Автореферат (1173861), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Секторные директивы устанавливали, что образование и обучение,необходимые для осуществления профессии, гармонизированы по всему ЕС, апризнание квалификаций является автоматическим. Такой подход использовался23длямедицинскихифармацевтическихпрофессий,атакжепрофессииархитектора.Второй этап (середина 1980-х гг.
– конец XX вв.) – введение «общейсистемы» (или «общего режима») признания профессиональных квалификаций.На втором этапе европейские институты временно отказались от усилий погармонизации стандартов профессионального образования государств-членов ЕС,сделав выбор в пользу, как им тогда представлялось, более гибкого подхода:соднойстороны,государства-членыдолжнывзаимнопризнаватьквалификации по всем профессиям вне зависимости от их наименования исодержания профессионального образования;с другой стороны, каждое государство-член сохраняет свои собственныестандарты профессионального образования и может применять к обладателяминостраннойквалификациитакназываемые«компенсационныемеры»(адаптационный период и тест на профессиональную пригодность).Третий этап (первое десятилетие XXI в.) – этап кодификации почти всегоранее изданного законодательства ЕС о взаимном признании профессиональныхквалификаций, связанный с принятием Директивы 2005/36/ЕС Европейскогопарламента и Совета ЕС от 7 сентября 2005 г.
о признании профессиональныхквалификаций12. Директива 2005/36/ЕС была призвана рационализировать,упроститьиусовершенствоватьправилапризнанияпрофессиональныхквалификаций. Она заменила собой положения предыдущих пятнадцатидиректив,средикоторыхдвенадцатьсекторальныхитридирективы,учреждавшие общий режим признания профессиональных квалификаций.Четвертый, современный этап (второе десятилетие XXI в.) – этап реформызаконодательства ЕС о взаимном признании профессиональных квалификаций.12Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition ofprofessional qualifications // OJ L 255, 30.9.2005, P.
22–142; Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y delConsejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales // DO L 255 de 30.9.2005.P. 22-142.24Данный этап включает принятие Директивы 2013/55/ЕС ЕвропейскогоПарламента и Совета от 20 ноября 201313, вносящей поправки в Директиву2005/36/ЕС,продолжениереформвобластивзаимногопризнанияпрофессиональных квалификаций, возврат к автоматическому признанию идальнейшую гармонизацию законодательства государств-членов ЕС для большегочисла профессий.Таким образом, в ходе развития законодательства ЕС о взаимном признаниипрофессиональных квалификаций сложились и в настоящее время сосуществуютдва подхода к обеспечению взаимного признания:1)автоматическоепризнаниенаосновегармонизациистандартовпрофессионального образования государств-членов;2) неавтоматическое признание при отсутствии гармонизации стандартовнационального профессионального образования.В § 3 «Соотношение признания профессиональных квалификаций иакадемическогопризнанияобразовательныхквалификацийвправеЕвропейского Союза и Совета Европы» автор посредством сравнительноправового метода раскрывает сходства и отличия в правовом регулировании двухвидов признания образовательных квалификаций.Академическоепризнаниеосуществляетсясцельюпродолженияобразования, регулируется международно-правовыми актами в силу отсутствия уЕС полномочий по издания актов гармонизации в сфере образования.
Главнымактом академического признания служит Конвенция Совета Европы и ЮНЕСКО1997 г. о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию вЕвропейском регионе, устанавливающая неавтоматический режим признания сбольшой13рольюнациональногорегулирования.РешениеопризнанииDirective 2013/55/EU of the European Parliament and of the Council of 20 November 2013 amending Directive2005/36/EC on the recognition of professional qualifications and Regulation (EU) No 1024/2012 on administrativecooperation through the Internal Market Information System (the IMI Regulation) // OJ L 354, 28.12.2013. P. 132–170;Directiva 2013/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2013 , por la que se modifica laDirectiva 2005/36/CE relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales y el Reglamento (UE) № °1024/2012relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior («Reglamento IMI» ) //DO L 354 de 28.12.2013.
