Автореферат (1173927), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Диссертантом доказано, что оценка воздействия на окружающуюсреду и экологическая экспертиза являются важнейшими правовымиинструментами превентивного характера по предотвращению загрязнения13окружающей среды в нефтегазовом комплексе, вместе с тем результатыоценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы неявляются строго обязательными для выполнения, а необходимость ихпроведения существенно ограничена федеральным законодательством.С целью повышения роли оценки воздействия на окружающую средуи экологической экспертизы в предупреждении загрязнения окружающейсреды предприятиями нефтегазового комплекса предлагается:− разработать и принять методические указания по проведению оценкивоздействия хозяйственной и иной деятельности в нефтегазовом комплексе,учитывающей специфику охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности;− проводить обязательную экологическую экспертизу в отношениивсехдокументовгосударственногостратегическогопланированиявнефтегазовом комплексе.9.Диссертантомпредлагаетсяконцепциясовершенствованиязаконодательства в сфере эколого-правового обеспечения деятельностинефтегазового комплекса, обуславливающая необходимость принятия новыхнормативных правовых актов, а именно:− в целях унификации эколого-правовых требований в нефтегазовомкомплексе принять постановление Правительства Российской Федерации«Об экологической безопасности объектов нефтегазового комплекса»,устанавливающее особенности обеспечения экологической безопасностиобъектов нефтегазового комплекса на всех стадиях технологическогопроцесса как высокорисковых опасных производственных объектов, включаягеологоразведку, добычу, транспортировку, переработку и хранение нефти(нефтепродуктов) и газа, а также специальный эколого-правовой режимпосле вывода данных объектов из промышленной эксплуатации;− разработать и принять систему нормативных правовых актов и иныхнормативныхдокументоввобластиохраныокружающейсреды,экологической и промышленной безопасности в нефтегазовом комплексе(главным образом, в сфере транспортировки и переработки нефти и газа),14призванную заменить существующие и во многом устаревшие ГОСТы, РД,СНИПы и иные инструктивно-методические документы.Теоретическая и практическая значимость диссертационногоисследования обусловлена актуальностью исследуемой темы.Сформулированныеавторомнаучно-обоснованныевыводы,предложения и рекомендации могут быть использованы как в теорииэкологическогоправа,такинапрактикеприсовершенствованииэкологического и природоресурсного законодательства.Ряд выдвинутых предложений, выводов и рекомендаций может бытьиспользован в правоприменительной практике органов государственнойвласти, правоохранительных органов, а также в учебном процессе приизучении учебных дисциплин «Экологическое право», «Горное право» наюридическихфакультетахвысшихучебныхзаведенийРоссийскойФедерации.Апробация результатов исследования.Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре экологического иприродоресурсного права ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридический университет имени О.
Е. Кутафина» (МГЮА).Основные научные положения, выводы и предложения, содержащиесяв исследовании, нашли отражение в научных статьях, опубликованныхв ведущих научных журналах: «Актуальные проблемы российского права»,«Юридический мир», рекомендуемых Высшей аттестационной комиссиейМинистерства образования и науки РФ.Результаты исследований были изложены на XI Международнойнаучно-практической конференции молодых ученых «Энергетическое правов ХХI веке: теория и практика» (МГЮА, 2014), ХХ ЮбилейнойВсероссийской школе молодых ученых-юристов, занимающихся правовымипроблемами охраны окружающей природной среды, природопользования иобеспечения экологической безопасности (МГУ, 2015), Международнойнаучно-практическойконференции15«Современныепроблемыстратегическогопланированиярациональногоприродопользования»(МГЮА, 2016).Структура диссертационного исследования. Диссертация состоитиз введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, а такжебиблиографического списка использованных источников.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования,характеризуетсястепеньнаучнойразработанности,определяются объект, предмет, цель, задачи, теоретическая, эмпирическая,методологическая основы, раскрывается научная новизна, формулируютсянаиболеезначимыехарактеризуетсявыводыитеоретическаяположения,ивыносимыепрактическаяназащиту,значимостьработы,приводятся сведения об апробации полученных результатов.Первая глава «Теоретико-правовые основы эколого-правовогорегулирования отношений в нефтегазовом комплексе» состоит из трехпараграфов, в которых исследуется понятие нефтегазового комплекса,выявляется специфика эколого-правового регулирования деятельностисубъектов нефтегазового комплекса, а также определяются основныеправовыепроблемыохраныокружающейсредыиобеспеченияэкологической безопасности в нефтегазовом комплексе.В § 1 «Понятие нефтегазового комплекса и его значение вэкономике России» на основе проведенного анализа существующихтеоретических подходов к пониманию сущности правового понятия«топливно-энергетический комплекс» формулируется вывод об отсутствии внастоящее время единого однозначно определенного понятийного аппарата,определяющегорегулированиябазовыепроблемпонятия,охранынеобходимыеокружающейдлясредыиадекватногообеспеченияэкологической безопасности на всех циклах добычи, транспортировки,16переработки и хранения минерально-сырьевых ресурсов, в первую очередьтаких, как нефть и газ.Доказывается, что понятия «нефтегазовый комплекс» и «топливноэнергетический комплекс» во многих позициях совпадают, вместе с темпонятие «нефтегазовый комплекс» имеет свою специфику, заключающуюся втом, что наряду с добычей нефти и газа, первичной переработкой и другимикомпонентами включает в себя также и нефтегазовый сервис, оказывающийсущественное воздействие на загрязнение окружающей среды.В § 2 «Эколого-правовое регулирование деятельности субъектовнефтегазового комплекса» диссертантом установлено, что к нефтегазовомукомплексу формально можно отнести тысячи предприятий и организаций,которые вбольшей или меньшей мере связаны с нефтяной и газовойотраслью.
