Лекция - антимонопольная политика (1175920)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

ЛекцияАнтимонопольнаяполитикаАнтимонопольная политика каксоциальный институт• Социальный институт - совокупность норм иметодов, обеспечивающих выполнение данныхнорм.• Основная норма - «никто не долженограничивать конкуренцию» в форме: сговора о ценах; злоупотребления доминированием; сделок слияний, приводящих к высокой рыночнойвласти одного продавца; действий органов исполнительной власти; соглашений с органами исполнительной власти; преференций участникам рынка.Развитие антимонопольногозаконодательства в России• 1991 - первый антимонопольный закон «О конкуренции иограничении монополистической деятельности»;• 1999 - закон «О защите конкуренции на рынках финансовыхуслуг»;• 2006 – закон «О защите конкуренции» (первый антимонопольныйпакет);• 2007 - поправки в КоАП: система оборотных штрафов занарушение АЗ;• 2009 – второй антимонопольный пакет;• 2009 – статья 178 УК РФ (до 7 лет за участие в картельном сговореи неоднократное злоупотребление доминирующим положением);• 2011 – третий антимонопольный пакет;• 2015 – четвертый антимонопольный пакет;• 2018 – подготовлен пятый антимонопольный пакет (учетособенностей цифровой экономики)••••История становления антимонопольногооргана в России – 25 лет1990-1997 - Государственный комитет РСФСРпо антимонопольной политике и поддержкеновых экономических структур1997-1999 – Государственныйантимонопольный комитет России1999 – 2004 - Министерство поантимонопольной политике и поддержкепредпринимательства2004 – н/в - Федеральная антимонопольнаяслужба - ФАС РоссииОсобенности антимонопольногозаконодательства России• более подробный, чем в других странахнабор задач АЗ;• недостаточный опыт применения АЗ;• незначительный опыт использованиярезультатов экономического анализасудами в процессе рассмотренияантимонопольного иска;• слабое участие частных лиц в подачеисков о нарушении АЗМеханизмы обеспечения норм АЗ• Мониторинг рынка и инициативасубъектов рынка;• санкции за нарушение АЗПроблема применения АЗ – соотношениепринципов «per se» и «rule of reason»• различные интерпретации в пониманияхконкуренции и антиконкурентных действий;• проблема квалификации поведенияпредпринимателей;• хозяйственная практика может положительновлиять на эффективность производства иодновременно отрицательно воздействоватьна конкуренциюX – эффективность монополииAPmPcGDWL («мертвый груз»)BRKLAC m = LMCmMRQmLMc = LACcNQcDКомментарий к графику• TWL = DWL - X - эффективность монополии,• TWL ˃ 0,если DWL > X - эффективности монополии,• TWL < 0,если X - эффективность монополии > DWL,• TWL – общие потери (прирост)благосостояния с учетом X - эффективностимонополии.Причины более низких издержек умонополии, чем у мелких фирм• положительный эффект масштаба у монополии иболее низкие издержки, чем у конкурентной фирмы.Экономия затрат и X-эффективность производства;• конкуренция за рыночную власть - стимул кинновациям и модернизации, снижению издержек(Й.

Шумпетер и Дж. Гэлбрейт);• монополия как крупное производство экономит,используя эффект разнообразия;• мелкие фирмы не обладают знаниями и деловойпроницательностью крупной фирмы, не могутзаказывать дорогостоящие маркетинговыеисследованияX – неэффективность монополииAPmGPcFBDWL («мертвый груз»)LMC m = LACmNKMRQmQcLAC с = LMCсDКомментарий к графику• TWL = X - неэффективность монополии +DWL,• где TWL – общие потери благосостояния сучетом X - неэффективности монополии.Инструменты АЗ• обнаружение нарушения (тест«гипотетический монополист»);• пресечение нарушений с помощьювведения санкцийОсобенности первогоантимонопольного закона• 1991 - первый антимонопольный закон «Оконкуренции и ограничениимонополистической деятельности»: опирался на опыт применения европейскогоантимонопольного законодательства; до 2004 г.

