[учебник] Правоведение. М.И. Абдулаев (2004) (1185609), страница 90
Текст из файла (страница 90)
Использование данного метода прирегулировании финансовых отношений не требует наличия между ихсубъектами подчинения «по вертикали». Наиболее часто рассматриваемыйметод используется органами, специально созданными для осуществления388389финансовой деятельности – финансово-кредитными органами, которым иныеучастники финансовых правоотношений подчинены лишь в сферефинансовой деятельности.В основе структуры финансового права как отрасли лежат финансовоправовые нормы. Финансово-правовую норму можно определить какустановленное компетентным органом правило поведения в общественныхотношениях, возникающих в ходе финансовой деятельности государства имуниципальных образований, закрепляющее юридические права иобязанности их участников, и обеспеченное мерами государственногопринуждения.Финансово-правовым нормам присущи определенные особенности,обусловленные, прежде всего, особенностями предмета и методафинансового права в целом.Особенностьюфинансово-правовыхнормявляетсяихпреимущественно императивный характер, то есть содержащиеся в нихтребования не могут быть изменены по соглашению участниковобщественного отношения.Что же касается финансово-правовых санкций, то к ним относятся штраф,принудительное изъятие бюджетных средств, приостановление операций посчетам в банках, запрет на осуществление банком отдельных банковскихопераций и др.
Особенностью в данном случае является то, что мерыпринудительного воздействия носят экономический (денежный) характер,поскольку направлены на денежные средства (фонды) нарушителя.Под источниками финансового права понимаются правовые акты,содержащие нормы финансового права, издаваемые представительными иисполнительными органами государственной власти и местногосамоуправления.Особенностью финансового права является отсутствие какого-либоединого источника по этой отрасли права в целом, например, кодекса.Главным источником финансового права, как и большинства иных отраслейправа, является Конституция РФ, а также конституции и уставысубъектов Российской Федерации.Данные источники устанавливают основы правовой организациифинансовой деятельности Российской Федерации (ее субъектов) как в целом,так и по ее отдельным направлениям, то есть имеют прямую финансовоправовую направленность. Так, например, в статье 57 Конституции РФзакрепляется обязанность каждого платить законно установленные налоги исборы.
В ней также говорится, что законы, устанавливающие новые налогиили ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.Статья 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации389390установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное,кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию; в веденииРоссийской Федерации находятся федеральные банки, федеральный бюджет,федеральные налоги и сборы.
К совместному ведению федерации и еесубъектов согласно статьи 72 Конституции РФ относится установлениеобщих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.Часть 5 статьи 101 Конституции РФ устанавливает право Счетной палатыосуществлять контроль за исполнением федерального бюджета и т. д.Значительную группу источников финансового права представляютзаконодательные акты Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, которые регулируют различные виды финансовых отношений.Наиболее же важное место в системе источников финансового правазанимают кодексы, поскольку наиболее полно регулируют определенныйкруг общественных отношений. К числу кодифицированных актов в областифинансового права следует отнести Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации1 (введен в действие с 1 января 2000 года) и Налоговый кодексРоссийской Федерации (ч.
1 введена в действие с 1 января 1999 года, ч. 2 – с1 января 2001 года2).Далее в названной группе источников финансового права следуетвыделить федеральные законы. К ним относятся закон Российской Федерацииот 9 октября 1992 года «О валютном регулировании и валютном контроле»3;федеральный закон от 11 января 1995 года «О Счетной палате РоссийскойФедерации»4, федеральный закон от 10 июля 2002 года «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)»; федеральный закон от 25 сентября1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации»5 и др. При этом необходимо учитывать, что многие федеральныезаконы являются источником финансового права не полностью, а вопределенной части, поскольку наряду с финансово-правовыми нормамисодержат нормы других отраслей права.За последние годы возросла нормотворческая деятельность субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, акты которыхтакже относятся к числу источников финансового права.
