Weber (1184506), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Поэтому в рамках бюрократии мера «независимости» - законодательно гарантируемое пребывание в должности на государственной службе пожизненно -не обязательно является источником повышения статуса чиновника, чье общественное положение обеспечивается таким образом. На деле часто наблюдается обратное, особенно в древних цивилизациях и обществах, характеризующихся высокой степенью социальной дифференциации. В таких обществах чем жестче подчинение воле правителя, тем больше оно гарантирует поддержание традиционно синьориального (seigneurial) стиля жизни чиновничества. Из-за отсутствия правовых гарантий пожизненного пребывания на государственной службе престиж чиновника может расти подобно тому, как в средние века рос престиж знати, за счет оказания им чести быть почетными гражданами, и подобно тому как королевский судья превосходил мирового судью. В Германии офицер или государственный чиновник может быть уволен в любой момент, или, по крайней мере, это произойдет гораздо проще, чем с «независимым судьей», который никогда не лишается своего поста даже при самых грубых нарушениях «кодекса чести» или правил кабинета. По этой причине при прочих равных условиях судья, с точки зрения правящего класса, меньше подходит для общественной деятельности нежели офицеры и государственные служащие, чья большая зависимость от вышестоящего является большей гарантией их соответствия требованиям к их статусу. Конечно же, среднестатистический государственный служащий прилагает усилия к тому, чтобы закон о государственной службе предоставлял ему социальное обеспечение по старости и давал бы ему гарантию от произвольно принятых решений по поводу его увольнения. Однако эта борьба имеет свои пределы. Чрезмерно сильное развитие «права на должность» естественно затрудняет комплектацию штата в техническом плане, поскольку такое развитие уменьшает возможности продвижения честолюбивых кандидатов по службе. Это делается для того, чтобы государственные служащие, в целом, не чувствовали своей зависимости от тех, кто находится «наверху». Однако отсутствие ощущения зависимости от вышестоящих в первую очередь основывается на чувстве зависимости от равных себе, а не от тех, кто по положению в обществе находятся ниже. Для современного консервативного движения в среде духовенства (Badenia), вызванного беспокойством по поводу угрозы предположительного отделения церкви от государства, было характерно нежелание превратиться «из главы в слугу церковного прихода».

4. Государственный служащий получает регулярную денежную компенсацию в виде обычно фиксированного жалования и пенсионное пособие по выходу на пенсию. Жалование подобно заработной плате определяется не объемом проделанной работы, а соответствием «статусу», т.е. соответствием роду деятельности («рангу») и, кроме того, возможно, в соответствии со стажем. Относительно высокая гарантированность дохода чиновника, а также общественное уважение делают государственную службу привлекательной особенно в тех странах, где уже нет возможностей получать прибыли за счет колоний. В странах, располагающих колониями, сохраняется относительно низкий уровень заработной платы государственных чиновников.

1. Чиновник ориентирован на «карьеру» в иерархической пирамиде государственной службы. Он продвигается с более низкого, менее важного, а потому и менее оплачиваемого поста к более высокому. Естественно, что среднестатистический государственный чиновник стремится к механическому фиксированию условий продвижения по служебной лестнице, если не занимаемых постов, то хотя бы уровней заработной платы. Он хочет, чтобы эти условия определялись либо с учетом «трудового стажа», либо, возможно, в соответствии с баллами, полученными в развитой системе профессиональных экзаменов. Повсеместно такие экзамены являются неотъемлемым показателем профессиональной пригодности чиновника и оказывают влияние на его карьеру в течение всей его жизни. Сюда же следует отнести желание ограничить право на занятие государственного поста и все возрастающую тенденцию к кастовости и материальной обеспеченности чиновничества. Все это ведет к тому, чтобы рассматривать государственные учреждения в качестве «пребенд» тех, кто имеет соответствующие документы об образовании. Необходимость учитывать прежде всего личностные и интеллектуальные качества, а не документы об образовании, имеющие нередко второстепенное значение, привела к тому, что самые высокие политические посты, особенно «министерские», в основном предоставляются без ссылки на подобные документы.

i Источник: Из книги From Max Weber: Essays in Sociology, edited and translated by H.H.Gerth and C.Wright Mills. Copyright © 1946 by Oxford University Press, Inc.; renewed 1973 by Hans H. Gerth. Reprinted by permission. Footnotes omitted.

Характеристики

Список файлов учебной работы