Weber (1184506)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

5

Макс Вебер

Бюрократия

1. Основные черты бюрократии

Работа современного административного аппарата осуществляется в соответствии со следующими принципами:

I. Принцип закрепленных в нормативных документах официальных должностных полномочий, регулируемых правилами, т.е. законами или административными предписаниями. [курсив добавлен]

1. Виды деятельности, необходимые для достижения целей, стоящих перед бюрократически управляемой структурой, распределяются в форме официальных должностных обязанностей.

2. Право отдавать распоряжения, необходимые для выполнения обязанностей, предоставляется в установленном порядке и строго ограничивается правилами осуществления принудительных, физических, нравственных или каких-либо еще мер воздействия, которыми могут быть наделены официальные лица.

3. Регулярное и непрекращающееся выполнение указанных обязанностей и осуществление соответствующих прав опирается на методическое обеспечение: на работу принимается лишь тот, кто имеет необходимую для определенной должности квалификацию.

В системе государственного управления, основанной на законодательных нормах, эти три элемента составляют «бюрократическую власть». В частном экономическом секторе они образуют бюрократическое «управление». Бюрократия, понимая таким образом, получает полное развитие в политических и духовных сообществах только в современном государстве, а в частном экономическом секторе только в наиболее развитых капиталистических институтах. Так происходило даже в крупных политическихⁱ образованиях, таких как те, что существовали на Древнем Востоке, в Германской и Монгольской империях завоевателей, или имели место во многих феодальных государствах. Во всех этих случаях правитель осуществлял свои наиболее важные функции через частных доверенных лиц, приближенных или придворных. Их полномочия и власть не были строго регламентированы и устанавливались применительно к каждому отдельному случаю.

II. Принципы иерархии и уровней полномочий должностных лиц означают строго определенную систему подчинения, в которой чиновники стоящие на более высокой ступени осуществляют надзор над нижестоящими. Такая система позволяет обжаловать решения, апеллируя к вышестоящим органам строго определенным для этого образом. Должностная иерархия в условиях развитой бюрократии опирается на единоначалие. Принцип иерархического подчинения, на котором строится власть учреждения, соблюдается во всех бюрократических структурах: в государственных, церковных, а также и в крупных партийных организациях и на частных предприятиях. Сущность бюрократии не зависит от того является ли власть «частной» или «государственной».

Когда принцип юридической «компетенции» осуществляется полностью, иерархическая субординация, по крайней мере, в государственном учреждении, не означает, что «высшей» власти просто поручено главенствовать над «низшей». В действительности все происходит наоборот. Будучи однажды созданным, и выполнив свою задачу, учреждение обычно продолжает работу, подчиняясь другому руководителю.

III. Управление современным учреждением основывается на письменной документах («файлах»), сохраняемых в своем оригинальном или черновом варианте. Поэтому в любой организации существует целый штат клерков и разного рода секретарей. Служащие, активно задействованные в работе «государственного» учреждения, материально-техническое обеспечение и документация в совокупности составляют «бюро». В частном бизнесе «бюро» часто называют «конторой».

Современная организация гражданской службы основана на отделении служебного помещения от частного жилища чиновника; и в целом в бюрократической сфере служебная деятельность и частная сторона жизни строго разграничены. Государственные денежные средства и оборудование жестко отделены от частной собственности чиновника. К этому все пришли не сразу, а в результате длительного пути развития. И сегодня принцип разграничения общественного и частного наблюдается как в государственных учреждениях, так и на частных предприятиях, где он распространяется даже на самого предпринимателя. В теории его контора должна быть отделена от жилища, деловая корреспонденция от частной, а имущество фирмы от личного состояния. И в чем большей степени предприятие организовано на началах современного делового менеджмента, тем более последовательно этот принцип проводится в жизнь. И зачатки этого процесса можно обнаружить еще в средневековый период.