Учитывая сложную структуру видов и форм деятельности внефтегазовом комплексе (геологоразведка, разведочное бурение, подготовкаскважин,обустройство,непосредственнодобыча,внутренняятранспортировка, магистральная транспортировка, доставка, переработка ит.д.) число субъектов, непосредственно участвующих в добыче и переработкенефти и газа и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,представляет существенную величину.По результатам исследования эколого-правовой деятельности наиболеекрупных нефтегазовых компаний формулируется вывод, согласно которому всвоем подавляющем большинстве субъекты нефтегазового комплекса,независимо от вида деятельности и степени их вовлеченности в деятельностьпо загрязнению окружающей среды, являются субъектами эколого-правовыхотношений.С точки зрения субъектов правоотношений нефтегазовый комплекспредставляет собою очень сложный и крайне разнородный конгломератразличных юридических лиц.
Дополнительной сложностью анализа экологоправовых отношений субъектов нефтегазового комплекса является широкий17спектрвидов,форм,способов,типовдеятельности,относимойкнефтегазовому комплексу.Диссертантомформулируетсяавторскоенефтегазового комплекса, под которымопределениесубъектовследует понимать«системуюридических лиц (предприятия и организации нефтегазового комплекса),непосредственно включенных в процесс разведки, проектирования, добычи,переработки, транспортировки и перевозки и хранения нефти и газа, ихобъединения и дочерние структуры», а также приводится классификацияэколого-правовой деятельности субъектов нефтегазового комплекса.В § 3 «Эколого-правовые проблемы в нефтегазовом комплексе»доказывается вывод, согласно которому в нефтегазовом комплексе снижениенегативного воздействия на окружающую среду является необходимымусловием соблюдения мер по охране окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности, предусмотренных действующим экологическимзаконодательством,нормативнымиправовымиактами,нормативнымиактами и нормативами в данной сфере общественных отношений.Порезультатамзаконодательстваианализадействующегоправоприменительнойэкологическогопрактикидиссертантомформулируются четыре ключевые проблемы в сфере обеспечения охраныокружающей среды и экологической безопасности в нефтегазовом комплексеи предлагаются научно-обоснованные пути их решения.Вторая глава «Эколого-правовое регулирование деятельностинефтегазового комплекса» состоит из трех параграфов.
В главе исследуетсяпонятие эколого-правового регулирования деятельности нефтегазовогокомплекса России, выявляются особенности правового регулированияохраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности внефтегазовом комплексе, а также анализируются документы стратегическогопланированиявсфереохраныокружающейсредыэкологической безопасности в нефтегазовом комплексе.18иобеспеченияВ § 1 «Понятие эколого-правового регулирования деятельностинефтегазового комплекса» на основании проведенного теоретическогоанализапонятия«правовоерегулирование»формулируетсяпонятие,выявляется сущность и особенности эколого-правового регулированиянефтегазового комплекса.Диссертантомустановлено,чтовцеломэколого-правовоерегулирование складывается в рамках предмета экологического права каксамостоятельнойотраслироссийскогоправаивключаетвсоставинтегрированные нормы, направленные на охрану окружающей среды какэкосистемы, дифференцированные (поресурсные) нормы, направленные наохрану отдельных природных ресурсов, а также экологизированные нормыдругих отраслей права.Вместестемэколого-правовоерегулированиенефтегазовогокомплекса России осуществляется не только через его непосредственноеправовое обеспечение, но и через дальнейшую экологизацию хозяйственнойдеятельности,посколькуданныеобщественныеотношенияносяткомплексный характер и присутствуют на всех этапах экономическогопроцесса,начинаясдобычиполезныхископаемыхизаканчиваяпереработкой, транспортировкой и доведением до конечного потребителя.В § 2 «Особенности правового регулирования охраны окружающейсреды в нефтегазовом комплексе» диссертантом установлено, чтоэкологические требования, правовые отношения в нефтегазовом комплексе,требования,предъявляемыекхозяйственнойиинойдеятельности,обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленныезаконами, иными нормативными правовыми актами, природоохранныминормативами, государственными стандартами и иными нормативнымидокументами в области охраны окружающей среды, создают особый экологоправовой алгоритм для деятельности предприятий нефтегазового комплекса,19что, в свою очередь, диктует природоохранную политику в нефтегазовомкомплексе.По результатам анализа действующего законодательства диссертантомсформулированвывод,согласнокоторомуправовоерегулированиеобщественных отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности в нефтегазовом комплексе обеспечиваетсяэкологическим законодательством, устанавливающим эколого-правовыетребования в отношении каждого вида деятельности, в свою очередь,разделяемые на общие эколого-правовые отношения, эколого-правовыеправила охраны отдельных компонентов окружающей среды, содержащиесяв природоресурсном законодательстве, специальные (отраслевые) экологоправовые отношения, специальные нормы, обеспечивающие экологическуюбезопасность.Вструктуреэколого-энергетическогозаконодательствабольшоезначение также имеют технические, гигиенические нормы и регламенты,позволяющие предприятиям нефтегазового комплекса принимать своиотраслевыенормы,направленныенаиспользования энергетических ресурсов иобеспечениерациональногоохрану окружающей среды вместах добычи и переработки ресурсов.В § 3 «Роль документов стратегического планирования в экологоправовомрегулированиидеятельностинефтегазовогокомплекса»отмечается, что эколого-правовое регулирование отношений в нефтегазовомкомплексе включает в себя большой массив законов и подзаконных актовразличной степени сложности и значимости, вместе с тем среди всехнормативных актов особое значение имеют документы государственногостратегического планирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
