Автореферат (1173919), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Диссертация расширяет исовершенствует категориальный аппарат науки финансового права, в нейпредлагается новый подход к определению места норм, регулирующихстраховые взносы в государственные внебюджетные фонды, в системефинансовогоправа,атакжевыделяютсяновыеобязательныеифакультативные элементы юридического состава данного вида обязательногоплатежа.Сформулированныевработеположенияспособствуютформированию современного научного представления об особой правовойприроде страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.Материалы работы могут быть использованы при подготовке учебников,учебных пособий, комментариев и учебно-методических материалов поучебнымдисциплинам,изучающимвопросыфинансово-правовогорегулирования страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.Практическая значимость исследования заключается в том, что вработе были сделаны конкретные предложения по совершенствованиюмеханизма финансово-правового регулирования страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды, которые могут быть учтены в работенормотворческих органов Российской Федерации.
Положения диссертациимогут найти свое применение в деятельности органов контроля за уплатойстраховых взносов в государственные внебюджетные фонды и судебных14органов.Сделанныевходепроведенногоисследованиявыводыипредложения могут быть использованы для чтения лекций и проведенияпрактических занятий по финансовому праву и спецкурсу «Финансовоправовое регулирование страхового дела в Российской Федерации».Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена,рассмотрена и обсуждена на кафедре финансового права МосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА).Основные положения диссертации нашли отражение в трех публикацияхавтора в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованныхВысшей аттестационной комиссией Министерства образования и наукиРоссийской Федерации.Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования,и состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, изаключения.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобосновываетсяактуальностьтемыисследования,раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель,задачи, предмет и объект диссертации, ее теоретическая и методологическаяоснова, научная новизна исследования, излагаются основные положения,выносимые на защиту, приводятся сведения о теоретической и практическойзначимости работы, ее апробации.В первой главе «Понятие и правовая природа страховых взносов вгосударсвтенные внебюджетные фонды» рассматриваются наиболее общиевопросы, входящие в предмет исследования, связанные с изучением местастраховых взносов в государсвтенные внебюджетные фонды в системеобязательных платежей.15В первом параграфе первой главы «Страховые взносы: понятие иих виды» анализируются особенности правового регулирования страховыхвзносов по финансовому и гражданскому законодательству.Страховые взносы – сложная и многоаспектная категория, имеющаяразличное содержание в различных отраслях права.
Так, для целейгражданского законодательства под страховыми взносами следует пониматьчасть страховой премии.В то же время термины и определениягражданского законодательства не могут некритически применяться дляиных отраслей законодательства, в том числе финансового. Более того, наосновании п. 3 ст.
2 Гражданского кодекса Российской Федерации6 (далее –ГК РФ) к имущественным отношениям, основанным на административномили ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе кналоговым и другим финансовым и административным отношениям,гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотренозаконодательством.Обязанностьпоуплатестраховыхвзносоввгосударственные внебюджетные фонды возникает на основании закона, чтообуславливает включенность общественных отношений по установлению ивзиманию указанных взносов в предмет финансового права.Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах вПенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования» (далее – Закон № 212-ФЗ) не оперирует таким понятием, какстраховая премия.
Анализ содержания понятий «страховая премия» и«страховой взнос» позволяет заключить, что они являются синонимами.Кроме того, следует иметь в виду, что премия – это поощрение за какую-тоуслугу, в данном случае услугу страховщика, предоставляемую страхователюв виде защиты от определенных рисков.6Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32.Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996.№ 5. Ст. 410; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ.2001.
№ 49. Ст. 4552; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ// СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.16Если исходить из понятия, закрепленного в ГК РФ, то страховая премияуплачивается только на основании договора. Отношения по уплатестраховых взносов в государственные внебюджетные фонды возникаютисключительновгосударственныесилузакона.внебюджетныеКрометого,фондынестраховыемогутвзносыиметьвхарактер«поощрения»7 в силу того, что функции по обязательному социальномустрахованиюнанихтакжевозложенызаконом.Государственныевнебюджетные фонды не преследуют цели извлечения прибыли.
