Автореферат (1173927), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Б. Агафонова,А. П. Анисимова,Н. Д. Вершило,Н. А. Духно,С. А. Боголюбова,М. М. Бринчука,Г. В. Выпхановой,Н. Г. Жаворонковой,Н. В. Кичигина,М. И. Васильевой,А. К. Голиченкова,Т. В. Злотниковой,О. С. Колбасова,О. Л. Дубовик,И. А. Игнатьевой,И. О. Красновой,О.
И. Крассова,Э. С. Навасардовой, Т. В. Петровой, М. В. Пономарева, Н. И. Хлуденевой,Ю. Г. Шпаковского.Анализтеоретико-правовыхосновохраныокружающейсредыи обеспечения экологической безопасности в нефтегазовом комплексеосуществлялся на основе изучения трудов ученых в области теории права:С. С. Алексеева, А. В. Малько, Л. А. Морозовой, В. В. Лазарева, Т. Н. Радькои др.ТакжеисследовалисьадминистративногоД. В.
Василевской,иработыученыхэнергетическогоО. А. Городова,М. В. Дудикова,С. М.Зубарева,Б. Д. Клюкина,Р. А. Курбанова,вгорного,права:А. Б. Агапова,Е. В. Головни,С. В. Гудкова,А. И. Иойрыша,Ф. Ю. Зеккера,П. Г. Лахно,8областиВ. Д. Мельгунова,Ю. И. Мигачева,Д. Л. Никишина,М. Е. Певзнера,А. И. Перчика,Л. Л. Попова, В. В. Романовой, Р. Н.
Салиевой, Н. А. Сыродоева.Нормативную базу диссертационного исследования составилиположенияКонституцииконституционныхРоссийскойзаконов,федеральныхФедерации,законов,федеральныхуказовПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений и распоряжений ПравительстваРоссийской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти, регулирующих общественные отношения в сфереохраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасностинефтегазового комплекса.Эмпирическую основу диссертационного исследования составилиофициальныеданные,статистическойсодержащиесяотчетности,вматериалахгосударственныхгосударственнойдокладахосостоянииокружающей среды в Российской Федерации и об использовании природныхресурсов, материалы правоприменительной и судебной практики.Научная новизна диссертационного исследования выражается в том,что впервые в эколого-правовой науке проведено системное комплексноемонографическоеисследованиеэколого-правовогорегулированияотношений в нефтегазовом комплексе Российской Федерации.В результате проведенного исследования:− сформулировано доктринальное понятие нефтегазового комплекса;− разработана научная классификация эколого-правовой деятельностисубъектовнефтегазовогокомплекса,базирующейсяна действующемэкологическом законодательстве, международных экологических стандартахи экологических стандартах предприятий;−выявленыобъективныеосновные экологические проблемы, составляющиепредпосылкиинаправленияправовогорегулирования«эколого-правовогорегулированияисследуемых общественных отношений;−сформулированопонятиеотношений в нефтегазовом комплексе», раскрыта его сущность и специфика;9− обосновано предложение о необходимости учета спецификидеятельности нефтегазового комплекса в документах государственногостратегического планирования;− выявлена специфика государственного экологического управленияв нефтегазовом комплексе, исследованы его основные функции;− сформулированы элементы государственной экологической политикиРоссийской Федерации в деятельности нефтегазового комплекса;− выявлены пробелы правового регулирования охраны окружающейсреды и обеспечения экологической безопасности в нефтегазовом комплексе,разработаны предложения по их решению.В диссертации также сформулированы иные теоретические выводыиположения,атакжепрактическиевыводыирекомендациипо совершенствованию действующего законодательства в сфере охраныокружающейсредыиобеспеченияэкологическойбезопасностивнефтегазовом комплексе.Назащитувыносятсяследующиенаиболеесущественныетеоретические результаты исследования, отражающие научную новизнуработы:1.
В целях институциализации нефтегазового комплекса в структуретопливно-энергетического комплекса Российской Федерации, повышенияэффективностивгосударственногорассматриваемойсфере,экологическогоминимизациинегативногоуправлениявоздействияна окружающую среду сформулировано его понятие, под которымпонимается «совокупность отраслей экономики, составляющих единыйтехнологический цикл, включающий геологоразведку, добычу, нефтегазовыйсервис (переработка, транспортировка, хранение нефти и газа и продуктових переработки), а также сервисные услуги (бурение, производствонефтегазового оборудования и т.д.)».Указанную дефиницию представляется целесообразным закрепитьв Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной10распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г.№ 1715-р.2.
