Автореферат (1173927), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Особый статус и особое положение данныхстратегических документов для нефтегазового комплекса полностью справовой точки зрения не исследован и не оценен.20Проведенный анализ содержания данных документовпозволилдиссертанту условно разделить их на две основные группы, каждая изкоторых имеет свое функциональное назначение для нефтегазовогокомплекса:– документы целеполагания, основу которых составляет Федеральныйзакон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийскойФедерации»,атакжеиныедокументыстратегическогопланирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, – доктрины,стратегии и иные документы, определяющие основные направления, цели иприоритетысоциально-экономическогоразвитияиобеспечениянациональной безопасности Российской Федерации;– документы, направленные на реализацию документов целеполагания.К ним следует отнести федеральные комплексные целевые программы,отраслевые и региональные стратегии развития и другие документы, вкоторых сформулированы основные цели, задачи, направления, принципы,условия и характеристики развития нефтегазового комплекса страны.Диссертантом установлено, что требования в сфере эколого-правовогообеспечениянефтегазовогокомплексараскрываютсявдокументахстратегического планирования, как правило, в виде основных базовыхпринципов, задач либо направлений государственной политики.Вместе с тем охрану окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности в нефтегазовом комплексе следует рассматривать не только какнаправлениедеятельностиоргановгосударственнойвластиилипользователей недр, но и как целеполагание – определение направлений,целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечениянациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации.Подтверждениемданному выводу является нормативное закрепление необходимости решенияэкологических проблем в ряде прогнозных и плановых документахстратегического планирования – концепциях, стратегиях развития регионов,21отдельных отраслей в целом.По мнению диссертанта существующие федеральные комплексныецелевые программы, отраслевые и региональные стратегии развития и другиедокументы, в которых сформулированы основные цели, задачи, направления,принципы, условия и характеристики развития нефтегазового комплексастраны должны в полном объеме учитывать экологические факторы, вчастности содержать мероприятия по снижению антропогенной нагрузкинефтегазового комплекса на окружающую среду, применения наилучшихдоступных технологий, цель, задачи, принципы, механизм координациидеятельности субъектов реализации, механизм финансирования мероприятийпо охране и восстановлению окружающей среды субъектами нефтегазовогокомплекса и др.Третьяглава«Правовоеобеспечениегосударственногоэкологического управления в нефтегазовом комплексе» состоит из трехпараграфов и посвящена исследованию спецификигосударственногоэкологического управления в нефтегазовом комплексе.В § 1 «Понятие и особенности государственного экологическогоуправления нефтегазового комплекса» отмечается, что достижениестратегической цели государственной политики в области экологическогоразвития и эффективности нефтегазового комплекса может быть обеспеченотолько путем формирования модернизированной системы государственногоуправлениявэкологическойобластиохраныокружающейбезопасностисредыи(экологическоеобеспеченияуправление),предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органовгосударственной власти в данном секторе экономики.По результатам исследования существующих теоретических подходовкпониманиюуправление»сущностидиссертантомпонятия«государственноеформулируетсяавторскоеэкологическоеопределениеэкологического управления в нефтегазовом комплексе, а также выявляется22спецификаобъекта,субъектовисодержаниягосударственногоэкологического управления в нефтегазовом комплексе.В частности, объектом государственного экологического управления внефтегазовом комплексе выступает деятельность субъектов экологическихотношений (добывающих, перерабатывающих, транспортирующих и другихкомпаний), связанная с негативными антропогенными воздействиями наокружающую среду в целом, естественные экологические системы,компоненты окружающей среды и природные ресурсы.Субъектамигосударственногоэкологическогоуправлениявнефтегазовом комплексе выступают органы исполнительной власти какфедерального уровня, так и регионального уровня.Всвоюочередь,правовоерегулированиегосударственногоэкологического управления нефтегазового комплекса осуществляется спомощью определенных механизмов, под которыми следует пониматьсистему взаимосвязанных элементов, обеспечивающих организацию иупорядочениеотношений,возникающихприреализациифункцийгосударственного экологического управления, с учетом специфики охраныокружающей среды в нефтегазовом комплексе.