дела о нарушенииантимонопольного законодательства играли вдеятельности ФАС подчиненную роль; небольшие штрафы (в начале 2000-х годов поискам ФАС взыскивалось 20–30 млн. руб.штрафов ежегодно)Третий антимонопольный пакет• формулировка понятия «картель»;• введение институтов «предостережения» и«предупреждения»;• новая система штрафов за сговор излоупотребление доминирующим положением;• ужесточение мер за нарушения;• методика определения монопольно высокой имонопольно низкой цены;• расширено применение «взвешенного подхода»(вместо применения закона «по букве»).Монопольно высокая и монопольнонизкая цена• Монопольно высокая цена - цена вышесуммы расходов и прибыли и выше цены,сформировавшейся в условияхконкуренции• Монопольно низкая цена - цена нижесуммы расходов и прибыли и ниже цены,сформировавшейся в условияхконкуренцииИнституты «предостережения» и«предупреждения»• Институты «предостережения» и«предупреждения»: цель - снизитьколичество нарушений.• ФАС предупреждает фирму обантимонопольном нарушении, есликомпания в течение 10 дней не реагируетна предупреждение, ФАС проводитсоответствующие мероприятия.Институт предупреждения• оперативное устранение нарушения безналожения штрафов;• возможность эффективно и оперативнозащитить права потребителей;• сокращение количества дел в судах.Повышение эффективностиОрган предупредительного контроляФАС России – орган предупредительного контроля1001110022 975590925486Введенные еще в 2012г.

инструментыпредупреждения ипредостережениядоказали своюэффективность4040142320121917592013192820142362Дела20152016Четвертый антимонопольный пакет (2015) –предпосылки изменения законодательстваРасширено понятие картеля как соглашения междухозяйствующими субъектами, осуществляющимиприобретение товаров на одном товарном рынке (картельпокупателей).Вертикальное соглашение является допустимым, еслидоля каждого из его участников на товарном рынкетовара, являющегося предметом такого соглашения, непревышает 20%.Ограничена возможность признания доминирующимположения хозяйствующего субъекта, если его доля непревышает 35%.

Она сохраняется только для случаевколлективного доминирования и случаев, прямоопределенных законом.Расширение сферы применения предупреждений.Новые положения четвертого пакета1. Введена новая глава 21, посвященнаязащите от недобросовестнойконкуренции;2. Признаки недобросовестной конкуренции(НДК) (формы НДК раскрыты черезкатегории (дискредитация, смешение ит.п.), принятые в европейской практике;3. Концентрация ФАС России на крупныхделахПовышение эффективностиОрган предупредительного контроляРеформа контрольно-надзорной работыФАС России стартовала в 2016 году спринятием «четвертого антимонопольногопакета» ФАС России концентрируется на нарушениях,имеющих значение для защиты и развитияконкуренции в целом, прав предпринимателей инеопределенного круга потребителей Снижение административной нагрузки на бизнес(введены иммунитеты для малого бизнеса)22Судебная статистикаСудебная статистика23Гибкая система штрафов – учетсмягчающих обстоятельств• Смягчающие обстоятельства: прекращение правонарушения, исполнение предписания упономоченногооргана, оказание помощи в расследовании;• Отягчающие обстоятельства: длительность правонарушения (более 1 года), правонарушение, совершенное группой лиц, причинение ущерба на сумму более 1 млн.руб., или извлечение дохода более 5 млн.

