Лекция - антимонопольная политика (1175920), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

13 ФЗ«О защите конкуренции»).Роль антимонопольной политики зарубежом• Антимонопольные законы принятыпочти в 90 странах мира (в 40 - впоследние десятилетия).• Антимонопольная политикапревратилась в одно из основныхнаправлений деятельностигосударственного аппарата развитыхстран.Конференция ООН по торговле и развитию(ЮНКТАД)• Закон об ограничительной деловойпрактике(1980 г.), статья «Ограничительныесоглашения или договоренности»:• запрет: соглашения, устанавливающие цены или иныеусловия продаж; участия в торгах по тайному сговору; распределения рынков или покупателей; ограничения производства или продаж, в томчисле, путем установления квот и т.д.СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ• Закон Шермана - «Закон,направленный назащиту торговли и промышленности отнезаконных ограничений и монополий» (1890).••Уголовные преступления:установление монополии,ограничение торговли,создание союза фирм и вступление в сговор.Закон, наряду со штрафами, устанавливал уголовнуюответственность в виде лишения свободы на срок до10лет за заключение антиконкурентных соглашений.США – санкции за нарушение АЗ• Уголовная ответственность предусмотрена законтракт, объединение или тайный сговор,направленный на: ограничение торговли или коммерции; монополизацию• На физическое лицо - штраф до 1 млн.

долл. итюремное заключение до 10 лет• На компании - штраф до 100 млн. долл. или насумму извлеченного дохода или принесенногоущерба в двойном размере.Судами США сформулированпринцип per se:Установление факта сговора конкурентов оцене само по себе (per se) достаточно длятого, чтобы привлечь виновников кответственности и наказать их.Истцу нет необходимости доказывать, какойвред конкуренции нанесен или будетнанесен.Европейский Союз (1) Договор о Европейском союзе (ДЕС,Маастрихтский договор, Маастрихт, 7февраля1992 г.

; Договор о функционировании ЕвропейскогоСоюза (ДФЕС, Римский договор, Рим, 25 марта1957года)• Изменения в ДЕС и ДФЕС были внесеныЛиссабонским договором от 13.12.2007 г.• Правовые нормы ЕС, посвященныеантиконкурентным соглашениям, содержатся встатье 101 ( бывшая статья 81) ДФЕС.ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (2)• Статья 101 ДФЕС запрещаетa)фиксирование цен;b)раздел рынков или источников снабжения;c)применение к торговым партнерамнеравных условий в отношении одинаковыхсделок;d) требование о принятии партнерамидополнительных обязательствУголовное наказание за нарушение АЗ в РФ• Уголовное наказание на срок до 7лет (статья 178-я УголовногоКодекса РФ) за:Участие в картельном сговоре,Неоднократное злоупотреблениедоминирующим положением.Административная ответственность оборотный штрафШтраф за нарушение антимонопольного законодательстваот 1 до 15% от оборота компании:злоупотребление доминирующимположением ;координацию экономическойдеятельности;введение в оборот товара с незаконнымиспользованием результатовинтеллектуальной деятельности.Дисквалификация как мераадминистративной ответственности• Дисквалификация – это лишениефизического лица права: замещать должности в органахгосударственной власти и органах местногосамоуправления; занимать должности в исполнительном органеуправления юридического лица; входить в совет директоров (наблюдательныйсовет).Административное наказание назначаетсясудьей по представлению ФАС на срок от 6месяцев до 3 лет.Проблемы антимонопольного законодательства(1)1.

