те, которые показывают динамику как абсолютных, так и относительных показателей во времени.[12]

В общем виде перечень названных показателей может быть следующим:

В производственной сфере:

Абсолютные показатели:

• валовой национальный продукт;

• национальный доход;

• объемы производства продукции по видам и отраслям;

• объемы реализации продукции по видам и отраслям;

• объемы потребления продукции населением;

• объемы сокращения расходной части бюджета;

• объемы увеличения доходной части бюджета и др.;

Качественные показатели:

• себестоимость продукции;

• доход, прибыль;

• производительность труда;

• рентабельность и др.;

Относительные показатели:

• уровень экономической безопасности государства;

• уровень продовольственной безопасности;

• уровень экологической безопасности;

• уровень отдачи продукции на рубль вложенных средств;

• уровень доходности вложенных средств (на единицу вложений);

• уровень отчислений в налоговую систему на рубль полученных средств и др.;

Динамические показатели:

• темпы прироста на рубль вложенных средств;

• темпы прироста отчислений на рубль вложенных средств;

• темпы роста (снижения) объемов производства;

• темпы роста прибыли и т.д.

В непроизводственной сфере:

Абсолютные показатели:

• численность родившихся;

• численность умерших;

• численность безработных;

• количество преступлений;

• численность богатых и бедных;

• численность трудоспособных;

• численность нетрудоспособных;

• количество семей;

• средняя заработная плата;

• цена потребительской корзины и т.д.;

Качественные показатели:

• уровень реальной заработной платы;

• уровень пенсионного обеспечения;

• уровень обеспеченности социальными благами;

• уровень обеспеченности жильем;

• уровень обеспеченности услугами (бытовые, связи),

• уровень безработицы и др.;

Относительные показатели:

• объем социальных услуг на единицу вложенных средств;

• прирост рождаемости (уменьшение смертности) на единицу вложенных средств;

• сокращение преступности, безработицы, заболеваемости и т.п. на единицу вложенных средств;[43]

Динамические показатели:

• темпы прироста рождаемости;

• темпы прироста реальной заработной платы;

• темпы прироста пенсионного обеспечения;

• темпы снижения заболеваемости, смертности, преступности и т.п.;

Полный перечень показателей определяется в каждом конкретном случае на подготовительном этапе аудита эффективности. Но всегда эти показатели должны иметь количественное значение. [33] Системный анализ совокупности абсолютных, качественных, относительных и динамических показателей позволит создать целостную картину эффективности деятельности того или иного органа и использования тех или иных государственных ресурсов. Важным моментом при определении показателей является их согласование с руководством объекта аудита. [51] Таким образом рассмотрев первую главу я делаю вывод о том, что аудит эффективности расходования бюджетных средств призван исправит основную проблему неэффективного использования государственной собственности. Актуальность и необходимость широкого использования данного инструмента контроля обусловлена наличием комплекса нарушений, негативных, криминально-коррупционных тенденций в области использования государственной собственности, которые требуют неотлагательной нейтрализации. Аудит эффективности расходования бюджетных средств является одним из основных и самым востребованным направлением развития деятельности органов государственного финансового контроля. Но один из главных минусов данного инструмента контроля в том, что в настоящее время нет конкретной правовой базы для осуществления, проведения на столько актуальных проверок в сфере государственного расходования бюджетных средств. Государству требуется немедленное реагирование на остро вставшую проблему, связанную с аудитом эффективности расходования бюджетных средств, требует конкретизации, установление нормативно-правовых документов, которые будут четко регламентировать данный вид проверочных мероприятий.

Характеристики

Список файлов ВКР