[учебник] Правоведение. М.И. Абдулаев (2004) (1185609), страница 91
Текст из файла (страница 91)
В результате егоосуществления предупреждается бесхозяйственность и расточительность,выявляются факты злоупотреблений и хищений товарно-материальныхценностей и денежных средств. Его значение особенно повышается вусловиях рыночной экономики.392393Конституция РФ определяет принципы финансового контроля ифункционирования органов государственного контроля, которые должныполучить развитие и быть конкретизированы в законодательных актах.Важным шагом в развитии правовой базы финансового контроля сталоутверждение Бюджетного кодекса Российской Федерации. В сферу егодействия входят, в том числе, правоотношения, возникающие в процессеконтроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации (ч.
1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ). Вопросыконтрольных органов нашли отражение в главе 18 Бюджетного кодекса РФ«Полномочия участников бюджетного процесса», а также в специальнойглаве 26 – «Основы государственного и муниципального контроля».18.2. Бюджетное право Российской ФедерацииКак уже отмечалось, государственные и муниципальные бюджетысоставляют центральное звено финансовой системы России. Бюджетывзаимосвязаны со всеми остальными звеньями финансовой системы страны иобеспечивают развитие самых различных сфер общественных отношений.В статье 6 Бюджетного кодекса РФ установлено: «бюджет – формаобразования и расходования фонда денежных средств, предназначенных дляфинансового обеспечения задач и функций государства и местногосамоуправления».С правовой же точки зрения бюджет – это основной финансовый плансоответствующей территории, который утверждается в форме закона(федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации) или вформе решения представительного органа местного самоуправления.Бюджеты составляются на один финансовый год, который соответствуеткалендарному и длится с 1 января по 31 декабря.С принятием Бюджетного кодекса РФ сформировалась основнаяподотрасль финансового права – бюджетное право, которое можноопределить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующихотношения по поводу бюджетного устройства Российской Федерации,бюджетного процесса, а также отношения, возникающие в связи сустановлением расходов и доходов и распределением их между бюджетамиразных уровней бюджетной системы Российской Федерации6.6Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв.
ред. М.В. Карасева. М.:Юристъ, 2002. С. 187.393394Именно эти группы общественных отношений, указанные вопределении бюджетного права, и будут составлять предмет правовогорегулирования подотрасли.Отношения, составляющие предмет бюджетного права, урегулированыправовыми нормами, содержащимися в различных источниках. Прежде всегоэто Конституция РФ, определяющая основные начала деятельностигосударственных органов в бюджетной сфере.Основным источником бюджетного права является Бюджетныйкодекс РФ, который регулирует всю совокупность бюджетных отношений иимеет приоритет по отношению к иным нормативным правовым актам,регулирующим бюджетные отношения.Источниками бюджетного права являются федеральные законы и законысубъектов Российской Федерации, которые регулируют бюджетные отношения.Среди них: федеральный закон «О бюджетной классификации РоссийскойФедерации», ежегодно принимаемый федеральный закон о федеральномбюджете и аналогичные законы субъектов Российской Федерации.
Кроме того,источниками бюджетного права являются и законы субъектов РоссийскойФедерации, регулирующие общие вопросы бюджетного права (например,бюджетный процесс на уровне субъекта Российской Федерации). Такжеисточниками бюджетного права являются нормативные правовые актыпредставительных органов местного самоуправления, регулирующиебюджетные отношения.Бюджетно-правовые нормы содержатся и в подзаконных нормативныхактах: указах Президента Российской Федерации, постановленияхПравительства Российской Федерации, а также в актах федеральных,региональных и местных органов исполнительной власти.
Наиболеемногочисленными в этой группе источников являются приказы и инструкцииМинистерства финансов Российской Федерации.Федеративное устройство Российской Федерации, существованиесистемы местного самоуправления объективно обусловливают достаточносложное бюджетное устройство Российской Федерации.
