диссертация (1169992), страница 30
Текст из файла (страница 30)
В современных условиях развития АБК вРоссии из всего добываемого алмазного сырья экспортируется более половины.Основным фактором, сдерживающим рост развития АБК России, являетсянесовершенство отраслевого законодательства, что ставит российских производителейбриллиантов в неравные условия с их зарубежными коллегами, и, несмотря на наличиеуникальных сырьевых ресурсов, не позволяет алмазогранильной отрасли Россиииспользовать мировую практику и полностью реализовать свой потенциал.В настоящее время законодательство, регулирующее деятельность всех отраслейАБК России, регламентируется более 80 нормативными правовыми актами, чтозначительно усложняет и удлиняет сроки производства и реализации алмазной продукции,а также оборота денежных средств.
Поэтому снижается конкурентоспособностьроссийских компаний, создаются условия для злоупотреблений и стимулируетсякоррупция206.Удлиняютсянетолькосрокипрохожденияразличныхпроцедурсогласований и контроля, но и увеличиваются затраты на производство и реализациюалмазной продукции.
Такого сложного законодательства в области оборота драгоценныхкамней нет ни в одной стране мира. В других странах – членах ВТО считаетсядостаточным лишь следовать правилам, установленным Кимберлийским процессом.На уровне федеральных нормативных правовых актов, регулирующих рынокдрагоценных камней, были адаптированы и действуют в настоящее время ГражданскийГригорьева Е.Э. Обоснование разработки стратегии инновационного развития алмазно–бриллиантовогокомплекса инструментами форсайта (на примере Республики Саха (Якутия)): Дис.канд.экон.наук:08.00.05Як., 2014.С.85.205Часто это связанно с юридическими коллизиями, т.е. разногласиями или противоречиями междунормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения, а также междукомпетенцией органов власти.206Николаев М.В., Григорьева Е.Э.
Методы прогнозирования стратегического развития мирового алмазнобриллиантовогорынка//Проблемысовременнойэкономики.2012.URL:https://cyberleninka.ru/article/n/metody-prognozirovaniya-strategicheskogo-razvitiya-mirovogo-almaznobrilliantovogo-rynka (дата обращения: 31.03.2018).204122кодексРФ,НалоговыйкодексРФ,Таможенныйкодекс,ЗаконРФот21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», ФЗ от 10.12.2003 г. №173-ФЗ «О валютномрегулировании и валютном контроле». Одним из основных законов, регулирующихправовые отношения во всех отраслях АБК, является № 41-ФЗ от 26.03.1998 г. «Одрагоценныхметаллахидрагоценныхкамнях».Приэтомвсуществующемзаконодательстве имеются недостатки, которые негативно отражаются на развитииалмазогранильной и ювелирной отраслей.
Так, в Федеральном законе №41-ФЗ от26.03.1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» существует рядположений, противоречащих курсу на либерализацию бриллиантовой и ювелирнойотраслей в России и снижающих их конкурентоспособность на мировом рынке. Вопервых, в Законе заложен основополагающий принцип монополии государства на рынкедрагоценных металлов и драгоценных камней, суть которого заключается в жесткомгосударственномконтролеихдобычииоборота207.Во-вторых,Законстрогорегламентирует вещные права на драгоценные металлы и драгоценные камни.
В-третьих,положения Закона частично дублируют правила, содержащиеся в Законе РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», и №99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видовдеятельности». Данные обстоятельства негативно сказываются на уровне реализации правсубъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней. По мнению авторадиссертационного исследования, лучшим способом защиты государственных интересов иправ собственности в области алмазно-бриллиантового бизнеса будет совершенствованиеправовых основ в этой сфере. Требует либерализации и Уголовный кодекс РФ. Так, подстатьи 191208 и 192209 Уголовного кодекса РФ можно подвести нарушения нормФедерального Закона №41-ФЗ от 26.03.1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценныхкамнях» и других законодательных актов, регулирующих этот вид деятельности.
Осталсяв силе и Указ Президента РФ от 22.02.1992 г. №179 «О видах продукции (работ, услуг) иотходов производства, свободная реализация которых запрещена», ограничивающийсвободное обращение драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них».Устарели требования к организации оперативного учета210.