Особенность современного предпринимателя в том, что он выступает как «первое должностное лицо» своего предприятия; и таким же образом правитель современного бюрократического государства говорит о себе как о «первом слуге» государства. Представление о том, что характер функционирования государственного учреждения по самой своей природе отличается от управления конторой частного предприятия, присуще континентальной Европе и полностью чуждо американской практике.

IV. Управление бюрократической структурой (по крайней мере всеми специализированными бюрократическими структурами), а такое управление, характерно для современных условий, обычно предполагает основательную специализированную подготовку кадров. И это касается все в большей мере как управляющих и служащих, работающих в частном экономическом секторе, так и государственных чиновников.

V. Работа в развитой организации требует от служащего полной самоотдачи, независимо от того, что продолжительность его рабочего дня строго фиксирована. Обычно это является результатом долгого развития как государственной, так и частной бюрократической организации. В прежние времена положение дел было иным: официальные чиновнические функции не рассматривались как основной род деятельности.

VI. Бюрократическое управление регулируется общими правилами, которые в большей или меньшей степени остаются неизменными, в большей или меньшей степени являются исчерпывающими, и, следовательно, поддаются изучению. Знание этих правил отражает специальную профессиональную подготовку должностного лица. Обучение включает в себя правовую подготовку или подготовку в области государственного, либо коммерческого управления.

Сведение управления бюрократической организацией к набору правил проистекает из самой его собственной природы. Так, например, согласно теории современного государственного управления, полномочия отдавать распоряжения при помощи издания указов (декретов) (которыми официально наделены органы государственной власти) не дают бюрократии права регулировать каждый случай отдельным указом, а потому необходимо их абстрактное разрешение. Такая система является полной противоположностью способу регулирования всех отношений с помощью личных привилегий и наград, преобладавшей во время вассальных (patrimonial) форм правления, по крайней мере, такие отношения не освящены традицией.

Статус должностного лица

Перечисленные выше принципы в конечном счете определяет статус должностного лица как внутри так и вне организации:

I. Служба в бюрократической организации есть особая «профессия». В первую очередь, это отражается в необходимости прохождения кандидатом строго определенного курса обучения, который требует от него огромной работоспособности в течение продолжительного периода времени, а также сдачи строго предписанных и особых экзаменов, что является необходимым условием найма на службу. К тому же, статус должностного лица представляет собой своего рода долг, обязанность. Это определяет внутреннюю структуру отношений должностного лица следующим образом: юридически и фактически служба в бюрократической организации не должна рассматриваться как источник доходов или способ получения ренты, что было общепринятым фактом в средние века, да и до сих пор еще часто имеет место. Служба в бюрократической организации не должна рассматриваться и как обмен равноценными услугами, что имеет место при подписании трудовых договоров по выбору. Поступление на службу в бюрократическую организацию, включая и работу на частном предприятии, рассматривается как принятие на себя особых определенных обязательств, преданного служения в обмен на стабильное существование. Решающим для современного понимания преданности бюрократической организации является то, что в чистом виде она (преданность) не формирует отношения вассальной верности отдельному человеку, как это было в случае феодальных или в патримониальных взаимоотношениях. Современная преданность проявляется по отношению к безличным функциональным целям. За функциональными целями, конечно же, скрываются «идеи культурных ценностей». Для светских и духовных руководителей они служат «заменителями» такие идеи как «государство», «церковь», «общество», «партия» или «предприятие» представляются воплощаемыми; они обеспечивают идеологический ореол руководителя.

Чиновник, по крайней мере в современном развитом государстве, не считает себя личным слугой правителя. Сегодня епископ, священник и проповедник уже не обладают такой личной харизмой, какую они имели в период раннего Христианства. Неземные священные ценности, которые они предлагают, даются каждому, достойному их, и тем, кто их просит. В прошлом такие служители церкви действовали, в основном, по личному приказу вышестоящего служителя церкви, и, в принципе, они отчитывались только перед ним. В настоящее время, несмотря на частичное сохранение старой теории, такие религиозные деятели являются чиновниками, стремящимися к достижению функциональной цели, которая в современной «церкви» стала привычной и затем идеологически освященной.