Диссертантом разработана научная классификация эколого-правовойдеятельностинасубъектовдействующемнефтегазовогоэкологическомкомплекса,законодательстве,базирующейсямеждународныхэкологических стандартах и экологических стандартах предприятия.По данному критерию предлагается выделять субъекты нефтегазовогокомплекса, экологическая деятельность которых осуществляется:− в соответствии с утвержденными специальными комплекснымистратегическими документами в сфере охраны окружающей среды (планами,программами, стратегиями экологического развития предприятия и т.д.);− в соответствии с утвержденными стратегиями устойчивого развитияпредприятия;− согласнообщимдокументам,определяющимсоциальнуюи экологическую ответственность предприятия;− на основании собственных утвержденных экологических стандартовлибо зарубежных стандартов (наилучших существующих практик);−всоответствииспециальныестребованияэкологическойлокальнымивбезопасности,областиактами,обеспеченияпредупрежденияустанавливающимипромышленнойпромышленныхиаварий,создания условий для безопасного ведения работ.Субъекты нефтегазового комплекса могут одновременно относитьсяк нескольким группам.3.
С учетом выявленной специфики эколого-правовой деятельностисубъектов нефтегазового комплекса диссертантом выявлены основныеэкологическиеинаправленияпроблемы,правовогосоставляющиеобъективныепредпосылкирегулированияобщественныхотношенийминимизацияпоследствийзагрязненияв рассматриваемой сфере:− предотвращениеиокружающей среды (земель, лесов, вод, атмосферного воздуха) нефтью и11нефтепродуктамии отходами горнодобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности;− предупреждениеиликвидацияаварийныхразливовнефтии нефтепродуктов в процессе добычи, переработки и транспортировки;− предупреждениеиликвидацияэкологическихпоследствийчрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах нефтегазовогокомплекса, в результате которых вред наносится не только отдельнымкомпонентам окружающей среды, но и целым экосистемам;− обеспечениеэколого-правовогорежимазаконсервированныхи ликвидированных скважин.4.Сформулированопонятиеэколого-правовогорегулированияотношений в нефтегазовом комплексе, под которым следует понимать«совокупностьиправовыхдифференцированныеэкологизированныенорм,нормынормывключаяинтегрированныеэкологическогодругихотраслейправа,права,атакжеобеспечивающихвоздействие на общественные отношения, складывающиеся в сфере охраныокружающейсреды,рациональногоприродопользованияприродныхресурсов и обеспечения экологической безопасности, возникающих придобыче, переработке нефти и газа, транспортировке, хранении нефти и газа ипродуктов их переработки».5.
Анализ действующих документов государственного стратегическогопланирования(Концепциидолгосрочногосоциально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегиинациональнойпрограммбезопасности«ОхранаРоссийскойокружающейФедерации,средынаГосударственных2012–2020годы»,«Воспроизводство и использование природных ресурсов» и др.) показалнедостаточное отражение в них эколого-правовой специфики деятельностинефтегазового комплекса.В связи с этим диссертантом предлагается закрепить в проектеСтратегии экологической безопасности до 2020 года основные угрозы всфере обеспечения экологической безопасности нефтегазового комплекса,12основные направления государственной политики в области обеспеченияэкологическойбезопасностииважнейшиеприоритетыразвитиягосударственной политики в данной сфере, которые определили бы задачи иосновные направления деятельности органов государственной власти.6.
В результате проведенного исследования полномочий органовгосударственнойвластивсфереэколого-правовогорегулированиянефтегазового комплекса (Министерства природных ресурсов и экологииРоссийскойФедерации;Федеральнойслужбыпоэкологическому,технологическому и атомному надзору; Федеральной службы по надзорув сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию,Министерства энергетики Российской Федерации) диссертантом сделанвывод о множественности таких органов и отсутствии четкого разграниченияполномочий.В этой связи предлагается разработать отдельное постановлениеПравительства Российской Федерации как уполномоченного органа в сфереосуществлениямежотраслевойкоординациифедеральныхоргановисполнительной власти в сфере обеспечения охраны окружающей средыи экологической безопасности нефтегазового комплекса.7.Вцеляхобеспечениясогласованноговзаимодействияуполномоченных органов власти (Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору всфереприродопользования)припроведениипроверокврамкахосуществления государственного надзора за геологическим изучением,рациональным использованием и охраной недр и государственного надзораза безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами,представляется целесообразным разработать совместный административныйрегламент, предусматривающий особенности проведения плановых ивнеплановых комплексных проверок.8.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
