[учебник] Правоведение. М.И. Абдулаев (2004) (1185609), страница 95

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 95)

Основы муниципального права19.1. Понятие муниципального праваМестное самоуправление – это одна из форм осуществления властинародом. Как институт гражданского общества местное самоуправлениеявляется способом формирования публичной власти на местах иодновременно формой участия граждан в управлении государством.Местное самоуправление как форма осуществления власти возниклаеще в глубокой древности1. Наиболее полно местное самоуправление началоразвиваться в условиях демократии. Именно при демократическомполитическомрежимеместноесамоуправлениеобеспечиваетсамостоятельное решение населением вопросов местного значениянепосредственно и через своих представителей.Местное самоуправление в Российской Федерации – формаосуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,установленных законом, самостоятельное и под свою ответственностьрешение населением непосредственно и через органы местногосамоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения,с учетом исторических и иных местных традиций.Будучи максимально приближенным к населению, местноесамоуправление является первичным уровнем организации публичнойвласти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократическийхарактер всей системы властных структур.Муниципальное право – это совокупность правовых норм,регулирующих отношения по организации и деятельности местногосамоуправления в Российской Федерации.

Предметом регулированиямуниципального права являются отношения по решению вопросов местногозначения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могутнаделяться органы местного самоуправления.К вопросам местного значения относятся:•принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением;•владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью;1Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки).М., 2002.412413•местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение другихфинансовых вопросов местного значения;•комплексноесоциально-экономическоеразвитиемуниципального образования;•содержание и использование муниципальных жилищного фондаи нежилых помещений;•организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования;и развитиемуниципальных•организация, содержаниеучреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучиянаселения;•охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью;•регулированиепланировкиизастройкитерриториймуниципальных образований;•создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства;•контрользаиспользованиемземельнатерриториимуниципального образования;регулирование использования водных объектов местного•значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения;•организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;•организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом;•муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения;•благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования;•организация утилизации и переработки бытовых отходов;•организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;•организация и содержание муниципальных архивов;•организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;•создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания;413414•создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании;•сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности;•организация и содержание муниципальной информационнойслужбы;•создание условий для деятельности средств массовойинформации муниципального образования;•создание условий для организации зрелищных мероприятий;•создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании;•обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения;•участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования;•обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы.Наделениеоргановместногосамоуправленияотдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральнымизаконами, законами субъектов Российской Федерации с одновременнойпередачей необходимых материальных и финансовых средств.

Реализацияпереданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядокконтроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий определяются соответственно федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации.Правовую основу местного самоуправления составляют: КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральныезаконы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовыеакты федеральных органов государственной власти (указы и распоряженияПрезидента Российской Федерации, постановления и распоряженияПравительства Российской Федерации, иные нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законыи иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,уставы муниципальных образований, принятые на сходах граждан и местныхреферендумах решения, нормативные правовые акты органов местногосамоуправления.Местное самоуправление осуществляется в соответствии сКонституцией РФ, федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральнымизаконами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации,414415законами субъектов Российской Федерации.

Законодательное регулированиесубъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправленияосуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации,устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречитьКонституции РФ и федеральному закону «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», ограничиватьгарантированные ими права местного самоуправления.Каждое муниципальное образование имеет свой устав, в которомуказываются:•границы и состав территории муниципального образования;•вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования;•формы, порядок и гарантии непосредственного участиянаселения в решении вопросов местного значения;•структура и порядок формирования органов местногосамоуправления;•наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления;•срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления,выборных должностных лиц местного самоуправления;•виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления;•основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления;•порядок отзыва, выражения недоверия населением илидосрочного прекращения полномочий выборных органов местногосамоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;•статус и социальные гарантии депутатов, членов другихвыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления, основания и порядок прекращения ихполномочий;•гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;•условия и порядок организации муниципальной службы;•экономическая и финансовая основы осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью;415416•вопросы организации местного самоуправления, обусловленныекомпактным проживанием на территории муниципального образованиянациональных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов,казачества с учетом исторических и иных местных традиций;•другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с законамиРоссийской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.Устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно и принимается представительным органомместного самоуправления или населением непосредственно.

Уставмуниципального образования подлежит государственной регистрации впорядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только противоречие егоКонституции РФ, законам Российской Федерации и законам субъектаРоссийской Федерации. Отказ в государственной регистрации может бытьобжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебномпорядке. Устав муниципального образования вступает в силу после егоофициального опубликования (обнародования).Федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые,организационные, материально-финансовые условия для становления иразвития местного самоуправления и оказывают содействие населению восуществлении права на местное самоуправление.Территориальные основы организации и деятельности местногосамоуправления определены в части 1 статьи 131 Конституции РФ: «Местноесамоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и надругих территориях с учетом исторических и местных традиций».

Согласнофедеральному закону «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – этогородское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общейтерриторией, часть поселения, иная населенная территория, в пределахкоторых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления.

Характеристики

Список файлов книги