II. Личный статус государственного служащего моделируется следующим образом.

1. Независимо от того служит ли он в коммерческой структуре или в государственном учреждении современное должностное лицо в отличие от подвластных (governed) всегда стремится и обычно пользуется определенным «общественным уважением». Его общественное положение гарантируется правилами табеля о рангах, а для политических деятелей еще и специальными статьями уголовного кодекса, касающихся нанесения «оскорбления должностному лицу» и проявления «неуважения» к государственным и духовным властям.

Реальное общественное положение должностного лица обычно выше всего там, где, как в древних цивилизациях, выполняются следующие условия: непременное требование, чтобы государственное управление осуществлялось подготовленными экспертами; четкая и постоянная социальная дифференциация, при которой должностные лица бюрократических организаций являются преимущественно выходцами из социально и экономически привилегированного слоя общества, что связано с распределением власти внутри общества; или там, где из-за дорогостоящего образования, необходимого для данной работы, и статусных условностей, чиновник неизбежно будет принадлежать к привилегированному классу. Наличие документов об образовании, которые будут рассматриваться ниже, обычно связывается с квалификацией, необходимой для выполнения должностных обязанностей. Естественно, что такие сертификаты и дипломы лишь повышают «статус» должностного лица, определяющий его общественное положение. Для всех остальных, в каждом отдельном случае, этот «статусный элемент» изучается тщательно и беспристрастно; например, по неписаному закону утверждение или отклонение кандидата на официальный пост зависит от разрешения («выборов») членов бюрократической структуры. Примером этого может служить офицерский корпус немецкой армии. Подобные явления, которые поощряют кастовость бюрократического аппарата, типичны для вассальных (patrimonial) отношений и, особенно, бюрократического аппарата католической церкви в прошлом (пребенда). Попытки возродить такие явления в измененных формах не так уж и редки в современном чиновничестве. Примером могут служить требования, выдвигавшиеся опытными чиновниками недворянского, даже плебейского происхождения в годы Русской революции.

Обычно общественная оценка должностного лица как таковая является особенно низкой там, где нет спроса на квалифицированных чиновников, и статусным нормам не придается должное значение. Это особенно характерно для Соединенных Штатов: часто подобное происходит в новых странах, где существует много возможностей для получения прибылей и имеет место интенсивная социальная мобильность.

2. Типичный бюрократ назначается вышестоящей организацией. Официальное лицо, избираемое управляемыми, не является бюрократом. Конечно же формальное проведение выборов само по себе не означает, что за ними не скрывается назначение, особенно это касается того государства, где назначение осуществляется партийной верхушкой. В любом случае зависеть это будет не от законодательства, касающегося назначения или выборов официального лица, а от способов функционирования партийного механизма. Будучи четко организованными структурами, партии могут превратить формально свободные выборы лишь в простое одобрение кандидата, назначенного партийной верхушкой. Как правило, однако, формально свободные выборы превращаются в проводимую в соответствии с определенными правилами борьбу за голоса в пользу одного из двух предложенных кандидатов.

