Автореферат (1173865), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Если в первом случае, т.е. для осуществления добычиполезныхископаемыхвзарубежныхстранахразработка проектнойдокументации регулируется горным законодательством, то проектнаядокументация для строительства горнодобывающих предприятий и охраны13окружающей среды – может входить в сферу правового регулирования так иприродоохранного или градостроительного законодательства.8.
Выявлено, что по отношению к геологическому изучению, разведкеи добыче редких и редкоземельных металлов, а также нетрадиционных(неконвенционных) углеводородов законодательство ряда зарубежных странустанавливает в целях стимулирования вовлечения в освоение указанныхполезных ископаемых специальный правовой режим их освоения поотношению к общему правовому режиму. Элементами такого режимаявляются:1) государственно-правовое регулирование, в том числе установлениегосударственной монополии на разработку месторождений стратегическихвидов полезных ископаемых, протекционистская политика в целях защитыинтересов местных производителей, стимулирование разработки технологийэффективной и рентабельной добычи указанных полезных ископаемых;2) частноправовое стимулирование, выражающееся в привлечениичастных инвестиций, в том числе иностранных, финансовом стимулированиинедропользователей,стимулированииюниорногогеологоразведочногобизнеса.Практическаяитеоретическаязначимостьисследованиязаключаются в том, что содержащиеся в работе положения и выводы могутбыть использованы в правотворческой деятельности, а также в процессепреподавания горного, экологического и природоресурсного права в высшихучебных заведениях, а также в практической деятельности хозяйствующихсубъектов, осуществляющих свою деятельность, связанную с пользованиемнедрами, за рубежом и в России.
Содержащиеся в работе положения ивыводы могут быть использованы в качестве исходного материала дляпоследующих научных исследований правовых проблем геологическогоизучения, разведки и добычи полезных ископаемых в России и за рубежом.Апробациядиссертациирезультатовизложеныавторомисследования.всемиОсновныенаучныхвыступлениях на научных конференциях, в том числе:14положенияпубликацияхи- Второй межвузовской научно-практической конференции молодыхученых по энергетическому праву «Энергетическое право в XXI веке: теорияи практика», Москва, Университет им.
О.Е. Кутафина (МГЮА), 21 мая2014 г.; статья «Редкие металлы, ветровые турбины и Новый горный кодексФранции». Энергетическое право в XXI веке: теория и практика. – Сб.тезисов и статей. – М.: «ПОЛИГРАФ – ПЛЮС», 2015. – 156 с.;- Научно-практическойконференциипомониторингуправоприменения, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственныйуниверситет, 16 мая 2016 г.; доклад на тему «Современные тенденциисовершенствования правового регулирования недропользования».Результаты исследования были использованы автором в процессепреподаваниякурсовгорного,земельного,экологическогоправавУниверситете им.
О.Е. Кутафина. (МГЮА).Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав,объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографии.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования,характеризуетсястепеньнаучнойразработанности,определяются объект, предмет, цель, задачи, теоретическая, эмпирическая,методологическая основы, раскрывается научная новизна, формулируютсянаиболеезначимыехарактеризуютсявыводытеоретическаяиположения,ивыносимыепрактическаяназащиту,значимостьработы,приводятся сведения об апробации полученных результатов.Первая глава «Теоретические и исторические основы правовогорегулирования отношений по геологическому изучению, разведке идобыче полезных ископаемых в зарубежных странах» состоит из трехпараграфов, в которых исследуются теоретико-правовые и историческиеаспекты правового регулирования отношений по геологическому изучению,разведке и добыче полезных ископаемых в зарубежных странах.15В рамках первого параграфа «Понятие и общая характеристикаправового регулирования отношений по геологическому изучению,разведке и добыче полезных ископаемых в зарубежных странах» былирассмотрены понятие и основные элементы правового регулированиягеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых как взарубежных странах, так и в Российской Федерации.При определении целей и методов правового регулирования быливыделены государственно-правовой и эколого-правовой подходы правовогорегулирования отношений по геологическому изучению, разведке и добычеполезных ископаемых в зарубежных странах.
