[учебник] Правоведение. М.И. Абдулаев (2004) (1185609), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Федерация (отлат. foedus – союз) – это союз нескольких государственных образований(государств),основанныйнадоговоре.Субъектыфедерации –территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признакамигосударства (например, конституцией, законодательными органами).Поэтому современное понимание федерации означает, что это такоегосударство, в состав которого входят территориальные образования –субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающиеопределенным суверенитетом, то есть относительной самостоятельностью восуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъектыфедерации имеют определенную политическую самостоятельность.Государственная власть в федеративном государстве разделена междуцентральными государственными органами, решающими преимущественновопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации,представляющими интересы данных регионов и проживающего тамнаселения.Все субъекты федерации являются равноправными ее членами.
Нарядус общими для всех членов федерации – федеральных высших органовгосударственной власти – аналогичные органы власти имеются в каждомсубъекте, входящем в федерацию. Соотношение между высшими органамигосударственной власти федерации в целом и высшими органамигосударственной власти каждого из субъектов федерации, а также ихкомпетенция определяются на основе договора. Законодательство в такихгосударствах состоит из федерального законодательства и законодательствакаждого субъекта федерации. Федерациями являются, например, США,Германия, Индия, Россия, Швейцария и др.2930Важным признаком федеративного государства является также наличиедвойногогражданства:гражданствафедерацииигражданствасоответствующего субъекта в составе федерации.Понятие «федерация» шире, чем просто форма государственногоустройства.
Этот феномен характеризует всю политическую системуобщества.Выделяют различные виды федераций:•дуалистическиефедерации,основанныенадуализмесуверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации ихдеятельности;•национально-территориальные федерации;•договорно-конституционные федерации;•симметричные федерации;•асимметричные федерации, то есть те, в которых не соблюдаетсяпринцип равенства субъектов федерации.Основной проблемой любой федерации является разграничениепредметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектамифедерации. От решения этого вопроса зависит правовой статус субъектов всоставе федерации и характер взаимоотношений между федеральнымцентром и субъектами федерации.
Эти отношения определяютсяконституцией федерации или федеративными договорами о разграничениипредметов ведения и полномочий. В зависимости от этого в федерацииреализуется либо конституционный, либо договорно-конституционныйпринцип государственного устройства. Например, Конституция РФ 1993 годаопределяет предметы исключительного ведения Российской Федерации(ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъектов в составеРоссийской Федерации (ст.
73).Согласно Конституции Российская Федерация состоит из 89 субъектовфедерации, равноправных в отношениях с федеральными органами. К нимотносятся республики, края, области, города федерального значения,автономная область, автономные округа. Разнообразие форм составляющихфедерацию образований – результат исторического развития России,особенностей ее национального состава.
Во взаимоотношениях сфедеральными органами государственной власти все субъекты РоссийскойФедерации между собой равноправны.Федеративное устройство Российской Федерации основано на еегосударственной целостности, единстве системы государственной власти,разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов3031Российской Федерации, равноправии и самоопределении народовРоссийской Федерации.Конфедерация (от лат.
confoederatio – сообщество) представляет собойсоюз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило,на основе договора, для достижения определенных целей (политических,военных и экономических), которые позволяют создать наиболееблагоприятные условия для деятельности этих государств.
Эти цели могутносить как временный, так и постоянный характер. Например, страныЕвропейского Союза, прежде всего, преследуют экономические иполитические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий дляэкономического и политического сотрудничества.Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется наоснове договора по принципу добровольности и согласия всех членов.В конфедеративных государствах для достижения поставленных целейсоздаются необходимые органы управления. Однако здесь нет центральногогосударственного аппарата, отсутствует единая система права. Все государства,объединившиеся в конфедерацию, обладают суверенитетом и имеют полнуюполитическую самостоятельность.
Обладает ли сама конфедерациясуверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точкизрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решенияэтих органов не являются обязательными для государств, входящих в этот союз,если эти решения не одобрены их парламентами. Конфедеративные органынепосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своихрешений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов.Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают сувереннымгосударственным образованием.Конфедерация в основном носит временный характер.
История знаетнесколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом послегражданской войны в США с 1776 по 1787 год, союз кантонов в Швейцариив 1815–1848 годах. На сегодняшний день конфедераций как таковых несуществует, но есть союзы, обладающие определенными признакамиконфедерации (Европейский Союз).В современной юридической литературе выделяют и содружество какформу объединения государств (СНГ). Содружество так же, как иконфедерация, создается для достижения определенных целей.Истории известна также такая форма государственного устройства, какимперия – сложное государство, созданное в основном насильственнымпутем в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий.Империи существовали с глубокой древности (империя АлександраМакедонского, Римская империя) до начала ХХ века (Великобритания,3132дореволюционная Россия).
Однако единого государственно-правовогостатуса у составных частей империй никогда не было.Государственный (политический) режим. Политический режимпредставляет собой совокупность методов и приемов осуществлениягосударственной власти, характеризующую политическую обстановку встране, то есть степень политической свободы в обществе и правовоеположение личности. Политический режим во многом предопределяет нетолько особенности организации и деятельности государственной власти, нотакже ее соотношение со всеми существующими негосударственнымиобщественно-политическими организациями, степень участия населения вуправлении делами общества и государства.
Иными словами,государственный (политический) режим во многом предопределяетособенности функционирования политической системы общества в целом.Государственный режим характеризуется правовыми или неправовымиспособами (методами) осуществления власти. В зависимости от методовосуществления государственной власти политический режим может бытьдемократическим или антидемократическим.Демократия (от греч. demos – народ и kratos – власть) –народовластие – означает широкий объем политических и гражданских правчеловека, активное участие граждан в формировании и деятельности органовгосударственной власти, признание воли народа единственным источникомгосударственной власти.Признаки демократического политического режима:•широкий круг прав и свобод личности, их конституционныегарантии;•наличие у властных органов мандата народа;•наличие рыночной, саморегулирующей экономики;•многообразие форм собственности;•свобода экономической и предпринимательской деятельности;•верховенство права, независимость правосудия (суда);•принцип разделения властей;•идеологическое многообразие, политический плюрализм, в томчисле многопартийность;•принцип: разрешено все, что не запрещено законом.Демократический политический режим является предпосылкойформирования гражданского общества и правовой государственности.Государственноеуправлениеоснованонаправовыхпринципахосуществления власти.Экономической основой демократического режима являетсямногоукладная экономика с разными формами собственности (в том числе и3233частной)ирыночныеотношения.Свободаэкономическойипредпринимательской деятельности является важнейшим условием дляразвития экономики страны.
Развитая экономика способствует социальнойзащищенности личности и развитию ее творческого потенциала.В Российской Федерации в соответствии с Конституцией народосуществляет свою власть непосредственно, а также через органыгосударственной власти и органы местного самоуправления. Высшимнепосредственным выражением власти народа являются референдум исвободные выборы. Следовательно, народовластие имеет две формы:представительную и непосредственную демократию.Представительная демократия означает осуществление полновластиянарода через представительные, то есть выборные органы государственнойвласти (на федеральном уровне и в субъектах Федерации) и местногосамоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
