Т.П. Лебедева - Геополитика (учебное пособие) (1176849), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

1. Угроза национальной безопасности принимает все более разнообразный характер, перестает быть исключительно военной. Такие проблемы планетарного масштаба, как рост запасов оружия массового уничтожения, международный терроризм, организованное насилие и вооруженные конфликты, массовая бедность в развивающихся странах, деградация окружающей среды, потоки беженцев, наркотики, преступность, несут с собой глобальные угрозы, которым можно противостоять только коллективными усилиями. Эти проблемы не могут быть решены с помощью только военной силы или средствами отдельного национального государства. Необходим глобальный механизм координации и сотрудничества между странами.

2. Второй факт, подтверждающий, тенденцию стремления к глобальной взаимосвязанности, заключается в том, что во многих регионах происходит постепенный сдвиг в направлении к совместной обороне или многосторонним мерам безопасности. В настоящее время военная глобализация, угрозы и вызовы, имеющие глобальный характер, заставляют серьезно переосмыслить идею национальной безопасности и практическую ее реализацию. Доктрина национальной безопасности остается одним из самых важных принципов современной государственности. Государство с момента своего возникновения заботилось о сохранении суверенитета, т.е. о своей национальной безопасности, понимаемой как недопущение внешней агрессии. Национальная безопасность традиционно понималась, главным образом, в военных терминах: как мобилизация, развертывание и использование военной силы с целью достижения национальных целей. В век глобализации с ее вызовами и угрозами достижение национальной безопасности становится сложной и долговременной проблемой для всех государств. В эпоху глобализации национальная безопасность в значительной степени может быть обеспечена только с помощью формирования системы коллективной или глобальной безопасности. В современном мире происходит институциализация системы совместной обороны, укрепляются коллективные меры оборонного характера и международное военное сотрудничество. Для большинства развитых европейских стран, например, стратегия «национальной безопасности» почти перестала отличаться от стратегии международной безопасности, поскольку все они образуют единую систему «коллективной безопасности», в пределах которой военная сила не играет никакой активной роли в отношениях между государствами, являющимися элементами этой системы.

В современном мире безопасность обеспечивают Организация Объединенных Наций, которую можно назвать межправительственной организацией глобального уровня, и межправительственные организации регионального уровня, которых большинство и которые достаточно успешно сотрудничают друг с другом. Принадлежность государства к ООН (членами ООН являются 192 государства) теоретически предполагает участие в глобальном режиме коллективной безопасности. Совет Безопасности как основная структура ООН (в Совет Безопасности входят пять постоянных членов – Великобритания, Китай Россия, США, Франция, обладающих правом вето, и десять непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на два года) рассматривает и принимает решения по самым сложным проблемам в сфере региональной и глобальной безопасности. ООН была создана в 1945 году. Цели ООН изложены в ее Уставе:

• Поддерживать международный мир и безопасность.

• Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.

• Осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека и основным свободам.

• Быть центром для согласования действий наций в достижении общих целей.

Принципы, в соответствии с которыми действует ООН:

• суверенное равенство всех членов ООН;

• добросовестное выполнение всеми членами ООН своих обязательства согласно Уставу;

• разрешение своих международных споров мирными средствами, не подвергая угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

• члены ООН должны воздерживаться от угрозы силой или ее применения против любого государства;

• члены ООН должны оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

• Устав ни в коей мере не дает ООН права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию какого бы то ни было государства.

Биполярная система мира не позволяла ООН в полной мере выполнять свои функции по поддержанию коллективной безопасности. За весь период холодной войны ООН осуществила всего 15 миссий: миротворческие силы ООН на Ближнем Востоке, на Кипре, операция ООН в Конго, наблюдательные миссии ООН в Индии и Пакистане, Йемене и т.д. В настоящее время ООН активизировала действия по поддержанию мира. С 1989 г. по настоящее время ООН осуществила уже более 30 миссий: миссия в Анголе, в Руанде, миссия наблюдателей на границе между Кувейтом и Ираком, в Сальвадоре, в Камбодже, миротворческие силы в Югославии, в Сомали, в Судане, в Ливане, на Гаити и др. В перспективе не исключено появление новых организаций глобального уровня, каждая из которых будет специализироваться на предотвращении какой-либо одной из многочисленных и постепенно набирающих силу глобальных угроз современного мира.

