[учебник] Правоведение. М.И. Абдулаев (2004) (1185609), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Природа государственной власти – вохране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданскогомира и согласия.Социальное назначение государства заключается в том, что это такаяорганизация политической власти, призванная представлять общие интересы1516населения.Деятельностьгосударстванаправленанарешениеобщесоциальных проблем. Управляя делами общества, государствостремится к стабильности и гармоническому развитию общества, кобеспечению социального компромисса и правопорядка. Еще Цицерон писал,что «государство есть достояние народа, а народ не любое соединениелюдей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многихлюдей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностьюинтересов»2.В чем же состоит сущность государства? В чем его единая иобъек-тивная цель? Отвечая на эти вопросы, известный русский юристИ.А. Ильин писал, что «сущность государства состоит в том, что все егограждане имеют и признают – помимо своих различных и частныхинтересов и целей – еще единый интерес и единую цель, а именно: общийинтерес и общую цель, ибо государство есть некая духовная община»3.Социальное назначение и сущность государства проявляются в егофункциях и задачах.
Под функциями государства понимают основныенаправления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли вобщественной жизни. В отличие от задач государства, которые могут носитьвременный, локальный характер, функции государства имеют постоянныйхарактер и общесоциальную направленность, хотя в различные историческиеэпохи они могли быть направлены и на узкокорпоративные цели. Если вДревнем мире или Средневековье государство активно осуществляло такиеклассовые функции, как подавление сопротивления рабов и крепостныхкрестьян, обеспечение условий для их эксплуатации, то функциисовременных развитых демократических государств направлены наосуществление общесоциальных проблем, связанных с защитой прав исвобод личности, поддержанием общественного порядка, обеспечением мираи безопасности и т.
д.На характер и содержание функций государства оказывают влияниемногие факторы социально-экономического, политического, экологическогохарактера. Бурный рост экономики, ее научно-технический прогресс,стабильная политическая обстановка во многом определяют направлениядеятельности государства, связанные с обеспечением прав и свобод человека,экологической безопасностью, разрешением межнациональных конфликтов,борьбой с преступностью и т. д. На содержание функций государства большоевлияние оказывает и международная обстановка.
В современном мире активнопродолжается процесс интеграции государств, что обусловливает их тесное23Цицерон. Диалоги. О Государстве. О законах. М., 1966. С. 20.Ильин И.А. Собрание сочинений. В 10 т. Т. 1. М., 1993. С. 241.1617сотрудничество по многим ключевым вопросам (защита прав человека,поддержание мира и международного правопорядка, экологическойбезопасности, борьба с международным терроризмом и т. д.). Возрастаетзначение международного права, международных организаций в решении всехэтих вопросов.Функции государства и их конкретное содержание зависят от формыорганизации государственной власти, от того, какие цели государство ставитперед собой.
В зависимости от социальной направленности функциигосударства могут в значительной мере отличаться друг от друга. Так, прилиберально-демократическом режиме государство признает за собойфункцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение мира исогласия, социальной безопасности, а при тоталитарном политическомрежиме, наоборот, стремится полностью держать монополию своей властинад обществом (свобода личности ограничена, отсутствует политическийплюрализм и гласность, экономика полностью управляется государством).Основные функции государства подразделяются на виды по различнымоснованиям. Наиболее общей классификацией основных функцийгосударства является деление их на внутренние (деятельность внутри даннойстраны) и внешние (деятельность на международной арене).
Междувнутренними и внешними функциями существует неразрывная связь, ибовнешняя политика любого государства предопределяется внутреннимиусловиями его существования, а международные обязательства, в своюочередь взятые государством на себя, диктуют необходимость строитьдеятельностьвовнутреннихотношенияхвсоответствиисобщечеловеческими стандартами.По времени осуществления различают функции постоянные (на всехэтапах развития государства) и временные, появление которых обусловленоспецифическими условиями конкретного периода развития государства.По формам деятельности функции государства подразделяются назаконотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные,которые отражают механизм реализации государственной власти.Законодательные функции осуществляют органы законодательной власти,управленческие – органы исполнительной власти, судебные – органысудебной власти, надзорные – органы прокуратуры и другие контрольнонадзорные органы.впроцессесвоейдеятельностиоказываетГосударствоцеленаправленное воздействие на различные сферы общественной жизни.
Взависимости от этого внутренние функции государства можно подразделитьна политические, экономические, социальные, экологические, а такжеосуществляемые в культурной сфере.1718В политической сфере функции государства связаны:•с признанием и защитой прав и свобод человека и гражданина.Уважение человеческого достоинства, защита прав и свобод человека игражданина, а также обеспечение условий для гармоничного развитияличности – вот первейшая обязанность и задача государства, его органов.Государство в своих законодательных актах закрепляет основные права исвободы человека и гражданина и создает систему их гарантий;•с регулированием политических процессов в обществепосредством законодательного закрепления принципов организации идеятельности политических партий и объединений, их взаимодействия сорганами государственной власти и местного самоуправления;•с обеспечением общественной безопасности государстворазрешает социальные и межнациональные конфликты, поддерживаетобщественное согласие, оказывает помощь беженцам и вынужденнымпереселенцам и т.