В своей совокупности ониобеспечивают решение поставленных социально-экономических задач,сохранение благоприятной окружающей среды в целях удовлетворенияпотребностей нынешнего и будущих поколений, обеспечения экологическойбезопасности.В § 2 «Правовое регулирование государственного надзора внефтегазовом комплексе» выявляется специфика государственного надзорав сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности применительно к нефтегазовому комплексу.Диссертантом установлено, что в нефтегазовом комплексе сочетаютсядва вида надзорной деятельности: экологический надзор и надзор в областиобеспечения промышленной безопасности.23Экологическийнадзорвключаетвсебя,впервуюочередь,государственный надзор за геологическим изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр.
Кроме того, для деятельности нефтегазовогокомплекса большое значение имеет также земельный надзор (например,требования по рекультивации земель, которые являются необходимымусловием добычи полезных ископаемых), надзор в области обращения сотходами, надзор на континентальном шельфе Российской Федерации.Принципиальное значение в деятельности нефтегазового комплексаимеет также государственный промышленный надзор, осуществляемыйв соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г.№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов».В целом государственный надзор является одной из наиболееэффективных мер соблюдения законодательства как экологического, так изаконодательства в обеспечении промышленной безопасности.
Вместе с тем,применительно к сфере нефтегазового комплекса, несмотря на то, чтополномочияфедеральныхоргановвластивсфереосуществлениягосударственного горного надзора достаточно детально прописаны внормативных правовых актах, диссертантом отмечается необходимостьболее четкого разграничения полномочий данных органов.В § 3 «Роль оценки воздействия на окружающую среду игосударственных экспертиз в предупреждении загрязнения окружающейсредыпредприятияминедостаточнаярольнефтегазовогооценкивоздействиякомплекса»намечаемойотмечаетсяхозяйственнойдеятельности на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы впредупреждениизагрязненияокружающейсредыпредприятияминефтегазового комплекса, учитывая масштабы деятельности, уровеньинвестиций в отрасль и протяженность во времени негативных последствийдля окружающей среды с момента начала реализации проектов.24В частности, результаты оценки воздействия на окружающую средуприменительно к сфере нефтегазового комплекса являются в большей частифакультативными, а экологическая экспертиза проводится в отношении лишьограниченного перечня объектов.Помнениюдиссертантаприпроведенииоценкивоздействиянефтегазового комплекса на окружающую среду и экологической экспертизынеобходимо исходить из потенциальной экологической опасности любойдеятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасностилюбой намечаемой хозяйственной или иной деятельности), на стадиигеологоразведки, добычи, переработки, транспортировки, хранения нефти игаза и продуктов их переработки, а также на стадии оказания сервисныхуслуг.Взаключениеподводятсяитогипроведенногоисследования,формулируются основные теоретические выводы, обобщаются предложенияпо совершенствованию законодательства в сфере охраны окружающей средыи обеспечения экологической безопасности нефтегазового комплекса.В«Спискеиспользованныхисточников»приводитсясписокнаучных работ, являющихся теоретической основой диссертации, суказанием источников и года их опубликования.Основныеположенияивыводыдиссертациипредставленывпубликациях общим объемом 2,4 п.
л.Публикации в рецензируемых научных журналах и изданиях,рекомендованныхВысшейаттестационнойкомиссиейприМинистерстве образования Российской Федерации для опубликованияосновных результатов диссертации:1.Блажеев Я. А. К вопросу о полномочиях федеральных органоввласти в сфере правового регулирования экологической безопасностинедропользования // Актуальные проблемы Российского права. 2014. № 10.С.
2252-2257 (0,6 п. л.).252.Блажеев Я. А. Эколого-правовое регулирование нефтегазовогокомплекса России // Актуальные проблемы Российского права. 2015. № 9.С. 91-95 (0,6 п. л.).3.БлажеевЯ. А.Правовыепроблемыобеспечениягосударственного надзора в нефтегазовом комплексе Российской Федерации// Юридический мир. 2016. № 5. С. 36-43 (0,7 п. л.).Публикации в иных изданиях:4.Блажеев Я. А. Правовые проблемы охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности в нефтегазовом комплексе /Энергетическое право в XXI веке: теория и практика. – Сб. тезисов и статей.– М.: «Полиграф-Плюс», 2015.
С. 68-71 (0,5 п. л.).26.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