В основных регионах мира наряду с уже существующими межправительственными организациями появляются новые. На евроатлантическом пространстве основной действующей международной военной и инфраструктурой остается НАТО (Организация Североатлантического договора). Организация Североатлантического договора все еще сохраняет статус главного форума, на котором вырабатываются и согласовываются оборонные стратегии западноевропейских государств. НАТО создавался в 1949 году по инициативе США представителями 12 стран как система американских гарантий безопасности, в том числе ядерной, союзной Европе. В настоящее время НАТО – самый крупный военно-политический блок. Вооруженные силы НАТО составляют 4,5 млн человек. На 2007 г. в составе НАТО 26 членов. В НАТО стремятся Хорватия, Македония, Сербия, Грузия, Украина, Албания. НАТО подписало соглашение о сотрудничестве с рядом европейских государств, стремящихся в НАТО, либо поддерживающих его политику. Программа взаимодействия с этими государствам и называется «Партнерство во имя мира». Среди участников программы: Албания, Азербайджан, Армения, Австрия, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Македония, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Швеция, Швейцария. На ежегодные саммиты глав государств НАТО съезжаются почти 50 лидеров различных групп стран, включая 26 официальных союзников.

Несмотря на значительные разногласия, НАТО и Россия сохраняют партнерские отношения. Наиболее приоритетный проект взаимодействия России с НАТО – это создание в соответствии с решениями Римской встречи России и НАТО в мае 2002 года Совета «Россия-НАТО». Деятельность этого Совета позволила более полно отработать систему связи и консультаций между Россией и НАТО в кризисных ситуациях и порядок формирования совместных воинских контингентов в зонах конфликтов. Россия не только участвует, но и проводит совместные с НАТО миротворческие операции. В Москве находится Информационное бюро НАТО, одна из главных задач которого – вместе с российскими партнерами добиваться того, чтобы изменить к лучшему отношение граждан России к Североатлантическому блоку.

После окончания холодной войны Североатлантическим блоком была принята новая стратегическая концепция, свидетельствующая о том, что НАТО де-факто уже не союз коллективной обороны, а скорее организация коллективной безопасности, базирующаяся на четырех положениях:

• Обеспечение необходимых оснований для стабильного и безопасного развития Европы, когда ни одна страна не могла бы запугивать или принуждать силой ни одну из европейских наций.

• НАТО - форум обсуждения проблем общеевропейской безопасности.

• Обязательство «сдерживать и защищать от любой угрозы агрессии против территории каждого государства-члена».

• Задача НАТО - «сохранение стратегического баланса» в Европе.

После окончания «холодной войны» НАТО постепенно расширяется на Восток. Президент США Клинтон в мае1997 году в своей речи на выпускной церемонии в Военной академии США в Вест-Пойнте изложил основные причины расширения НАТО:

• укрепление альянса с целью «воздействия на конфликты, угрожающие всеобщему миру» в грядущем столетии;

• содействие сохранению исторических завоеваний демократии в Европе, расширению «зоны демократии»;

• поддержка потенциальных членов альянса в их стремлении решать свои разногласия мирным путем.

• в рамках программы «Партнерство ради мира» и на базе специальных соглашений с Россией и Украиной «уничтожение искусственного водораздела в Европе, созданного Сталиным, и объединение Европы в целях обеспечения безопасности на основе отказа от разделенности и нестабильности».

Вероятно, можно назвать еще одну геополитическую причину расширения НАТО. Так, Польша, Венгрия, Чехия были достаточно быстро приняты в НАТО, чтобы раз и навсегда заполнить тот стратегический вакуум в Центральной Европе, который в XX веке провоцировал как германский, так и российский экспансионизм.

России, безусловно, не нравится столь динамичное расширение НАТО на Восток. В России такое расширение изначально рассматривалось как откровенный антирусский шаг, геополитический вызов, возрождающий конфронтацию и борьбу за сферы влияния. Но нельзя игнорировать тот факт, что большая часть населения центрально- и восточноевропейских стран (граждане Польши, Чехии, Румынии, Венгрии Болгарии, Словении и др.) поддерживала намерения своих лидеров вступить в НАТО, чтобы исключить возможность будущего возвращения в сферу экономического и военного доминирования России - велика была неприязнь по отношению к тоталитарному режиму в СССР. На преодоление негативных исторических последствий советского периода необходимо весьма продолжительное время и геополитика, направленная на становление стабильного, безопасного мира.