P. 132-170.25квалификации для цели образовательной мобильности принимается высшимиучебными заведениями и национальными органами по признанию.ЕС вносит вклад в содействие академическому признанию посредствомвспомогательных мер, в частности, посредством участия в Болонском процессе иразработкиЕвропейскойкомиссией«Европейскойсистемыпереносаинакопления кредитов» – системы ECTS.Профессиональное признание осуществляется для целей передвижения вкачественаёмногоработникаисамозанятого,предоставленияуслуг(экономическая мобильность) и регулируется директивами ЕС, а для некоторыхпрофессий регламентом ЕС.
Оценка квалификации в рамках профессиональногопризнанияосуществляетсяпрофессиональнымиорганами,работодателями,арешениеогосударственнымипризнанииипринимаетсяпрофессиональными или государственными органами.Профессиональному признанию по праву ЕС подлежат квалификациирегулируемых профессий (профессиональная деятельность, доступ к которойзависит от обладания конкретной профессиональной квалификацией), переченькоторых не одинаков и не во всех случаях регламентирован на уровне ЕС.Профессии, требующие признания в одном государстве, могут не требовать его вдругом, что часто создает ситуацию правовой неопределенности для граждан,желающих заниматься профессиональной деятельностью в другом государствечлене ЕС.Глава2профессиональных«ПравовоерегулированиеквалификацийнавзаимногоединомпризнаниявнутреннемрынкеЕвропейского Союза» состоит из трёх параграфов, посвященных анализупонятия профессиональной квалификации и содержания различных режимовпрофессионального признания в контексте свобод передвижения работников,свободы учреждения и свободы предоставления услуг на едином внутреннемрынке ЕС.§ 1 «Понятие профессиональных квалификаций как объекта взаимногопризнания на едином внутреннем рынке Европейского Союза» анализирует26нормативныедефинициипрофессиональнойквалификациидляцелейакадемического и профессионального признания в праве ЕС, а также вмеждународных договорах и национальном законодательстве государств-членовЕС.Определениепрофессиональнойквалификациивисследованныхисточниках права не является единым.
В одних случай упор сделан наматериальной составляющей квалификации, в других на формальной, чтопозволяет рассматривать понятие «профессиональная квалификация» в праве ЕСв двух взаимосвязанных аспектах:материальный – квалификация как совокупность профессиональныхкомпетенций (знаний, умений и навыков), а также как профессиональный опыт;формальный – квалификация как диплом, свидетельство или инойдокумент,служащийдоказательствомприобретениявышеуказанныхкомпетенций и (или) опыта.Квалификация, признаваемая для целей образовательной мобильности, невключает профессиональный опыт, в отличие от квалификации, являющейсяобъектом профессионального признания.Профессиональные квалификации как объект взаимного признания наедином внутреннем рынке Европейского Союза следует рассматривать как:1. Квалификации,признаниекоторыхподчиняетсяправиламДирективы 2005/36/ЕС:- квалификации профессий общего режима профессионального признания;- квалификации профессий, для которых минимальные условия обучениясогласованы на европейском уровне: врач, медсестра, отвечающая за общий уход,дантист, ветеринар, акушер, фармацевт и архитектор;- квалификации профессий в областях торговли, промышленности илибизнеса, упомянутые в приложении IV «Деятельность, относящаяся к категориямпрофессионального опыта» Директивы 2005/36/ЕС;- квалификации профессий, для которых установлены общие принципыобучения;272.
Квалификации, профессии которых регулируются отдельными актамиЕвропейского Союза:- моряки;- страховые посредники;- операторы автомобильных перевозок;- адвокаты;- лица, занимающиеся торговлей и распределением токсичных продуктов;- аудиторы;- судоводители для перевозки грузов и пассажиров внутренними воднымипутями.§2«Взаимноепризнаниепрофессиональныхквалификацийвконтексте свободы учреждения на едином внутреннем рынке ЕвропейскогоСоюза» раскрывает сущность общего и специальных режимов взаимногопризнания профессиональных квалификаций, обеспечивающих реализациюсвобод передвижения наёмных работников и самозанятых граждан. Параграфвключает два пункта: первый посвящен анализу общего режима взаимногопризнания; второй раскрывает специальные режимы взаимного признания дляотдельных профессий.Общий режим взаимного признания основан на признании документов обобразовании и профессионального опыта и предназначен для того, чтобыгражданам, имеющим право практиковать профессию в одном государстве-члене,не могли отказать в осуществлении аналогичной деятельности в другомгосударстве-члене на том основании, что их формальная квалификация неотвечает национальным требованиям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
