Автореферат (1173919), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Данный вид учета не являетсяфинансовым учетом – он ведется органами государственных внебюджетныхфондов для контроля за плательщиками страховых взносов. Информацияданноговидаучетаслужитдляидентификацииправоотношениях по уплате страховых взносов;плательщиковв252)индивидуальный(персонифицированный)учетвсистемеобязательного пенсионного страхования. Согласно ст. 5 Федерального законаот 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете всистемеобязательногопенсионногострахования»9органом,осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системеобязательногопенсионного страхования, являетсяПенсионный фондРоссийской Федерации. Таким образом, индивидуальный учет ведется тольков системе пенсионного страхования.
Рассматриваемый вид учета ведется какорганами государственных внебюджетных фондов – в отношении всехзастрахованных лиц, так и плательщиками страховых взносов – в отношениизастрахованных лиц, в отношении которых данные плательщики являютсяисточником дохода;3) учет начисленных и уплаченных страховых взносов представляетсобой финансовый учет в полном смысле этого слова, поскольку онаккумулирует в себе информацию о начисленных и уплаченных вгосударственные внебюджетные фонды суммах страховых взносов.В отличие от налогов, для учета страховых взносов не вводитсяотдельной учетной системы. В связи с этим необходимо говорить о том, чтоучет начисленных и уплаченных страховых взносов ведется в системебухгалтерского учета.Данные учета страховых взносов ложатся в основу передаваемых втерриториальные органы государственных внебюджетных фондов отчетов.Основной формой отчетности являются расчеты по начисленным иуплаченным страховым взносам.
Между тем обращает на себя вниманиеразница в составлении отчетности, передаваемой в ПФР и ФСС. Так,например, плательщики страховых взносов могут подготовить и сдатьотчетность в ФСС без использования специальных программ, в то время каксведения в ПФР без специального программного обеспечения не могут бытьподготовлены.
Нельзя обойти вниманием и то обстоятельство, что9СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.26сотрудники государственных внебюджетных фондов зачастую требуютпредоставления документов, не входящих в состав отчетности.В работе сделан вывод о необходимости дальнейшей унификацииотчетности, в связи с чем предложено ввести общую форму отчетности, вкоторой отражались бы сведения о всех видах начисленных и уплаченных вгосударственные внебюджетные фонды страховых взносах.
Объединениевсех форм отчетности в единый документ должно сопровождатьсяструктурными изменениями в системе контроля за уплатой страховыхвзносов – государству следует оставить один орган контроля за уплатойстраховых взносов.Во втором параграфе второй главы «Контроль за уплатойстраховыхвзносоввгосударственныевнебюджетныефонды»анализируются особенности проведения камеральных и выездных проверокплательщиков страховых взносов должностными лицами государственныхвнебюджетных фондов.Контроль за полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды возлагается законодателем наПенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования.В настоящее время правовой статус государственных внебюджетных фондовво многом приближен к правовому положению налоговых органов.Объясняется это тем, что законодатель, как и в случае с элементамиюридического состава страховых взносов, практически полностью перенесположения главы 14 НК РФ в Закон № 212-ФЗ.
В то же время порядокосуществления контроля за уплатой страховых взносов обладает своимиспецифическими особенностями, которые отличают его от налоговогоконтроля. Так, в отличие от налогового законодательства, Закон № 212-ФЗ несодержит определения контроля за уплатой страховых взносов, переченьформ контроля и т.д.Проведенноеисследованиепоказало,чтопорядокпроведениякамеральной проверки за уплатой страховых взносов мало чем отличается от27порядка проведения налоговой камеральной проверки.
В то же время удолжностных лиц государственных внебюджетных фондов значительноменьше полномочий по истребованию дополнительных документов.К особенностям порядка проведения выездных проверок следуетотнести то, что такие проверки могут проводиться государственнымивнебюджетными фондами только совместно, и они носят исключительноплановый характер.Должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов наосновании ст.