При любых обстоятельствах назначение должностного лица посредством выборов снизу несколько меняет строгость иерархической субординации. В принципе, избранное подобным образом должностное лицо занимает более автономное положение по сравнению с назначенным чиновником. Положение избранного должностного лица зависит не от «вышестоящих», а от «нижестоящих», или по крайней мере, он подчиняется не вышестоящему органу в иерархической пирамиде, а могущественным партийным лидерам («боссам»), которые и определяют его дальнейшую карьеру. Карьера избранного должностного лица не зависит или, по крайней мере, не в первую очередь зависит от его непосредственного начальника в структуре государственного управления. Назначенное должностное лицо в отличие от избранного обычно действует более профессионально, поскольку при всех прочих равных условиях, скорее всего именно его опыт и квалификация будут определять как его назначение на соответствующую должность так и дальнейшее продвижение по служебной лестнице. Не будучи профессионалами, избиратели смогут разобраться, в какой мере их кандидат подходит для исполнения должностных обязанностей, лишь увидев, как он работает, и, следовательно, лишь по окончании срока его пребывания на посту. Более того, вполне естественно, что партии судят о должностном лице во всех случаях его назначения путем выборов не по его профессиональным качествам, а по его заслугам перед партийным боссом. Это справедливо в отношении всех видов назначения должностного лица на основе выборов, а также выдвижения партийными боссами кандидатов на пост должностного лица при формально свободных выборах, когда они определяют список кандидатов, или свободное назначение должностных лиц начальником, который сам был избран. Данное противопоставление тем не менее относительно: чрезвычайно сходные условия существуют там, где законные монархи и их подчиненные назначают должностных лиц, исключение составляет лишь то, что влияние последователей менее контролируемо.

Там же, где требуется высокий профессионализм в управлении, и партийным сторонникам приходится считаться с интеллектуально развитым и гибким «общественным мнением», правящая партия использует неквалифицированных должностных лиц на очередных выборах. Естественно, что скорее всего это может произойти тогда, когда должностные лица назначаются начальником. Спрос на профессиональных чиновников сейчас можно наблюдать в Соединенных Штатах, но в крупных городах, где за избирательными голосами иммигрантов ведется настоящая «охота», интеллектуальное общественное мнение конечно же отсутствует. Поэтому выборы населением главы администрации и его подчиненных ставят под угрозу профессионализм должностных лиц, а также точность функционирования такого бюрократического механизма, и ослабляет зависимость чиновников от иерархии. Это справедливо, по крайней мере, в отношении крупных административных органов, которыми трудно управлять. Профессионализм и неподкупность федеральных судей, назначенных Президентом, в отличие от избираемых судей в Соединенных Штатах хорошо известны, хотя и те и другие должностные лица отбираются прежде всего с учетом партийных интересов. Изменения в американском городском управлении, которых требовали реформаторы, прежде всего были инициированы избранными мэрами, работавшими с чиновническим аппаратом, ими назначенным. Эти реформы осуществлялись в «цезаристской» манере. Рассматриваемая с технической точки зрения как организованная форма власти, эффективность «цезаризма», который часто возникает из демократии, опирается, в основном, на статус «Цезаря» как доверенного лица масс (армии или гражданских лиц), которому по традиции предоставляется полная свобода действий. Таким образом, «Цезарь» является неограниченным в своих полномочиях главой аппарата высоко квалифицированных офицеров и должностных лиц, которых он сам лично отбирает без учета традиции или каких-либо иных соображений. Данное «правление гения» однако противоречит формальному «демократическому» принципу повсеместно избираемого аппарата чиновников.

3. Обычно пост чиновника закреплен за ним пожизненно, так, по крайней мере, происходит в государственном аппарате, и все больше то же самое наблюдается в других подобных структурах. Как правило, пожизненное пребывание в должности предполагается даже тогда, когда случаются увольнения или происходит периодический перевод чиновника на другую должность. В отличие от работника частного предприятия, чиновник обычно выполняет свои функции пожизненно. Законодательное или же фактическое признание за чиновником нахождения в должности до пенсионного возраста, однако, не рассматривается как его исключительное право занимать пост в государственном учреждении, как это имело место во многих властных структурах в прошлом. Там, где созданы правовые гарантии против произвольного увольнения или перевода чиновника с занимаемого поста, они просто обеспечивают строго объективный характер исполнения особых должностных обязанностей независимо от всех личных пристрастий. Например, это относится ко всем должностным лицам, работающим в судебном и особенно государственном аппарате Германии.

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов учебной работы