В связи сэтимвфинансовыхправоотношенияхстраховыевзносыненосятпоощрительный характер и, следовательно, не могут именоваться премией.Второйпараграфгосударственныепервойглавывнебюджетныефонды«Страховыевсистемевзносывобязательныхплатежей» посвящен исследованию правовой природы страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды.Проведенное исследование показало, что в настоящее время существуюттри основные точки зрения на природу страховых взносов.Первая группа ученых рассматривает страховые взносы в качествепарафискальных платежей.
В то же время с данной позицией непредставляется возможным согласиться в силу того, что страховые взносыявляются доходами государственных внебюджетных фондов, которые,согласно ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации8 (далее –БК РФ), входят в состав бюджетной системы Российской Федерации. Такимобразом, в случае с установлением и взиманием страховых взносов вгосударственныевнебюджетныефондыфинансоваядеятельностьгосударства направлена на образование централизованных фондов (приформировании фондов преследуется публичный интерес – финансовое7На «поощрительный» характер страховой премии указывал еще Д.И.
Мейер. Так, данный автор указывална то, что «последствия договора страхования состоят в обязанностях страхователя платить условленнуюпремию и, в случае наступления несчастья, от которого застраховано имущество, вознаградить страхователяза его потерю». Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2 ч.). – изд. 2-е, испр. – М.: «Статут», 2000. С 689.8Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.17обеспечение системы обязательного социального страхования). Большинствоже парафискалитетов взимается в пользу частных субъектов.Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды не могутбыть отнесены и к числу налогов.
Связано это с особенностями страховыхправоотношений, которые обуславливают обязательное участие такихсубъектов, как страховщик и застрахованное лицо. Для налоговыхправоотношений участие данных субъектов не характерно.Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды являютсяособымвидомобязательныхплатежей,обладающихследующимиособенностями.Во-первых, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды,как и налоги, в конечном счете учитываются в себестоимости производимойпродукции.Во-вторых, выполнение страхователем обязанности по уплате страховыхвзносов не влечет возникновения у государства, выступающего в лицегосударственных внебюджетных фондов, встречных обязанностей попредоставлению материальных благ или совершения каких бы то ни былодействий, что связано со сложным характером правоотношений пообязательному социальному страхованию.В-третьих, наступление страхового случая влечет возникновениеобязанности у государственного внебюджетного фонда по осуществлениювыплат в пользу застрахованного лица в рамках правоотношений посоциальному обеспечению, но не всегда влияет на обязанность страхователяпо уплате страховых взносов в рамках финансовых правоотношений.В-четвертых, страховые взносы в государственные внебюджетныефонды направлены на создание материальной гарантии социальногообеспечения,чтоявляетсянаправлениемфинансовойдеятельностигосударства.В-пятых,некоторыестраховыевзносывгосударственныевнебюджетные фонды (в частности, страховые взносы на обязательное18социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связис материнством, а также страховые взносы на обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний) обезличиваются точно так же, как и налоги.В-шестых, выгодоприобретателем при уплате страховых взносовявляется застрахованное лицо, а не публично-правовое образование.В-седьмых, установлено, что основной функцией страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды является фискальная функция.В третьем параграфе первой главы «Обязательные элементыюридическогосоставастраховыхвзносоввгосударственныевнебюджетные фонды» выделяются и анализируются основные элементыюридического состава страховых взносов.ВотличиеотНКРФ,оперирующегопонятием«элементыналогообложения», Закон № 212-ФЗ не выделяет такой категории, как«элементы страховых взносов».
Более того, в названном Законе отсутствуетстатья, закрепляющая основные начала, т.е. принципы законодательства остраховых взносах в государственные внебюджетные фонды, а также общиеусловия установления данных платежей. Следует отметить, что, согласно п. 6ст. 3 НК РФ, «при установлении налогов должны быть определены всеэлементы налогообложения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