руб.4 антимонопольный пакет• Вводит новую главу - описаниенедопустимых практик недобросовестнойконкуренции• Сужает сферу применения Закона о защитеконкуренции к торгам частных компаний.• Вводит безальтернативнуюдисквалификацию для чиновников органоввластиЧетвертый антимонопольный пакет• снижение административной нагрузки насубъектов предпринимательскойдеятельности;• снижение государственного участия вэкономике;• ужесточение ответственности заантиконкурентные действия органоввласти.Формы недобросовестной конкуренции (глава 2(1) ФЗ «О защите конкуренции)• Дискредитация (распространение ложных, неточных илиискаженных сведений, которые могут причинить убыткиконкуренту или нанести вред его деловой репутации) –статья 14 (1) ;• Введение в заблуждение - характер, способ и местопроизводства, потребительские свойства – статья 14 (2);• Некорректное сравнение товаров с другими товарами –статья 14 (3);• Смешение с деятельностью хозяйствующего субъектаконкурента либо с его товарами или услугами – статья 14(6);• Незаконное получение, использование, разглашениеинформации, составляющей коммерческую, служебнуюили иную охраняемую законом тайну – статья 14 (7)Недобросовестная конкуренция вформе дискредитации• Распространение ложных, неточных илиискаженных сведений, которые могутповлечь подрыв доверия потребителей кконкуренту или его продукции ипривлечение потребителей к собственнойпродукции нарушителяНедобросовестная конкуренция вформе некорректного сравнения• Сравнение путем использования слов,создающих впечатление опревосходстве товара («лучший»,«первый», «номер один», «самый»,«только», «единственный») безуказания конкретных характеристикПримеры антимонопольных дел• «АнтиГриппин» как аптечная прописьиспользовался в СССР с 60-х гг.• Заявитель использовал обозначение«АнтиГриппин» с 90-х гг.• Конкурент, зарегистрировав товарныезнаки «АнтиГриппин», началпрепятствовать заявителю использоватьданное обозначениеНедобросовестная конкуренция путемсоздания смешения• Реализация своего товара под видомтовара конкурента и введениепотребителя в заблуждение относительнопроизводителя, качества, потребительскихсвойств и иных характеристик товара;• Нарушитель получает преимущества в видепривлечения к своей продукциипотребителей, которые полагают, чтоприобретают оригинальный товарСпособы создания смешения• Использование фирменныхнаименований и коммерческихобозначений.• Копирование или имитация внешнеговида товара конкурента, упаковки,этикетки, наименования, цветовойгаммы.Примеры антимонопольных дел• Упаковка шоколада «Алёнка» зарегистрированный товарный знак.• Шоколад «Алёнка» введен в оборот ранеешоколада «Алина» (в СССР).• Роспатент подтвердил сходство до степенисмешения упаковки шоколада «Алина» стоварным знаком.ФАС России• ФАС России – независимый органгосударственной власти, подчиняетсяПравительству РФ; действует в 85 субъектов РФ.• Основные полномочия ФАС России: Защита конкуренции и антимонопольноерегулирование; Контроль государственных закупок; Контроль деятельности естественных монополий; Контроль распределения на конкурентной основесобственности, ресурсов, прав; Контроль антиконкурентных действий органов власти.ФАС – орган предупредительногоконтроляРасширяются институтыпредупреждения и предостережения.Сфера их распространения:1) действия органов власти;2) недобросовестная конкуренция;3) другие формы злоупотреблениядоминирующим положением.Повышение открытостидеятельности ФАС1.

Общественная приемная ФАС России;2. Официальный сайт www.fas.gov.ru на русскоми английском языках;3. Предствительство в блогах и социальных сетях(Facebook, Twitter, Livejournal, Vkontakte) –около 40 тысяч читателей;4. Годовые доклады ФАС России;5. Ежегодный день конкуренции в России;6. Электронный журнал «Российскоеконкурентное право и экономика;7. Учебно-методический центр в КазаниПриоритет – социально значимыерынки••••ФармацевтикаПродовольствиеЭнергетикаТелекоммуникацииКартелиБорьба с картелями – приоритет деятельности ФАСРоссииСудыподдержалиФАСРоссиипоцеломурядудел по сговорам компаний на торгах Минздравсоцразвития,Минобороны, МВД, а также по картелям на рынках фармацевтики,химической промышленности и водных биологических ресурсов.Внесены поправки в статью 178 УК РФ, предполагающую уголовнуюответственность за участие в картельном сговоре.Завершен ряд антимонопольных процессовпо картелям, и скоро начнутся уголовныедела в отношении должностных лиц.39Основные итоги за5 лет1 - всего дел2 - злоупотребление доминирующимположением3 - картелиПятый антимонопольный пакет• Введены понятия «сетевые эффекты и ценовой алгоритм»;• позволяет устанавливать доминирующее положениехозяйствующего субъекта с долей ниже 35%, если сетевыеэффекты дают ему возможность оказывать решающеевлияние на рынок;• дополняют запрет на злоупотребление доминирующимположением дискриминацией при представлении доступа кданным о потребителях;• снимает иммунитет на запрет монополистическойдеятельности при использовании исключительных прав нарезультаты интеллектуальной деятельности и приравненных кним средств индивидуализации;• позволяет признавать допустимой координациюэкономической деятельности хозяйствующих субъектов,реализуемую с использованием ценовых алгоритмов (ст.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов лекций