37 Закона № 212-ФЗ вправе лишь истребовать документы припроведениипроверки.контрольнуюТакимдеятельностьдокументальнымиобразом,законодательгосударственныхпроверками–ограничиваетвнебюджетныхникакихфактическихфондовдействийдолжностные лица органов контроля за уплатой страховых взносовосуществлять не могут. Это фактически приравнивает выездную проверку ккамеральной,врезультатечегосущественнымобразомснижаетсяэффективность контрольных мероприятий. В связи с этим следует говорить онеобходимостирасширенияполномочийоргановгосударственныхвнебюджетных фондов в ходе проведения выездных проверок.В третьем параграфе второй главы «Ответственность за нарушениезаконодательстваостраховыхвзносахвгосударственныевнебюджетные фонды» решается вопрос о месте ответственности занарушение законодательства о страховых взносах в государственныевнебюджетные фонды в системе юридической ответственности, а такжерассматриваются общие условия привлечения к такой ответственности.Законодательствоостраховыхвзносахвгосударственныевнебюджетные фонды практически полностью повторяет положения РазделаVI НК РФ «Налоговые правонарушения и ответственность за ихсовершения».
Между тем страховое законодательство содержит рядособенностей порядка привлечения к ответственности.28Сопоставление определений понятий «налоговое правонарушение» и«нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах»,закрепленных соответственно в ст. 106 НК РФ и ч. 1 ст. 40 Закона № 212-ФЗ,позволяет говорить об их идентичности.
Исключение составляет лишьсубъектный состав нарушений – субъектами налоговых правонарушенийпризнаются налогоплательщики, налоговые агенты и иные лица, в то времякак субъектами нарушения законодательства о страховых взносах являютсятолько плательщики и банки.Следует отметить, что в теории налогового права сложилось две парыпараллельно существующих понятий: «налоговое правонарушение» и«нарушение законодательства о налогах и сборах», а также «ответственностьзаналоговыеправонарушения»и«ответственностьзанарушениезаконодательства о налогах и сборах». Данные понятия характеризуютответственность (правонарушения) в сфере публичной отрасли российскогоправа–финансовогоответственность»илиправа.Между«ответственностьтемзатермины«страховаянарушениестраховогозаконодательства» будет включать в себя также гражданско-правовуюответственность.Термин «страховая ответственность» не будет иметь такого жесмыслового наполнения, как и понятие «налоговая ответственность».
В то жевремя его вполне можно использовать для определения комплекса мерответственности, закрепляемых нормами гражданского, административногои уголовного права, т.е. по своему смысловому содержанию он аналогичентермину «ответственность за нарушение законодательства о налогах исборах». Таким образом, можно говорить, о существовании таких категорий,как«нарушениестраховогозаконодательства»и«нарушениезаконодательства о страховых взносах в государственные внебюджетныефонды»,атакже«ответственностьзанарушениестраховогозаконодательства» и «ответственность за нарушение законодательства остраховых взносах» («страховая ответственность»).29По своей сути термин «нарушение законодательства о страховыхвзносах в государственные внебюджетные фонды» охватывает не толькосоставынарушенийзаконодательстваостраховыхвзносахвгосударственные внебюджетные фонды, закрепленные в Законе № 212-ФЗ,ноивКодексеРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях10 (например, ст.
15.33 КоАП РФ)11.На наш взгляд, отрасли права не обязательно должна соответствоватьсобственная ответственность. При этом отсутствие такой «собственнойответственности» не умаляет значение самой отрасли права и не ставитвопрос о ее самостоятельности.По мнению автора, в настоящее время еще не сложилось необходимыхусловий, позволяющих выделять финансовую ответственность в качествесамостоятельноговидаюридическойответственности.Финансовуюответственность правильнее всего рассматривать в качестве разновидностиадминистративнойответственности, аответственностьзанарушениезаконодательства о страховых взносах в государственные внебюджетныефонды как вид финансовой ответственности.Проведенное исследование также показало, что, несмотря на отсутствиеобщихусловийпривлечениякответственностизанарушениезаконодательства о страховых взносах в государственные внебюджетныефонды,перечняответственности,обстоятельств,правилисключающихпримененияпривлечениесмягчающихилицакотягчающихобстоятельств, понятия санкций и других важных норм, суды и органы,контролирующие уплату страховых взносов, тем не менее применяют их,руководствуясь аналогичными положениями НК РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