Противоречия между антимонопольной ипромышленной политикой (АП может несоответствовать целям государственных органов,осуществляющих промышленную политику).2. Противоречивое воздействие монополий наобщественное благосостояние обусловливаетпротиворечивость антимонопольной политики.• Дилемма: что лучше – жесткаяантимонопольная политика или эффективнаяпромышленная политика.Проблемы антимонопольногозаконодательства (2)3. Цифровая экономика (динамизм)АЗдолжно постоянно совершенствоваться.4. Фирмы научились противодействовать АП.5. Формирование культуры конкуренции.6. Появление ИТ-монополийИТ-монополии и АЗАнтимонопольное право, сконцентрированное на идее защиты«благополучии потребителя» (welfare of consumer), сузило арсеналправовых средств борьбы с монополиями.Неолиберальный подход: если в результате укрупнения (путем слияний ипоглощений) компании не повышают цены для потребителей,антимонопольный орган не может препятствовать такому укрупнению.Применение антимонопольного законодательства к ИТ-гигантамосложняется тем, что для потребителей их услуги бесплатны.Вывод: внимание должно быть направлено на структуру рынков длянедопущения концентрации власти.Причины монополистической власти ИТкомпаний1.Неолиберальная революция(Чикагская школа) изменилапринципы примененияантимонопольного законодательства.2.Технологическая революция –появление цифровой экономики.Книжный рынок 35 лет назадписателииздателиКнижный рынок сегодняписателирозничныепродавцыбукинистычитателичитателиИзменение структуры рынка• 35 лет назад было множество путей, покоторым могла пройти книга, чтобы достичьсвоего читателя.• Сегодня имеем единственного посредникамежду писателем и читателем, которыйконтролирует все транзакции между ними.Аналогично Google и Facebook стали главнымипосредниками между гражданамирепортерами и гражданами-читателями.Опасность монополизма ИТгигантов1.Экономическая угроза:- препятствуют выходу на рынок (gatekeepers & tollkeepers);- ценовая дискриминация.2.

Утрата приватности.3. Социо-политические угрозы.Вывод: рыночные силы не способны исправить ситуацию.Национальный план развитияконкуренции на 2017–2018 годы• для развития конкуренции уменьшатьгоссектор в экономике• поддержка малого бизнеса• снизить бюрократические, криминальные,чиновничьи барьерыАнтимонопольный комплаенс• Комплаенс– бизнес - процесс,который позволяет уменьшить рискнарушения законодательства (связан синститутом предупреждения).• Комплаенс - контроль соответствиядеятельности требованиям АЗ;превентивная мера.Закон о дифференциации наказаний заантиконкурентные соглашения, вступил в силу28.04.2017• Картели - наибольший размер административной•••••ответственности:для должностных лиц - штраф от 40 до 50 тыс. руб.,дисквалификация от 1 до 3 лет,для юридических лиц - штраф от 0,03 до 0,15 выручки.«Вертикальные" соглашения - снизить размерадминистративной ответственности:для должностных лиц - штраф от 15 до 30 тыс.

рублей,дисквалификация на до 1 года,для юридических лиц - штраф от 0,01 до 0,05 выручки.• Заключение соглашений органами власти –штраф для должностных лиц от 20 до 50 тыс. рублей илидисквалификация до 3 лет.Позитивные правовые последствиядля компаний, которые внедрили комплаенс.• В случае нарушения Закона о защитеконкуренции для таких организацийадминистративная ответственностьбудет снижена на 1/8.Применение уголовной ответственности за картели– необходимая мера борьбы• Санкций, о которых не знают, не боятся.• Уголовное наказание по ст. 178 УК РФ.Возбуждено и расследуется 5 уголовных дел окартелях, уголовные дела о сговорах сгосударственными заказчиками, 11 человекнаходятся под стражей.• Система дистанционного выявлениякартелей на торгах: признаки сговоров наэлектронной торговой площадке выявляются влюбом регионе страны за несколько часов.Последствия сговора на торгах• Увеличение бюджетных расходов в связи сотсутствием реальной конкуренции на торгах.• Откат чиновнику, для компании – получениебольшей прибыли.• Проникновение картелей в стратегическиеотрасли: закупки для оборонных нужд,обеспечение медикаментами и продуктамипитания, добычу водных биологическихресурсов.• Вытеснение с рынка эффективных компаний.• Снижение стимула к развитию.Сговоры на торгах• Рост дел о сговорах на торгах в 2015 г.составил 73% (по сравнению с 2014 г.), а впервом полугодии 2016 г.

возбуждено на 31%больше дел об антиконкурентных соглашенияхс органами власти (по сравнению с первымполугодием 2015 г.).• Картелизация закупок в целых отраслях:закупки медикаментов и медицинскогооборудования, сфера строительства (в т. ч.дорожного).виды коррупционных схем наторгах• Схема 1. Посредничество пооткатам.• Откат – процент от стоимости контракта.• Схема 2. Махинации с тендернымипредложениями.• Выигрывает заранее выбранный претендент.• «Фавориту» предоставляют доступ к тендернойдокументации до её официального распространения.• Схема 3. Использование подставных илификтивных компаний.Вопросы• Что такое комплаенс?• В чем суть принципа per se?.

Характеристики

Список файлов лекций