Автореферат (1173635), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Исходя из поставленных целей и задачпредметом исследования является обширная правоприменительная практикаСуда ЕС в части применения и толкования норм энергетического права ЕС.Кроме того, предметом исследования являются доктринальные подходыотечественных и зарубежных ученых относительно роли Суда ЕС в процессеформирования права Союза, в том числе и в энергетической области.
Такжепредметом исследования выступают нормы учредительных договоров инормативных актов институтов Европейского Союза, принятых в сфереэнергетики.Объектом исследования являются публично-правовые отношения,регулируемые правом Европейского Союза и возникающие в ходеосуществления Судом ЕС толкования и применения как первичного, так ивторичного права Союза в области энергетики.Методологическую основу диссертации составили философские,общенаучные и специальные методы научного познания правовых явлений:системный,исторический(сравнительно-правовой),(историко-правовой),формально-юридический,сравнительныйметодылогическойдедукции и индукции.В частности, системный метод позволил определить место и рольсудебного института Союза как правотворческого органа ЕС.Наосновеисторико-правовогометодапознанияпроведеноисследование генезиса и последующей эволюции юрисдикции Суда ЕС вобласти энергетики.Сравнительно-правовой метод использовался при анализе правовыхнорм, учреждающих и регулирующих деятельность Суда и других7институтов ЕС, а также норм энергетического права Союза, в том числепрецедентного.Формально-юридический метод нашел свое применение при анализесодержания положений международно-правовых и нормативно-правовыхдокументов по исследуемой теме.В ходе исследования также использовался статистический метод наоснове анализа статистических данных, содержащихся в материалахЕвропейской комиссии.Нормативнаяосноваисследованиявключаетисточникимеждународного и европейского права: Договор к Энергетической Хартии,Договор о Европейском Союзе (ДЕС), Договор о функционированииЕвропейского Союза (ДФЕС), Хартию Европейского Союза об основныхправах, нормативные акты институтов Европейского Союза, судебнуюпрактику Суда Европейского Союза, программные и иные документыинститутов ЕС (дорожные карты, отчеты и т.п.), а также национальноезаконодательство и судебную практику государств-членов ЕС и РоссийскойФедерации.Теоретическуюосновудиссертациисоставляютисследованияроссийских ученых в области международного и европейского права:Л.П.
Ануфриевой, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, П.Н. Бирюкова,Г.М. Вельяминова, В.В. Войникова, А.А. Данильяна, Е.М. Дерябиной,Г.К.Дмитриевой,С.А.Егорова,П.А.Калиниченко,И.И.Лукашука,Ф.Ф.Мартенса,М.Н.Марченко,В.Н.Русиновой,Н.А.Соколовой,Б.Н.Топорнина,А.Я.Л.В.Капустина,Зайцевой,С.Ю.А.С.Кашкина,Исполинова,Д.К.Е.Г.Лабина,Моисеева,Г.И.Тункина,А.О.
Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.При работе над диссертацией автором использовались труды, научныепубликации и доклады таких ученых-правоведов из различных государствчленов ЕС, как: Г. Блок, Я. Броунли, Г. Де Бурка, Х. Бьёрнеби, А. Джонстон,К. Дэйвис, П. Котракос, П. Крэйг, Б. Лапонш, К.
Макух, Р. Перейра,8П. Пескаторе, Г. Расмуссен, М. Роггенкамп, А. Ронн, Р. Роулингс,К. Рэдкуэлл, К. Тиллерсон, К. Харлоу, Т.Хартли и др.Выбористочников,использованныхавторомпринаписаниидиссертации, зависел от степени освещенности в работах вышеуказанныхавторов вопросов, касающихся Суда ЕС и энергетического права.Научная новизна диссертации определяется ее предметом, целью изадачами. В диссертации впервые в российской науке международного иевропейского права осуществлен анализ эволюции юрисдикции СудаЕвропейского Союза по делам в области энергетики и её современногосостояния. Также впервые исследованы основные направления влияниярешений Суда ЕС на развитие энергетического права Союза, обобщенасудебная практика с учетом выделенных направлений, а также выявленыосновные тенденции развития энергетического права ЕС, порожденныепрактикой судебного института.При написании работы проведен анализ действовавших ранее идействующихмеждународныхдоговоров,регулирующихотношениягосударств-членов ЕС и других участников европейской интеграции, а такжетретьих стран.
Введены в научный оборот новые труды зарубежных авторов,а также материалы судебной практики Суда ЕС и судов государств-членов поисследуемой проблематике.На основе проведенного диссертационного исследования и сделанныхиз него основных выводов на защиту выносятся следующие положения,содержащие существенные элементы научной новизны:1. В настоящей диссертации и других научных исследований повопросам европейского права понятие «практика Суда Европейского Союза»может быть определено в широком смысле как совокупность юридическиобязательных решений и заключений судебного института ЕС, вынесенных:с одной стороны, при рассмотрении правовых споров, отнесенных к егоюрисдикции(делапрямойюрисдикции);сдругойстороны,прирассмотрении запросов, исходящих, как правило, от судебных органов9государств-членов, о толковании и применении источников первичного ивторичного права ЕС (дела преюдициальной юрисдикции).Понятиепониматься«практикавузкомсформулированныхСудасмыслесудебнымЕвропейскогокакСоюза»совокупностьинститутомЕСтакжеправовыхприможетпозиций,рассмотрениивышеуказанных дел.Юридическое значение правовых позиций Суда Европейского Союза, втом числе в сфере энергетического права, определяется не только тем, чтоони дают единое толкование других источников права ЕС, но и тем, что ониформируют новые принципы и нормы европейского права, официальноквалифицируемые Судом Европейского Союза как его «установленноепрецедентное право» (established case-law).2.
