Автореферат (1173865), страница 2
Текст из файла (страница 2)
деАречага, французских ученых-компаративистов Р. Давида, К. ЖоффреСпинози, немецкого юриста – специалиста в сфере горного права Г. Кюне,американского ученого юриста и историка в сфере горного права XIXстолетия Т. Линдли, современных американских авторов Дж. Мерфи,Е. Норткатта и Р.Ф. Пьетровски, английских юристов - теоретиков Б. Орбаха,Н. Уэзерстоун, французского юриста-теоретика Дж. Уэлля, египетскогоюриста Х. Харааза, английского юриста А.Чисольма, американского юристатеоретика Ф. Шауэра, и других ученых.Эмпирическуюбазудиссертациисоставилинормыгорного,экологического, административного и гражданского законодательства США,Канады на Североамериканском континенте, Бразилии, Чили, Венесуэлы,Аргентины, Мексики среди стран Латинской Америки, Норвегии, Франции,Германии,Сербии,Словениинаевропейскомконтиненте,России,Казахстана, Азербайджана, Таджикистана среди стран постсоветскогопространства, среди стран Азии рассмотрено законодательство Китая,7Индии, Индонезии, на Африканском континенте – Ливии, ЮАР, а такжеАвстралии, и прецедентные решения судов Канады и ЮАР.Методологическаяосновадиссертационногоисследования.Методологическую основу настоящего исследования составили философскиеметоды, общенаучные методы, частнонаучные методы, специальные методы.Одним из ключевых специально-научных методов в компаративистикеявляется сравнительно-правовой (сравнительный, компаративистский) методпознания правовых явлений, а также сравнительно-исторический метод.Сущность сравнительно-правового метода составляет сопоставление(сравнение) схожих, однопорядковых понятий, процессов, явлений в сфереправа, выявление сходства и различия между ними.
При использованиисравнительно-правовогометодатакжеиспользуетсяметоданалогии,опирающийся на схожие признаки изучаемых объектов, и перенос признаководного объекта на другой. Сравнительное правоведение включает обобщениеи классификацию государственных и правовых явлений, присущих правовымсемьям, правовым системам различных стран, выявление закономерностей ихстановления и генезиса, исторического развития и взаимных связей друг сдругом и с аналогичными явлениями в других странах или выявлениеразличий.Объектом данного исследования являются урегулированные нормамиправа общественные отношения по геологическому изучению, разведке идобыче полезных ископаемых в зарубежных странах, а также в РоссийскойФедерации.Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующиеотношения по геологическому изучению, разведке и добыче полезныхископаемых в зарубежных странах, материалы правоприменительной, в томчисле судебной практики, а также результаты научных исследованийроссийскихизарубежныхученых-юристоввобластигорного,природоресурсного, экологического отраслей права.Научная новизна исследования заключается в том, что впервыепроведено комплексное исследование системы правового регулирования8геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых взарубежныхстранах,обобщениеисопоставлениесотечественнымзаконодательством в указанной сфере в аспекте его исторического развития ссоветского периода по настоящее время и анализа законодательства странСНГ.Положения, выносимые на защиту:1.
На основании проведенного сравнительно-правового и историкоправового исследования в диссертации выявлено, что в России и странахпостсоветского пространства сформировалась самостоятельная, являющаясяв целом эффективной, модель правового регулирования отношенийнедропользования, которая исходит из признания недр как подземногопространства, находящегося в собственности государства, главным объектомправового регулирования.2. Исходя из анализа зарубежных концепций использования полезныхископаемых (доминальной, горной регалии, акцессорной и горной свободы),а также модели правового регулирования, сформировавшейся в России истранахпостсоветскогопространства,вдиссертациивыявленывзаимосвязанные элементы понятия полезных ископаемых, содержащиеся внедрах, как объектов правоотношений и субъективных прав:1) полезныеископаемыепредстаюткакглавныйобъектправоотношений, при этом они являются объектами права государственнойили частной собственности независимо от прав собственности на землю илинедра.
При этом, в рамках концепции горной свободы в зарубежном правенеобнаруженные полезные ископаемые могут признаваться ничейнойсобственностью (res nullius). Указанный элемент данного понятия не признанроссийским законодательством;2) полезныеископаемыенеявляютсяглавнымобъектомправоотношений (являются принадлежностью или плодами главной вещи,следующими судьбе главной вещи), и главным объектом являютсяземельный участок или участок недр (или недра в целом). Такой подход к9пониманию полезных ископаемых отражен в российском законодательстве онедрах.3.
Сделан вывод о том, что в странах постсоветского пространства –Российской Федерации и государств-участников СНГ, предметом правовогорегулирования отношений недропользования являются как отношения погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, так и поиспользованию подземного пространства, в том числе и в целях, несвязанных с добычей полезных ископаемых.Горное законодательство зарубежных стран в отличие от этогораспространяется только на отношения по поиску и оценке месторожденийполезных ископаемых и их добыче, а также обеспечению безопасности иохраны окружающей среды при осуществлении данной деятельности,исключая использование подземного пространства для иных целей.Указанные концептуальные различия приводят к тому, что горноезаконодательствозарубежныхстранхарактеризуетсяформированиемосновных законодательных актов исходя исключительно из этапов и стадийпроведения работ в отношении полезных ископаемых, а российскоезаконодательство о недрах – по правовым институтам и субинститутам(видов пользования недрами, собственности, государственного управления,предоставления недр, использования недр и другие).4.