Государственно-правовойподход,вотличиеотэколого-правового,характеризуетсябольшейцентрализацией правового регулирования, вместе с тем, методы правовогорегулированияприобоихподходахявляютсяпреимущественноимперативными, поскольку оба подхода направлены на защиту публичногоинтереса при правовой регламентации общественных отношений.Врамкахвторогопараграфа«Историко-правовойанализправового регулирования отношений по геологическому изучению,разведке и добыче полезных ископаемых в зарубежных странах» былирассмотрены четыре исторически сложившиеся концепции использованияполезных ископаемых: доминальная концепция, концепция горной регалии,акцессорная концепция и концепция горной свободы.При рассмотрении в аспекте исторического развития указанныхконцепций были выделены три возможных объекта прав: земля, подземноепространство и полезные ископаемые, - при этом указанные объектыпостепенно отграничивались друг от друга.В акцессорной концепции земля является главной вещью, подземноепространство–принадлежностьюземли,аполезныеископаемыепредставляют собой плоды земли.
Концепции горной свободы и горнойрегалии подразумевают, что полезные ископаемые представляют собойсамостоятельные объекты прав, независимо от земли и подземногопространства. В свою очередь в советском и современном российском16законодательстве,атакжезаконодательствестранпостсоветскогопространства сформировался особый подход, при котором главным объектомправ являются недра, то есть подземное пространство, отграниченное отземельного участка (земельный участок при этом представляет собойдвухмерную плоскость), а полезные ископаемые представляют собойпринадлежности недр.Были выделены два правовых режима полезных ископаемых:1) полезные ископаемые могут выступать как самостоятельный объектправа.
На них может быть установлено право собственности как государства,так и частных лиц. Кроме того, необнаруженные полезные ископаемые врамках концепции горной свободы могут быть также и ничейнойсобственностью;2) полезные ископаемые выступают как принадлежность или плодыглавной вещи, и следуют судьбе главной вещи: земельного участка илиподземного пространства – недр.Врамкахтретьегопараграфа«Общаяхарактеристиказаконодательства зарубежных стран, регулирующего отношения погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых»была дана общая характеристика законодательства зарубежных стран,регулирующего отношения по геологическому изучению, разведке и добычеполезных ископаемых, а также были рассмотрены основные источникизарубежного законодательства в указанной сфере.Изучениеианализпредметаправовогорегулированиязаконодательства о недрах в странах постсоветского пространства –Российской Федерации и государств-участников СНГ, позволило сделатьвывод о том, что к нему относится широкий пласт отношений какнепосредственно по геологическому изучению, разведке и добыче полезныхископаемых, так и в целом по использованию подземного пространства, втом числе и в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В товремя как горное законодательство зарубежных стран формируется вокругдвух видов (этапов) использования полезных ископаемых – геологического17изучения, разведки полезных ископаемых и их дальнейшего извлечения(добычи), постсоветское законодательство о недрах не ограничиваетсяиспользованиемполезныхископаемыхивключаетиспользованиеподземного пространства (недр) для иных целей.Указанные концептуальные различия горного законодательства изаконодательства о недрах приводят к тому, что первое характеризуетсяформированием основных законодательных актов исходя исключительно изэтапов и стадий проведения работ в отношении полезных ископаемых, авторое – по правовым институтам и субинститутам (собственности,государственного управления, предоставления недр, использования недр идругие).Втораяглава«Организационныймеханизмреализациизаконодательства в сфере геологического изучения, разведки и добычиполезных ископаемых в зарубежных странах» состоит из трех параграфов,в которых исследуется механизм предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых, проведения работ погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых взарубежных странах.Врамкахчетвертогопараграфа«Правовоерегулированиепредоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычуполезных ископаемых в зарубежных странах» были сделаны выводы отом, что договорно-правовые формы предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых в ряде странпреобразуются в разрешительно-лицензионные формы, как например, встранах Латинской Америки концессионные соглашения преобразованы втак называемую модернизированную концессию, представляющую собой актадминистративно-правового характера.В настоящее время между лицензионно-разрешительной и договорноправовой формами предоставления прав на геологическое изучение, разведкуи добычу полезных ископаемых происходит взаимное проникновение, в18результатекотороговозникаютпромежуточныеформы,такиекакмодернизированная концессия.При этом, в России в настоящее время установилась лицензионноразрешительная система предоставления недр в пользование с некоторымиотдельными элементами договорно-правовой формы.