п.В экономической сфере государство обеспечивает нормальноефункционирование и развитие экономики. Деятельность государства вобласти экономики направлена на поддержание приоритетных направленийэкономического развития, охрану существующих форм собственности,обеспечениесвободыэкономическойдеятельности,организациювнешнеэкономических связей, установление системы налогов и т. д.Экономическая роль демократического правового государства вусловиях рыночной экономики в основном сводится:•к законодательному определению круга субъектов хозяйственнойдеятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними;•к поощрению, защите и охране социально и экономическицелесообразных форм этой деятельности (поведения ее участников),осуществляемых главным образом с помощью регулятивных мерэкономического характера.Государственное регулирование экономических отношений прирыночном хозяйстве не носит жесткого характера, а основано наиспользовании экономических методов и средств (налогообложения,кредитования, субсидий и др.).Одним из основных направлений деятельности современногогосударства является его социальная функция.
Основополагающимпризнаком социального государства является утверждение системыобщественных отношений, основанной на уважении и соблюденииестественных прав и свобод человека и гражданина, наличие в обществеусловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиеличности.1819В социальной сфере деятельность государства направлена наподдержание достойного уровня жизни населения, оказание помощи темлицам, которые не могут самостоятельно обеспечить себя средствами длясуществования (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные).Государство расширяет свои социальные гарантии, направленные наподдержку наиболее социально не защищенных слоев общества.Конституционное положение о том, что «в Российской Федерацииохраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированныйминимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственнаяподдержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилыхграждан, развивается система социальных служб, устанавливаютсягосударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»(ст.
7 Конституция РФ), означает заявление России о своей приверженностиодному из основополагающих принципов деятельности современногодемократического государства, согласно которому создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человекавозводится в ранг общегосударственной политики.В реализации социальной функции значительное место принадлежитпроведению эффективной государственной политики в области образования,культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере.
Социальная функция вданных сферах общественной жизни осуществляется в формегосударственной поддержки (материальной, финансовой, программной и др.)образовательных, воспитательных, научных учреждений, учрежденийкультуры и здравоохранения. Например, в соответствии с закономРоссийской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года (в редакциифедерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) «право граждан наобразование обеспечивается государством путем создания системыобразования и соответствующих социально-экономических условий дляполучения образования»4.Культура,образование,здравоохранениедолжныстатьобщедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главныхсоциальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.Всеобщая декларация прав человека (1948) провозгласила право каждого надостойный жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья иблагосостояния как самого человека, так и его семьи (ч.
1 ст. 25).4Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного СоветаРоссийской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341; 2002. № 12. Ст. 1093; № 26. Ст. 2517.1920В культурной сфере государство оказывает поддержку развитиюискусства и культуры, заботится о культурном и нравственном ростеобщества. Государство ответственно перед гражданами за обеспечениеусловий для общедоступности культурной деятельности, культурныхценностей и благ.
В этих целях органы государственной власти выступаютгарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности.Защищают эти права и свободы посредством:•законодательной и иной нормативной деятельности;•разработки и осуществления государственной политики игосударственных программ культурного развития;•пресечения посягательств на права и свободы в областикультуры.В природоохранной сфере функцией государства является охрана ирациональное использование природных ресурсов в целях улучшенияусловий жизни людей. Государственное регулирование охраны окружающейприродной среды, определение порядка природопользования, обеспечениеэкологической безопасности – вот одна из первейших задач и функцийгосударства на сегодняшний день.Право на благоприятную окружающую среду является одним изфундаментальных прав человека.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет,что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненногоегоздоровьюилиимуществуэкологическимправонарушением». Государственными гарантиями соблюдения правачеловека на благоприятную окружающую среду являются:•обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельностичеловека;•научно обоснованное планирование и государственноенормирование качества окружающей среды;•предотвращениеэкологическивреднойдеятельности,предупреждение и ликвидация аварий, стихийных бедствий, катастроф;•государственное и общественное страхование граждан,образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненногоздоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредныхвоздействий;•охрана, воспроизводство и рациональное использованиеприродных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятнойокружающей среды и экологической безопасности;•государственныйконтрользасоблюдениемприродоохранительного законодательства;2021•ответственность органов государственной власти и органовместного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей средыи экологической безопасности;•ответственность за нарушение законодательства в областиохраны окружающей среды.К внешним функциям государства относятся:•сотрудничество с другими государствами в социальноэкономической, политической, военной и культурной сферах;•оборона страны и обеспечение государственной безопасности;поддержание мира и мирового правопорядка;••предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного идругого оружия массового уничтожения;•борьба с международным терроризмом;•оказание помощи пострадавшим в результате чрезвычайныхситуаций и стихийных бедствий (землетрясение, наводнение, ураган,извержение вулкана и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
