Автореферат (1173919), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Артемов,Е.М.Ашмарина,Е.Ю.Грачева,И.И.Кучеров,Н.П.Кучерявенко,7А.А.Мусаткина,О.А.Ногина,С.Г.Пепеляев,Л.В.Ромащенко,Н.А. Саттарова, Д.В. Тютин, И.В. Хаменушко, Н.И. Химичева, А.И. Худяков,Е.К. Широкова и ряда других ученых.Эмпирическую базу диссертации составили положения законов,подзаконных нормативных правовых актов, постановлений и определенийКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,судебнойпрактикиарбитражных судов по вопросам применения законодательства о страховыхвзносах в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, атакже статистические данные.Методологическую основу исследования составили общенаучные ичастнонаучные методы исследования, характерные для юридической науки.Так,использованиеобщенаучногометодадиалектическогопознанияпозволило рассмотреть процесс правового регулирования страховых взносовв государственные внебюджетные фонды в его развитии.

Методы анализа исинтеза применялись для выделения обязательных и факультативныхэлементов юридического состава страховых взносов, дедукции и индукции –при выявлении сходства и различий страховых взносов по гражданскомузаконодательству и страховых взносов в государственные внебюджетныефонды, исторический метод – при рассмотрении вопроса о причинах отказаот использования единого социального налога, сравнительно-правовой метод– при сопоставлении элементов юридического состава страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды и налогов, а также материаловсудебной практики.Научная новизна диссертации заключается в том, что это первое вотечественнойнаукефинансовогоправакомплексноеисследованиемеханизма правового регулирования страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды Российской Федерации, проведенное на стыкеподотрасли«Налоговоеправо»иинститута«Финансово-правовоерегулирование страхового дела».

На защиту выносится оригинальнаяконцепция правовой природы страховых взносов в государственные8внебюджетные фонды, включающая в себя авторский подход к определениюданного понятия, новый взгляд на состав обязательных и факультативныхэлементовстраховыхвзносов,предложенияподальнейшемусовершенствованию механизма правового регулирования страховых взносовв государственные внебюджетные фонды, касающиеся вопросов ихадминистрирования, контроля за уплатой и привлечения к ответственности.Научная новизна проявляется в следующих выносимых на защитуположениях:1.Страховые взносы в государственные внебюджетные фондыпредставляют собой обязательные индивидуально безвозмездные платежи,взимаемыесорганизаций,индивидуальныхпредпринимателей,лиц,занимающихся частной практикой, и, в установленных законом случаях,физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на правесобственности, хозяйственного ведения или оперативного управленияденежных средств в государственные внебюджетные фонды в целяхфинансового обеспечения системы обязательного социального страхования вРоссийской Федерации.2.Страховые взносы в государственные внебюджетные фондыносят индивидуально безвозмездный характер, что обуславливается сложнымхарактером страховых правоотношений: плательщики страховых взносов,выплаты которых являются источником дохода для физических лиц(страхователи), не получают встречного предоставления от государства,выступающего в лице государственных внебюджетных фондов (страховщик),поскольку страховые взносы направляются на финансирование социальныхвыплат работников (застрахованных лиц).

Элемент возмездности возможентолько в случае совпадения статусов страхователя и застрахованного в одномлице. Между тем в данном случае плательщик не всегда получаетэквивалентное встречное предоставление со стороны страховщика.9В3.числообязательныхэлементовюридическогосоставастраховых взносов включаются застрахованные лица и страховщик, чтообуславливается следующими обстоятельствами:– во-первых, чаще всего в отношениях по уплате страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды страхователь и застрахованное лицо– разные субъекты.

В случае же если то или иное физическое лицо,работающее по трудовому или гражданско-правовому договору, не будетотноситься к категории застрахованных, то у лица, выплаты которогоявляются источником дохода указанного физического лица, не возникаетобязанности по уплате страховых взносов;– во-вторых, администрированием страховых взносов занимаются тригосударственных внебюджетных фонда. В силу императивности норм,регулирующихобщественныеотношения,которыескладываютсяповопросам исчисления и уплаты страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды, страхователь не вправе выбирать страховщика.Следовательно, без определения страховщика публичные страховые взносыне могут считаться установленными.В настоящее время пп.

«в» п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от4.24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации,ФондсоциальногострахованияРоссийскойФедерации,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» на практикене применяется – физические лица, не признаваемые индивидуальнымипредпринимателями и выплачивающие вознаграждение другим физическимлицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, чаще всегоне исполняют возложенную на них обязанность по уплате страховых вносов.Даннуюобязанностьследуетвозложитьнасамозанятыхлиц,осуществляющих свою деятельность, как правило, систематически.В связи с этим предлагается исключить из Федерального закона от24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации,ФондсоциальногострахованияРоссийскойФедерации,10Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» пп.