Так, в частности,принят ряд законов субъектов Российской Федерации о налогах, о1Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.Собрание законодательства РФ. Ст. 3824.; 2000.32. Ст. 3340.3ВВС. 1992. № 45. Ст. 2542; Собрание законодательства РФ. 1999. № 1; № 28. Ст. 3461;2001. № 23. Ст. 2290; № 33 3432.4Собрание законодательства РФ. 1995. № 3.
Ст. 167.5Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.2390391бюджетном устройстве, бюджетном процессе, утверждены положения овнебюджетных фондах, о местных налогах и т. д.Следующую группу источников финансового права составляют указыПрезидента РФ и постановления Правительства РФ в области финансов, атакже акты органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации.В отдельную группу источников финансового права следует выделитьнормативные правовые акты финансово-кредитных органов – Министерствафинансов Российской Федерации, Центрального банка РоссийскойФедерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и т. д.Названные органы издают в пределах своей компетенции нормативноправовые акты (приказы, инструкции и т.
д.), регулирующие ту или инуюсферу финансовой деятельности. Данные акты могут издаваться названнымиорганами как самостоятельно, так и совместно с иными федеральнымиорганами исполнительной власти (например, Государственный таможенныйкомитет РФ) и должны строго соответствовать законодательству.К числу источников финансового права относятся также акты органовгосударственного управления, направленные на регулирование финансовыхвопросов в рамках деятельности соответствующего органа, – приказы,инструкции, положения, руководства, издаваемые министерствами и инымифедеральными органами исполнительной власти.Также источниками финансового права считаются и локальныенормативные акты, содержащие финансово-правовые нормы, то есть акты,принимаемые администрацией или иными органами предприятий,организаций, учреждений по финансовым вопросам.В качестве источника финансового права выступают международныедоговоры и соглашения Российской Федерации с другими странами,имеющие приоритет перед иными нормативными актами страны.В процессе финансовой деятельности государства и муниципальныхобразований возникают разного рода общественные отношения.
Ряд такихотношений не требует правовой регламентации (например, проведениегосударственными органами аналитической, разъяснительной и инойдеятельности такого рода), большинство же возникающих в сфере финансовотношений урегулировано нормами права, именно они и выражают основноесодержание финансовой деятельности.Финансовое правоотношение – урегулированное нормами праваобщественное отношение, возникающее в процессе образования,распределения и использования фондов денежных средств, участникикоторого обладают соответствующими правами и обязанностями.391392Важнымдляболееполногорассмотренияфинансовогоправоотношения является изучение круга его участников (субъектов).Субъект финансового правоотношения – реальный участник конкретныхфинансовых правоотношений.Субъекты финансового права могут быть подразделены на следующиетри группы:•общественно-территориальныеобразования –РоссийскаяФедерация; субъекты Российской Федерации; муниципальные образования;•коллективные субъекты – государственные и общественныеорганизации (органы государственной власти и управления; органы местногосамоуправления;организации,основанныенаразныхформахсобственности);•индивидуальные субъекты – физические лица (гражданеРоссийской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства).Объектом финансового правоотношения является то, на чтонаправлено проведение его участников, осуществляемое в рамках ихсубъективных прав и обязанностей и определяемое их интересами.В качестве объектов финансового правоотношения могут выступатьфинансовые ресурсы государства и муниципальных образований(бюджетные ассигнования, субсидии, дотации, налоги, штрафы и т.
д.);нормативно-правовые акты, плановые акты и их проекты (законы о бюджетеи их проекты, сметы бюджетных учреждений и т. д.), а также результатыдеятельности субъектов финансового правоотношения (финансовыйконтроль).Как уже отмечалось, одним из институтов финансового права являетсягосударственный финансовый контроль, на рассмотрении которого следуетостановиться подробнее.Финансовый контроль – урегулированная нормами права деятельностьгосударственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующихсубъектов по проверке законности и целесообразности действий в областиобразования, распределения и использования фондов денежных средствгосударства и муниципальных образований.Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечениязаконности в финансовой и хозяйственной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
