[учебник] Правоведение. М.И. Абдулаев (2004) (1185609), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Опубликованиезакона должно быть осуществлено в течение семи дней после дня ихподписания Президентом РФ. По общему правилу законы вступают в силу поистечении 10 дней после их официального опубликования (часто инойпорядок вступления в силу предусматривается в самих законах, что являетсядопустимым).Для принятия отдельных категорий законов (федеральныхконституционных законов, законов о поправках к Конституции РФ, закона обюджете, федеральных законов по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов и др.) предусмотрены процедурныеособенности.11.3.
Правительство Российской ФедерацииВ соответствии с частью 1 статьи 110 Конституции исполнительнуювласть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Однакоданную норму не следует толковать ограничительно. Правительство РФ –высший, но не единственный орган в России, осуществляющийисполнительную власть. Одной из основных особенностей исполнительнойвласти является то, что она осуществляется системой органов, причемнаходящихся в иерархической зависимости.Ведущая роль в осуществлении исполнительной власти в РоссийскойФедерации, безусловно, принадлежит Правительству РФ.
Отправные224225положения статуса Правительства содержит глава 6 Конституции РФ, а болеедетально этот статус закреплен в федеральном конституционном законе от17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» (сизменениями и дополнениями). Правительство РФ – орган коллегиальный, вего состав входят:•Председатель Правительства РФ;•заместители Председателя Правительства РФ;•федеральные министры.В формировании Правительства ведущая роль принадлежитПрезиденту РФ, однако ключевую фигуру в Правительстве – ПредседателяПравительства РФ – Президент назначает с согласия Государственной Думы.Дальнейшее формирование Правительства РФ осуществляется такжеПрезидентом РФ, но уже с подачи назначенного Председателя ПравительстваРФ – в течение недели после назначения Председатель Правительства РФпредставляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органовисполнительной власти, а после ее утверждения – конкретные кандидатурына должности членов Правительства (в формировании персонального составаПравительства Президент РФ каким-либо сроком не связан).Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФтакже осуществляется Президентом РФ – по личному заявлению об отставке, вслучае выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой илиотказа в доверии при постановке вопроса о доверии ПредседателемПравительства РФ, в случае невозможности исполнения своих полномочий (втом числе и по собственному усмотрению главы государства).
Освобождениеот должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собойотставку Правительства РФ, при этом по поручению Президента РФПравительство РФ продолжает функционировать до формирования новогоПравительства, а исполнение обязанностей Председателя Правительства РФПрезидент РФ вправе поручить одному из заместителей ПредседателяПравительства на срок до двух месяцев.Такая непрерывность и преемственность в функционированииисполнительной власти необходима, поскольку, будучи органом общейкомпетенциииобладаядостаточноширокимиполномочиями(закрепленными в виде открытого перечня в ст.
114 Конституции РФ и в гл. 3закона «О Правительстве…»), именно Правительство РФ осуществляетгосударственное управление во всех основных сферах жизни общества – всфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики,в социальной сфере, в сферах науки, культуры, образования,природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности,прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспечения обороны и225226государственной безопасности, внешней политики и международныхотношений и др.Смешанный порядок формирования Правительства РФ (участиеГосударственной Думы в процедуре назначения Председателя ПравительстваРФ) корреспондирует к двойной ответственности Правительства РФ.Правительство ответственно, в первую очередь, перед Президентом РФ –перед вновь избранным Президентом оно слагает свои полномочия, главагосударства в любое время может отправить Правительство в отставку(определенного срока полномочий Правительство РФ не имеет, но очевидно,что он не может превышать срока полномочий Президента РФ; при этомограничений по количеству переназначений одного и того же лица членомПравительства не установлено).
Но и Государственная Дума по своейинициативе вправе выразить вотум недоверия Правительству, которыйможет привести к его отставке. Однако в любом случае окончательноерешение об отставке Правительства принимает Президент РФ, которыйможет и не согласиться с выраженным Думой недоверием (более того,повторное выражение вотума недоверия в течение трех месяцев можетпривести к роспуску Государственной Думы). Персональный составПравительства РФ формируется без участия Государственной Думы, поэтомуответственность отдельных членов Правительства перед парламентом непредусмотрена.Правительство является высшим органом исполнительной власти вРоссийской Федерации, но основной объем повседневной, текущей работы погосударственному управлению в различных сферах жизни обществавыполняется федеральными органами исполнительной власти.
УказомПрезидента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» проведена достаточно серьезнаяреформа системы исполнительной власти в России. Указ закрепляет три видафедеральных органов исполнительной власти: федеральное министерство(орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности),федеральная служба (орган, осуществляющий функции по контролю и надзорув определенной сфере деятельности, а также специальные функции в областиобороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственнойграницы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественнойбезопасности) и федеральное агентство (орган, осуществляющий вопределенной сфере деятельности функции по оказанию государственныхуслуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительныефункции).