Бюджетныйкодекс РФ не дает понятия бюджетного устройства, однако анализ основныхположений кодекса позволяет сделать вывод о том, что характеристикабюджетного устройства складывается из трех элементов:•структуры бюджетной системы, включая внебюджетные ицелевые бюджетные фонды;•бюджетной классификации;•принципов бюджетной системы.Бюджетная система – основанная на экономических отношениях игосударственном устройстве Российской Федерации, регулируемая394395нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектовфедерации,местныхбюджетовибюджетовгосударственныхвнебюджетных фондов.
Таким образом, можно говорить о трехуровневойструктуре бюджетной системы Российской Федерации: первый уровень –федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;второй – бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов; третий – местные бюджеты.В предмет правового регулирования бюджетного права входят такжеобщественные отношения, складывающиеся в связи с определением системыдоходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации.Доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговыхпоступлений, а также за счет безвозмездных перечислений (ст. 41Бюджетного кодекса РФ).К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местныеналоги и сборы, предусмотренные налоговым законодательством, а также пении штрафы, связанные с нарушением налогового законодательства.К числу неналоговых доходов отнесены:•доходы от использования имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности;•доходы от платных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями,находящимисявведениифедеральныхоргановисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, местного самоуправления;•средства, полученные в результате применения мер гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности (штрафы,конфискации, компенсации, возмещение вреда Российской Федерации,субъекту Федерации, муниципальному образованию);•финансовая помощь, полученная от бюджетов других уровнейбюджетной системы, за исключением бюджетных ссуд и бюджетныхкредитов.Доходы бюджетов каждого уровня бюджетной системы РоссийскойФедерации в зависимости от порядка зачисления в бюджет подразделяютсяна собственные и регулирующие.Собственные доходы законодательно закреплены на постояннойоснове полностью или частично за определенным бюджетом (федеральным,субъекта Российской Федерации или местным).
Например, к числусобственных доходов федерального бюджета относятся НДС, акцизы,таможенные сборы, таможенные платежи, госпошлина и др.395396Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги и другиеплатежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах)в бюджеты субъектов и местные бюджеты на очередной финансовый год, атакже на долговременной основе (не менее трех лет) по разным видам такихдоходов.
Перечень ежегодно утверждается в законе о бюджете.Структура расходов бюджетной системы значительно изменилась запоследние годы в связи с экономическими преобразованиями в стране. Воснову формирования расходов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации положены единые методологические основы,нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратна оказание государственных услуг.В зависимости от экономического содержания расходы бюджетовделятся на капитальные и текущие.Капитальные расходы – часть расходов, которые обеспечиваютинновационную и инвестиционную деятельность, расходы на проведениекапитального ремонта, расширенное воспроизводство, иные расходы, врезультате осуществления которых увеличивается или создается имущество,находящееся в собственности Российской Федерации, субъекта РоссийскойФедерации, муниципального образования.Текущиерасходы –частьрасходов,обеспечивающаяфункционирование органов государственной власти, органов местногосамоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другимбюджетам и отраслям экономики (дотации, субсидии, субвенции), то естьрасходы, обеспечивающие текущее функционирование.Следующей группой общественных отношений, входящих в составпредмета правового регулирования бюджетного права, являются отношения,возникающие в ходе бюджетного процесса.
Бюджетный процесс являетсяодним из институтов подотрасли «бюджетное право».Понятие бюджетного процесса дает статья 6 Бюджетного кодекса РФ,определяя его как регламентированную нормами права деятельность органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и участниковбюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета,проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению иисполнению бюджетов и внебюджетных фондов, а также контролю за ихисполнением.В бюджетном процессе можно выделить следующие основные стадии:составлениепроектовбюджетовигосударственных•внебюджетных фондов;•рассмотрениеиутверждениепроектовбюджетовигосударственных внебюджетных фондов;396397•исполнение бюджетов и государственных внебюджетныхфондов;•составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнениибюджетов и государственных внебюджетных фондов.При этом на всех стадиях бюджетного процесса осуществляетсягосударственный финансовый контроль.Составление проекта бюджета – первая стадия в бюджетном процессе.Правовые основы составления проектов бюджетов определены встатьях 169–184 Бюджетного кодекса РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