При анализе правового регулирования предоставления прав нагеологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в России ив зарубежных странах сделан вывод о том, что договорно-правовые формыпредоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычуполезных ископаемых, распространенные в некоторых странах на раннихэтапахразвитиязаконодательства,сегоднятрансформируютсявлицензионно-разрешительные формы. Такая трансформация протекает путемвзаимногопроникновениялицензионно-разрешительнойидоговорно-правовой форм предоставления прав на геологическое изучение, разведку идобычу полезных ископаемых.
В результате возникают промежуточные10формы предоставления недр в пользование, такие как модернизированнаяконцессия.5. Обоснованаипредложенаавторскаяклассификацияформпредоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычуполезных ископаемых на виды по основаниям возникновения субъективныхправ:1) лицензионно-разрешительныеформыпредоставленияправнагеологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, ккоторым относятся административные акты уполномоченных органовгосударственной власти о предоставлении исключительных прав на поиски,оценку и разработку месторождений полезных ископаемых. К даннымоснованиям относятся лицензии и разрешения соответствующих органовгосударственной власти на геологическое изучение, разведку и добычуполезных ископаемых;2) договорно-правовые формы предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых, к которым относятся:- договоры с публично-правовыми образованиями (в том численепосредственно с государством или с уполномоченными государственнымиорганами или компаниями), к которым относятся концессионные соглашения(договоры концессии) и соглашения о разделе продукции;- договоры о предоставлении прав на геологическое изучение, разведкуи добычу полезных ископаемых с собственниками земельных участков(характерно для стран с акцессорной системой разграничения прав наполезные ископаемые и землю), к которым относятся договоры горнойаренды(длястранпредусмотренныеангло-американскойнациональнымиправовойгражданскимсемьи)иииныеземельнымзаконодательством договорные формы, в том числе аренда;3) промежуточные (смешанные) формы предоставления прав нагеологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, которыене могут быть в полной мере отнесены ни к одной из перечисленных вышеформ.
К данным формам могут быть отнесены модернизированные11концессии, существующие в странах Латинской Америки, а такжегосударственные контракты и государственные задания на проведение работпогеологическомуизучениюнедр,закрепленныевроссийскомзаконодательстве.6. В диссертации обосновано наличие двух моделей правовогорегулирования геологического изучения и разведки, которые можноименовать как восточная и западная.Восточная модель, исторически сформировавшаяся на советском(постсоветском)пространстве,основываетсянапреимущественногосударственном финансировании работ по геологическому изучению недр инезначительной доли частного капитала в геологоразведочной отрасли.Восточная модель характеризуется следующими признаками:1) в силу государственного финансирования работ по геологическомуизучению недр при проектировании указанных работ особое вниманиеуделяется управлению финансированием геологоразведки;2) последовательность проведения работ на участке недр по этапам истадиям строго регламентируется на нормативном уровне;3) при установлении классификации запасов полезных ископаемыхглавенствующее внимание уделяется геологической изученности, сама посебеклассификациязапасовполезныхископаемыхнормативнорегламентирована, также присутствует институт государственной экспертизызапасов полезных ископаемых.Западная модель, сформировавшаяся в зарубежных странах, в томчисле в странах Западной Европы, Северной Америки и Австралии,развивается на рыночных принципах, с минимальным государственнымучастием в геологоразведочной отрасли.
Западной модели присущиследующие признаки:1) в правовом регулировании проектирования геологоразведочныхработ основное внимание уделяется обеспечению охраны окружающей средыи безопасности при проведении работ;122) проведение работ по этапам и стадиям геологического изучения недрнормативно не регламентируется и остается на усмотрение пользователянедр;3) классификация запасов полезных ископаемых основывается наэкономических показателях рентабельности разработки месторождений, а нена геологической изученности. Классификация запасов осуществляется науровне документов стандартизации и лучших практик, государственнаяэкспертиза запасов полезных ископаемых не проводится.В настоящее время в России происходит взаимное проникновениеуказанных двух моделей и их сближение.7.
На основе критерия вида горных работ по добыче полезныхископаемых,исходяизсравнительногоанализаотечественногоизарубежного законодательства, предложена следующая классификация видовпроектной документации в данной сфере:1) проектнаяполезныхдокументацияископаемых,порациональномуобеспечивающемуихполноеиспользованиюизвлечениесминимальными потерями с точки зрения экономической эффективности ирентабельности их добычи;2) проектная документация по строительству горнодобывающегопредприятия, в том числе различных зданий и сооружений, входящих вкомплекс горнодобывающего предприятия с точки зрения промышленнойбезопасности;3) проектная документация по обеспечению охраны окружающейсреды и ее восстановления, в том числе рекультивации нарушенных земель.Правовоерегулированиеразработкипроектнойдокументациивышеуказанных видов осуществляется в рамках различных отраслейзаконодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