Вместе с тем переходна договорно-правовые формы предоставления недр в пользование внастоящеевремяпредставляетсянецелесообразным.Представляетсявозможным спрогнозировать, что система правового регулирования вуказанной сфере в России будет продолжать развиваться в лицензионноразрешительном, административно-правовом ключе.На основании анализа лицензионно-разрешительной и договорноправовой форм предоставления прав на геологическое изучение, разведку идобычу полезных ископаемых была предложена авторская классификацияуказанных оснований.Врамкахпятогопараграфа«Особенностиправовогорегулирования проведения работ по геологическому изучению иразведке полезных ископаемых в зарубежных странах» при рассмотренииособенностей правового регулирования и государственного управления всфере геологического изучения недр, было выявлено, что за рубежомпринятапрактикасоставления,какправило,плана(программы)геологоразведочных работ, основной акцент в котором делается не надетальное описание работ с подсчетом объема затрат в соответствии сосметой, а на проработку используемых технологий при осуществлениигеологического изучения, введение мероприятий по сокращению негативноговоздействиянаокружающуюсреду,которыйприэтомподлежитсогласованию с уполномоченными органами государственной власти в тойили иной форме.
В России в настоящее время происходит постепенныйпереход к западным стандартам проектирования геологического изучениянедр.При рассмотрении вопроса о правовой регламентации классификациизапасовполезныхископаемыхбыли19сделанывыводыотом,чтоклассификация запасов играет немаловажную роль в государственномуправлении в сфере недропользования, вне зависимости от существующих вгосударстве системы права и экономической системы. Классификациязапасовкакинструментгосударственногоуправлениявсференедропользования эффективна в равной степени как при формальномсанкционировании ее со стороны государства в виде рекомендательныхдокументов стандартизации или локальных кодексов наилучшей практики,такиприеенормативномзакрепленииввидеправовогоактаобщеобязательной юридической силы.
Универсальность классификациизапасов полезных ископаемых позволяет использовать ее в качествемеханизма управления в сфере недропользования как на национальном, так ина региональном и международном уровнях, что в свою очередьспособствует сближению классификаций в разных странах и их унификации.В настоящее время российская система классификации запасовгармонично сочетает в себе черты как западных, так и восточных систем,однако дальнейшее более тесное сближение, или, более того, заменароссийской системы классификации запасов на западную, представляютсянереализуемыми.В целом правовое регулирование геологического изучения как взарубежных странах, так и в России развивалось в рамках двух моделей –восточной и западной.Восточнаясуществующаямодель,всформировавшаясянастоящеевремянавсоветскоепостсоветскомвремя,ипространствеосновывалась на сугубо государственном финансировании работ погеологическому изучениюгеологоразведочнойнедротрасли.иотсутствииЗападнаямодель,частногокапиталавсформировавшаясявзарубежных странах, в том числе в странах Европы и Америки, развиваласьнарыночныхикапиталистическихпринципах,сминимальнымгосударственным участием в геологоразведочной отрасли.Врамкахшестогопараграфа«Особенностиправовогорегулирования добычи полезных ископаемых в зарубежных странах»20были рассмотрены особенности правового регулирования добычи полезныхископаемых.Проектирование и проведение работ по добыче полезных ископаемыхв зарубежных странах может охватывать несколько аспектов:1) проектирование добычи полезных ископаемых, обеспечивающее ихполное извлечение с минимальными потерями с точки зрения экономическойэффективности и рентабельности их добычи;2) проектирование строительства горнодобывающего предприятия, втом числе различных зданий и сооружений, входящих в комплекспредприятия;3) проектирование мероприятий по охране окружающей среды иобеспечению безопасности при проведении работ.Указанные аспекты в том или ином виде присутствуют припроектировании добычи полезных ископаемых и разработки месторождений.При этом, если второй и третий из перечисленных аспектов не всегдарегулируются именно в рамках горного законодательства, но также напримерв рамках природоохранного, градостроительного законодательства, топервый аспект относится именно к предмету правового регулированиягорного законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