Практику Суда Европейского Союза в сфере энергетического правахарактеризует тенденция к постепенному расширению ее предмета исодержания, что объективно обусловлено расширением компетенции ЕС июрисдикцииегосудебногоинститутаповопросамэнергетикииэнергетической политики.Первоначально (1 января 1952 г. – 30 октября 1993 гг.), в рамкахисторического предшественника и прообраза ЕС – Европейских сообществ,юрисдикция их общего судебного института (Суда Европейских сообществ)поисследуемымприменительноквопросамнаходилавопросамугледобычипрямоеиотражениеатомнойтолькоэнергетики:вучредительных договорах Европейского объединения угля и стали иЕвропейского сообщества по атомной энергии.Косвенно данная юрисдикция осуществлялась также применительно кдругим видам энергии на основании положений Договора об учрежденииЕвропейского экономического сообщества 1957 г., относящихся к охранеокружающей среды, конкуренции, созданию общего (единого внутреннего)рынка.10На следующем этапе, связанном с подписанием и вступлением в силуДоговора о Европейском Союзе (1 ноября 1993 г.
– 30 ноября 2009 г.),энергетическая компетенция ЕС и вытекающая из нее юрисдикция СудаЕвропейскогоСоюзабылараспространенанавопросысозданиятрансъевропейских энергетических сетей.На современном этапе, связанном с вступлением в силу Лиссабонскогодоговора о реформе ЕС (1 декабря 2009 г.
по настоящее время), первичноеправо ЕС впервые наделяет европейские институты, в том числе СудЕвропейского Союза, полномочиями принимать решения по вопросамэнергетики в целом в рамках официально учрежденной Лиссабонскимдоговором «политики Союза в энергетической сфере» (раздел XXI «Энергия»части третьей Договора о функционировании ЕС).3.Несмотря(«политикинаСоюзавучреждениеобщейэнергетическойэнергетическойсфере»),политикиюрисдикцияСудаЕвропейского Союза в отношении дел в сфере атомной энергии по-прежнемуподчиняетсяправовомурежиму,предусмотренномуДоговоромобучреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. –интеграционной организации, формально самостоятельной от ЕС, нопоставленной под управление его институтов, в том числе судебного (СудЕвропейского Союза одновременно является судом Евратома).Практика Суда Европейского Союза в сфере атомной энергетикихарактеризуется, как правило, расширительным толкованием единыхстандартов безопасности по радиационной защите, предусмотренныхДоговором о Евратоме.Ключевое значение в практике Суда Европейского Союза в сфереатомной энергетики (половина от общего числа рассмотренных дел) получилконтроль исполнения государствами-членами обязательств, закрепленных вдирективахЕвратома,которыебылиизданынаоснованииегоучредительного договора.114.
Практика Суда Европейского Союза по вопросам правовогорегулированияединогоэнергетическогорынкаЕС,аравнотрансъевропейских энергетических сетей, исходит из расширительноготолкования обязательств государства-членов по устранению барьеровтрансграничному перемещению энергетических ресурсов и по обеспечениюконкурентной среды для европейских предприятий электроэнергетического игазового секторов.В практике Суда Европейского Союза по указанным вопросам такжепринципиальная роль отводится обеспечению принципа прозрачности(транспарентности)придоступетретьихлицкэнергетическимраспределительным системам.5. Количество дел, рассмотренных и разрешенных Судом ЕвропейскогоСоюза по вопросам создания и функционирования единого рынкаэлектроэнергии ЕС, значительно превышает количество дел, относящихся кединомурынкуприродногогаза.Основнымипричинамитакойдиспропорции, выявленными в диссертации, являются: несовершенствонормативного регулирования единого рынка электроэнергии в текущемзаконодательстве (вторичном праве) ЕС; неготовность государств-членовсвоевременно имплементировать законодательные акты ЕС в национальноезаконодательство, обусловленная как экономическими, так и техническимифакторами; многоаспектность правового регулирования электроэнергетики,которая наряду с созданием единого рынка включает в себя аспектыэнергоэффективности,энергосбережения,бесперебойностипоставок,использования возобновляемых источников энергии и др.Основнымивопросами,получившимикнастоящемувремениотражение в практике Суда Европейского Союза по вопросам создания ифункционирования единого рынка электроэнергии, являются: защита правконечныхпотребителейэлектроэнергии;ценообразованиенарынкеэлектроэнергии; обеспечение доступа третьих лиц к сетям электроэнергии.126.
Практика Суда Европейского Союза по вопросам создания ифункционированияединогорынкаприродногогазахарактеризуетсяпреобладанием дел прямой юрисдикции, возбуждаемых Европейскойкомиссиейпротивгосударств-членов,ненадлежащимобразомимплементировавших соответствующие директивы ЕС. Эта черта сближаетее с аналогичной практикой по вопросам единого рынка электроэнергии ЕС.Дела преюдициальной юрисдикции, рассмотренные и разрешенныеСудом Европейского Союза по вопросам создания и функционированияединого рынка природного газа, в основном, имели своим предметомвопросыценообразованияодностороннемпорядкеваспектевозможностикомпанией-поставщикомизменениястоимостивпоставкиэнергетических ресурсов.При рассмотрении дел как прямой, так и преюдициальной юрисдикцииСудЕвропейскогоСоюзаисходитизнеобходимостиобеспечитьэффективную защиту прав конечных потребителей газа, соблюдениепринципов недискриминации и транспарентности, а также защиту правлюбых потребителей при реализации концессионных соглашений.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