«в» п. 1ч. 1 ст. 5, признающий плательщиками страховых взносов физических лиц,не являющихся индивидуальными предпринимателями, и дополнить даннуюстатью п. 3 следующего содержания:«Статья 5. Плательщики страховых взносов1.Плательщикамистраховыхвзносовявляютсястрахователи,определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видахобязательного социального страхования, к которым относятся:3)физическиелица,непризнаваемыеиндивидуальнымипредпринимателями и получающие доход по договорам, заключенным сдругимфизическимлицом,непризнаваемыминдивидуальнымпредпринимателем».5.В настоящее время в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации, Федеральный фондобязательного медицинского страхования» не используется термин «льготапо уплате страховых взносов».

Данный пробел приводит к тому, что льготыпо уплате страховых взносов фактически имеют императивный характер, т.е.плательщик не может отказаться от их применения по своему усмотрению.В связи с этим предлагается ввести в Закон № 212-ФЗ статью следующегосодержания:«Статья 17.1. Льготы по уплате страховых взносов:1. Льготами по уплате страховых взносов признаются предоставляемыеотдельным категориям плательщиков страховых взносов предусмотренныенастоящим Законом и иными законами, регулирующими общественныеотношения в сфере обязательного социального страхования, преимуществапо сравнению с другими плательщиками страховых взносов, включаявозможность полностью не уплачивать страховые взносы или уплачивать ихв меньшем размере.112.

Плательщики страховых взносов вправе отказаться от использованияльготы либо приостановить ее использование на один или несколькоотчетных или расчетных периодов, если иное не предусмотрено настоящимЗаконом.3. Нормы, определяющие основания, порядок и условия примененияльгот по уплате страховых взносов, не могут носить индивидуальногохарактера».6.Наосновепроведенногоисследованияфакультативныхэлементов юридического состава страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды предлагается в числе льгот по уплате страховыхвзносов в государственные внебюджетные фонды выделять:освобождение – льгота, направленная на выведение из-подобложения страховыми взносами застрахованных лиц;вычеты – денежные суммы, на которые плательщик можетуменьшить облагаемую базу страховых взносов;лимиты начисления и выплаты страховых взносов – нормативноустановленные предельные размеры сумм, исходя из которых происходитначисление и уплата страховых взносов (включают в себя предельный размерналоговой базы и предельный размер подлежащих уплате страховых взносовв виде фиксированного платежа);изъятия – льгота, направленная на выведение из-под обложенияотдельных объектов страховых взносов;пониженныйтарифстраховыхвзносов–льгота,предоставляющая плательщикам страховых взносов право применять болеенизкую ставку в сравнении с той, которая применяется по общему правилу;фиксированныйпредоставляемаязанимающимсяразмериндивидуальнымчастнойпрактикой,страховыхвзносов–льгота,предпринимателямилицам,предусматривающаяопределение12размера подлежащих уплате страховых взносов, исходя из минимальногоразмера оплаты труда.7.Дополнительный тариф является факультативным элементомюридического состава страховых взносов в государственные внебюджетныефонды, который, в отличие от пониженного тарифа, представляющего собойвид льготы, имеет противоположную направленность – он направлен наувеличениеставкистраховыхвзносовдляотдельныхкатегорийплательщиков.8.Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социальногострахования Российской Федерации как органы контроля во многомдублируют свои полномочия, связанные с проведением выездных проверокплательщиков страховых взносов.

Создание единого органа контроля зауплатой страховых взносов в перспективе должно, во-первых, повыситьэффективность контрольных мероприятий, во-вторых, снизить издержки насодержание аппарата государственных внебюджетных фондов, в-третьих,привести к унификации требований к порядку предоставления отчетности поначисленным и уплаченным страховым взносам.

Функции единого органаконтроля могут быть возложены на Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, поскольку он имеет наиболее разветвленную информационнуюсистему и наибольшее число сотрудников.9.СуществуетнеобходимостьизданияВерховнымСудомРоссийской Федерации разъяснения в виде информационного письма, вкотором были бы перечислены правовые позиции, сформированные вотношенииналоговыхправоотношениям,споров,возникающимкоторыеизмоглиуплатыбыприменятьсястраховыхвзносовквгосударственные внебюджетные фонды. Связано это с тем, что в настоящеевремя в силу отсутствия в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «Остраховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации, Федеральный фондобязательного медицинского страхования» статей, закрепляющих общие13условия привлечения к ответственности за нарушение законодательства остраховых взносах в государственные внебюджетные фонды, переченьобстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности, правилаприменения смягчающих и отягчающих обстоятельств, понятие санкций идругих норм, суды и органы, контролирующие уплату страховых взносов,вынуждены в своей деятельности применять сходные нормы налоговогозаконодательства.Теоретическая значимость диссертации определяется тем, чтосодержащиеся в ней выводы и положения могут служить базой длядальнейшего исследования проблем правового регулирования страховыхвзносов в государственные внебюджетные фонды.

Характеристики

Список файлов диссертации