В советское времяВ 2003 г. драгоценные металлы и драгоценные камни исключены из перечня объектов, регулируемыхзаконодательством о валютном регулировании и валютном контроле, однако правовое регулирование ихоборота после этого не изменилось.208УК РФ Статья 191. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней илижемчуга.209УК РФ Статья 192. Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней.210Инструкция по оперативному учету драгметаллов и драгкамней существенно не редактировалась с 1970г.до 2001г. Обновленная Инструкция 68-н о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценныхкамней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении,утвержденная Приказом № 231-н от 09.12.2016 года вступила в силу только с 20.01.2017 года.
Новаяредакция которой также не отвечает, в полной мере, современным реалиям.207123существовалоцентрализованноераспределение драгметаллов и драгкамней,расход строго лимитировался. В СССР было всего 25 ювелирных заводов. В процессеперехода от плановой экономики к рыночной произошла смена форм собственности, и вАБК появилось много частных организаций и ИП. Переходный период фактически давнозакончился, но в законодательстве осталось пробелы. Между тем, основной Закон №41ФЗ «О драгметаллахи драгкамнях» заметно либерализовал правила работы рынкадрагоценных металлов и драгоценных камней.
Из него исключены ссылки на валютноезаконодательство,исключенодрагметаллами и драгкамнямилицензированиевидовдеятельности,связанныхси т.п. Однако в большинство подзаконных актовизменения не вносились. Большинство требований инструкций остаются актуальнымитолько для предприятий государственной формы собственности, а для частныхпредприятий учет производственных операций - это вопросы внутреннего контроля.Поэтому вопрос о разработке новой инструкции по учету драгоценных металлов идрагоценных камней назрел давно, нодолгое время не решался 211. Помимовышеуказанных проблем у «алмазных» компаний (в т.ч. ИП) много других обязательств.Например, обязанность по передаче данных в Росфинмониторинг согласно № 115-ФЗ «Опротиводействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, ифинансированию терроризма»212. При не выполнении этих обязательств налагаютсяогромные штрафы.Существующееналоговоеитаможенноезаконодательствотакженеудовлетворяют условиям развития алмазно-бриллиантового комплекса РФ.Действующаясистеманалогообложениянеблагоприятствуетразвитиюгранильных компаний.
Так, статьей 149 пунктом 5 части II Налогового Кодекса РФалмазодобывающим компаниям разрешено применять НДС при реализации продукции пособственному усмотрению. В соответствии с данной особенностью законодательстваначиная с 2008 г. АК «АЛРОСА», являясь основным поставщиком алмазного сырья дляроссийских гранильных предприятий, пересмотрела собственную налоговую политику иввела НДС на продажу своего сырья, чтобы иметь возможность принять к вычету НДС поприобретенным работам,услугам и товарам, необходимым для осуществленияалмазодобывающей деятельности. Таким образом, с 01.01.2008 г. АК «АЛРОСА» началареализовывать алмазное сырье гранильным заводам с учетом НДС.Соответственностоимость сырья выросла на 18% (с 2019 г.- 20% - Н.Х), что привело к рецессии во всейБолее подробно см. Хромова Н.Г.
Когда надо следовать не правилам, а здравому смыслу // Финансовыйдиректор.-2017.- №12.212Более подробно см. Хромова Н.Г. Проверьте, надо ли вашей компании встать на учет вРосфинмониторинге // Финансовый директор.- 2016.- №4.211124алмазогранильнойотраслиРоссийскойФедерации. Так, в 2008 г. производствобриллиантов в России сократилось на 5,4% по сравнению с 2007 г., а объемыизготовления бриллиантов в Республике Саха (Якутия) - на 2%213. Как следствие, алмазнобриллиантовый комплекс покинули иностранные инвесторы.Одновременно с этим, алмазогранильные компании столкнулись со сложностьювозмещения НДС из федерального бюджета при осуществлении экспортных операций,доля которых в российском АБК составляет порядка 90% для необработанных алмазов ипорядка 70% для бриллиантов. Средний срок возмещения НДС при экспорте готовойпродукции составляет от 6 месяцев до года, что означает значительное сокращениедоступной для поддержания деловой активности массы денежных средств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