Долгое время Россия не столь активно противостояла продвижению НАТО на восток, так как считала, что после окончания холодной войны, потери противника и миссии НАТО закрепит за собой новые насущные задачи, многие из которых практически уже выполняет. Примеры тому – Косово, преодоление последствий урагана «Катрина» в США, землетрясения в Афганистане, поддержка миротворческой операции Африканского союза в Дарфуре, обучение военнослужащих Ирака, наконец, участие в нормализации ситуацию в Афганистане. Россия и сегодня не возражает против расширения НАТО, но ей небезразлично, какой будет эволюция, трансформация НАТО, и какая в результате этого ситуация будет на ее приграничных территориях. Так, факт активного стимулирования Соединенными Штатами вступления Грузии в НАТО негативно отразился на возможности разрешения грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, поощрив тем самым «партию войны», что привело к резкой дестабилизации обстановки в регионе.. Деятельность НАТО дестабилизировала в некоторой степени и внутреннюю ситуацию в Украине. Кроме того, Россию вполне закономерно настораживают целенаправленные работы НАТО по созданию военной инфраструктуры в непосредственной близости от России (планы по размещению ПРО в Польше и Чехии, баз в Румынии и Болгарии, строительство радара в Прибалтике, а также военные базы на Кавказе и в Центральной Азии), что не только нарушает существующий военно-стратегический паритет, но и ставит под угрозу механизм взаимодействия между Россией и соответствующими структурами ЕС и НАТО в области безопасности, сложившийся в новых геополитических условиях. Россию не успокаивают заверения лидеров НАТО, что все это делается не против России, а против возможных атак террористов и стран-изгоев. Но если не против России, то почему не вместе с ней создавать такую инфраструктуру? Возможно, пророческими станут следующие слова Зб, Бжезинского: «С расширением НАТО, особенно если к ней в той или иной форме будет приобщена Россия, могут сложиться условия для создания трансъевразийской структуры коллективной безопасности, охватывающей также Китай и Японию» ¹³⁸. Будущее НАТО будет в немалой степени зависеть не от того, сколь много новых государств пригласят в альянс, а от того, насколько реально партнерскими станут отношения НАТО и России. Нахождение новой миссии для НАТО возможно только в условиях самого тесного партнерства с Россией.

Кроме НАТО, влиятельной структурой в сфере европейской безопасности является ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), созданная в 1975 году, в том числе по инициативе бывшего СССР. Кроме Европейских государств, членами ОБСЕ являются США и Канада. Она была призвана смягчать противостояние двух основных держав в Европе. ОБСЕ сыграла полезную роль в наблюдении за осуществлением ряда миротворческих инициатив, предпринятых в связи с этническими конфликтами, которые разразились в Европе после окончания «холодной войны». В системе ОБСЕ – «три корзины». Первая корзина – вопросы собственно политической безопасности и контроля над вооружениями; вторая – развитие сотрудничества в области экономики, науки и техники, окружающей среды; третья – сотрудничество в гуманитарной и других областях (общественные контакты, информация, культура, образование), а также права человека. Изначально ОБСЕ было нацелено не на отражение угрозы извне, а на предупреждение угрозы внутри самой системы. В настоящее время у ОБСЕ фактически нет стройной концепции безопасности, в которую бы входили задачи отражения таких новых угроз, как международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения. Данная организация, в основном, акцентирует свое внимание на решение гуманитарных проблем и, прежде всего, проблемы прав человека.

Международной региональной структурой безопасности на постсоветском пространстве является Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В мае 1992 года Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали договор о коллективной безопасности (ДКБ), который впоследствии трансформировался в более статусную организацию – ОДКБ. В августе 2001 года в рамках ОДКБ были сформулированы Коллективные силы быстрого развертывания Центральноазиатского региона, куда входят десять батальонов: по три – от РФ и Таджикистана, по два – от Казахстана и Киргизии. Численность личного состава – около 4 тысяч человек. В апреле 2003 года сессия Совета коллективной безопасности приняла решение о введении в состав коллективных сил быстрого развертывания российской авиабазы в киргизском городе Кант. Кроме военной составляющей, в рамках ОДКБ согласовываются позиции по внешней политике, борьбе с наркотиками и незаконной миграцией, принимаются меры по устранению техногенных катастроф, обеспечивается информационная безопасность, что свидетельствует о трансформации ОДКБ из военно-политического блока в международную универсальную организацию. Организация открыта для всех желающих. У нее есть нормативная база, регулирующая порядок вступления в альянс. В рамках конкретных программ ОДКБ привлекает к работе другие государства. Так, в программах противодействия наркотрафику, кроме стран «Семерки», участвуют еще двенадцать государств.

Характеристики

Список файлов книги