При этом федеральные службы и федеральные агентства находятся введении федеральных министерств, которые осуществляют координацию и226227контроль их деятельности. Членами Правительства РФ являются руководителине всех федеральных органов исполнительной власти, а только министры идолжностные лица в ранге министра. Ранг министра могут иметь какруководители отдельных федеральных служб и федеральных агентств(например, директор ФСБ России), так и должностные лица, неосуществляющие непосредственного руководства никакими ведомствами (такназываемые «министры без портфеля») – полномочный представительРоссийской Федерации при Европейском Союзе, полномочный представительПравительства РФ в Государственной Думе, руководитель АппаратаПравительства РФ и др.Правительство РФ осуществляет общее руководство федеральнымиорганами исполнительной власти, за исключением федеральных органовисполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности,внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуацийи ликвидации последствий стихийных бедствий, руководство деятельностьюкоторых осуществляет Президент РФ (Правительство РФ лишь координируетдеятельность указанных министерств и ведомств).
Наряду с оптимизациейсистемы и структуры федеральных органов исполнительной властиадминистративная реформа предполагает последовательное освобождениеэтих органов от излишних и дублирующих функций посредством передачиэтих функций негосударственным структурам.11.4.Конституционныев Российской ФедерацииосновысудебнойвластиИсходя из принципа разделения власти Конституция РФ относитсудебную власть к самостоятельной ветви государственной власти (ст. 10Конституции РФ). Как и другие ветви государственной власти, она обладаетрядом специфических черт, одной из которых является то, что именносудебная власть в правовых формах может разрешать споры о компетенциимежду органами других ветвей государственной власти.В соответствии с частью 1 статьи 118 Конституции РФ правосудие(особый вид юридической деятельности, возлагаемый на судебную власть иосуществляемый ею) в Российской Федерации осуществляется только судом.Из этого вытекает, что в России нет и не может быть иных (какгосударственных, так и негосударственных) органов, осуществляющихправосудие, и различные квазисудебные органы (Судебная палата поинформационным спорам, суды чести офицеров в Вооруженных Силах,товарищеские суды, спортивные арбитражи, шариатские суды и т.
п.)правосудие не отправляют. Запрещает Конституция РФ (в отличие от227228основных законов ряда зарубежных государств) и создание чрезвычайныхсудов. При этом Конституция РФ и другие законы часто употребляют общийтермин «суд», под которым понимается судебный орган (или судья) любойподсистемы судебной системы Российской Федерации и любого уровня(звена, инстанции), осуществляющий правосудие в соответствии сустановленной законом юрисдикцией – Конституционный Суд РФ,конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации, судобщей юрисдикции (мировой судья, районный суд, верховный судреспублики, краевой, областной, окружной и т.
п. суд, военный суд,Верховный Суд РФ), арбитражный суд (субъекта Российской Федерации,апелляционный, окружной, Высший Арбитражный Суд РФ), третейский суд(судебная система России закреплена в федеральном конституционномзаконе от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации»с изменениями и дополнениями).
Если Российская Федерация признаетюрисдикцию какого-либо международного судебного органа (в частности,Европейского Суда по правам человека), то его решения являютсяобязательными для России.В соответствии с частью 2 статьи 118 Конституции РФ судебная властьосуществляетсяпосредствомконституционного,гражданского,судопроизводства.Приэтомадминистративногоиуголовногоадминистративное судопроизводство институционально (организационно)оформлено не до конца последовательно – в судебной системе РоссийскойФедерации пока нет самостоятельной подсистемы административных судов(их создание – вопрос осуществляющейся судебной реформы), иадминистративные споры (дела из административных правоотношений)рассматривают суды общей юрисдикции и арбитражные суды (в подсистемеарбитражных судов созданы специальные административные коллегии).В отличие от законодательной и исполнительной властей, носителемсудебной власти является не какой-либо судебный орган, а конкретныйсудебный состав (судебная коллегия) или судья единолично, которыевыступают от имени государства.Законодательство предусматривает достаточно высокие требования кносителям судейской мантии (по сравнению с требованиями для лиц,замещающих депутатский мандат или должность в системе исполнительнойвласти).
Общие конституционные предписания детализируются в законеРоссийской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе судей в РоссийскойФедерации» (с изменениями и дополнениями).Общие требования к кандидату на должность судьи следующие:•гражданство РФ;•возрастной ценз – не моложе 25 лет;228229•высшее юридическое образование;•стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (подюридической профессией понимается любая деятельность, связанная сналичием юридического образования, – работа в качестве следователя,прокурора, адвоката, нотариуса, юрисконсульта, преподавателя, научногосотрудника и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
