автореферат (1169928), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Россия, присоединившись к ВТО, в отличие от указанных странне являлась крупным экспортером продовольствия, более того уровеньобеспечениянаселенияпродовольственнымипроизводства не достигал пороговыхпродовольственнойбезопасности,атоварамисобственногозначений,указанныхвнедостающаячастьДоктринепродовольствиязаменялась импортными поставками.В качестве основы для фиксации максимального объема агрегированныхмер поддержки (установленного в 2012 году на уровне 9 млрд долл.
споследующим снижением к 2018 году до уровня в 4,4 млрд долл.21) Россиявынуждена была взять период, предшествующий присоединению, когда величинафинансирования была минимальной. Этим положение России принципиальноотличается от положения ЕС и США, которые в качестве базисного периодазафиксировали 1985 – 1986 годы, когда объемы поддержки были максимальными.В обобщенном виде основные риски для продовольственной безопасностиРоссии и ее сельского хозяйства в настоящее время заключаются в следующем.20Agreement on Agriculture.
- Uruguay Round Agreement. – World Trade Organization. – Mode of access:https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag_01_e.htm21Protocol on the Accession of the Russian Federation – Geneva, 16 December 2011. – P. 845. – Mode of access:http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/6a8797004983acf68844aa5f9eae86bc/russia_protocol.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6a8797004983acf68844aa5f9eae86bc22Во-первых, несмотря на снижение доли импорта продовольствия в общемего объеме, сохраняется достаточно высокий уровень ввоза отдельных видовосновных продовольственных товаров, в частности, в 2015 году была высока доляимпорта таких товаров как говядина (48 %), масло растительное (17,5 %), сухоемолоко (56,4 %), сыры (23,3 %) в общем объеме данных товарных ресурсов.22Во-вторых, сохраняется низкий уровень господдержки отечественныхпредприятий агропромышленного комплекса, при этом рост соответствующейподдержки также ограничен обязательствами, принятыми Россией в ходеприсоединения к ВТО.В-третьих, российские производители продовольствия отстают по уровнютехнической оснащенности и конкурентоспособности в целом по сравнению сведущими мировыми экспортерами.В-четвертых, ухудшается положение для малых и средних предприятийввиду роста конкуренции и угроз монополизации рынка не только со сторонызарубежных транснациональных компаний, но и отечественных крупныхпроизводителей сельхозпродукции и продовольствия.В-пятых, обострение таких проблем в аграрной сфере как невысокаяприбыльность компаний, задействованных в данной отрасли, по сравнению сзарубежными производителями, использующими передовые технологии.
В своюочередь невысокая доходность данного сектора обуславливает его низкуюпривлекательностьповышениюдляинвесторов,технологическойкоторыеоснащенностимоглиибыспособствоватьпроизводительностиагропромышленных предприятий в целом.Сложившаяся ситуация наряду с необходимостью дальнейшего сокращенияимпортных пошлин и отмены квот в соответствии с обязательствами Россииперед ВТО ставит в затруднительное положение отечественных производителейсельскохозяйственной продукции, что в перспективе несет в себе риски дляпродовольственной безопасности России в целом.22Показатели, характеризующие импортозамещение в России [Электронный ресурс] // Федеральная службагосударственнойстатистики(Росстат).–Режимдоступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/importexchange/#23В третьей главе «Пути и средства обеспечения продовольственнойбезопасности России с учетом международного опыта» изучены и предложеныглавные направления, по которым, по мнению автора, целесообразно проводитьгосударственную политику с целью устранения слабых звеньев в развитииагропромышленногорезультатовкомплекса,государственногополучениядолгосрочныхрегулированиявобластиистабильныхпроизводстваиэкспортно-импортных операций на внешних продовольственных рынках.После введения экономических санкций в отношении России приоритетнымнаправлением в области обеспечения продовольственной безопасности сталаориентация на импортозамещение в продовольственной сфере, нацеленного наповышениеконкурентоспособностииэффективностиотечественныхпроизводителей.
В современных условиях импортозамещение должно статьцентральной частью аграрной политики и играть роль важнейшего инструмента вдостижении гарантированного обеспечения всего населения продовольственнымиресурсами. Реализация указанного направления обеспечит не только снижениеимпортных поставок, но и поддержку российских производителей, созданиерабочих мест, совершенствование российского агротехнического образования.При этом следует учитывать риски импортозамещения, которое неизбежноограничиваетвозможностииспользованияпреимуществмеждународногоразделения труда, что в свою очередь может негативно отразиться наконкурентоспособности отечественного АПК и при этом увеличить нагрузку набюджет.Среди основных проблем в импортозамещении, как и во всех другихзвеньяхагропромышленногокомплексастраны,выступают:отсутствиемасштабной целевой поддержки производителей со стороны государства; низкаяинформационная обеспеченность производителей в отношении существующихмер государственной помощи; проблемы с кредитованием аграрного сектора23.23Половинкин В.
Н. Проблемы импортозамещения в отечественной экономике / В. Н. Половинкин, А. Б. Фомичев[Электронный ресурс] // Журнал «Экспертный союз». – 2014. – № 12 (42). – Режим доступа:http://www.unionexpert.ru/index.php/zhurnal-qekspertnyj-soyuzq-osnova/zhurnal-qehkspertnihyj-soyuzq122014g/item/655-problemy-importozameschenia24Приоритетной задачей импортозамещения в России, по мнению автора,должно стать развитие перспективных (как с точки зрения прибыльностипроизводителей, так и с позиции обеспечения внутреннего рынка основнымипродуктами питания для потребителей) отраслей сельского хозяйства, таких каквыращивание зерновых и овощных культур, разведение крупного рогатого скота,овцеводство, свиноводство и птицеводство.
Важнейшим направлением являетсяразвитие производства востребованных в стране продуктов питания, которыеимеют высокую добавленную стоимость (например, глубокая переработка зерна,производство макаронных изделий, крахмала, масличных культур, колбас, сырови других продуктов).Поитогаманализатекущихпроблемимпортозамещенияавторомпредложены следующие меры (рекомендации) по их решению: координацияфедеральнойцелевойпрограммыимпортозамещениясрегиональными;сохранение тарифных и нетарифных мер защиты отечественного рынка отимпорта (который вытесняет с рынка аналогичные отечественные продукты инаноситущербнациональнымтоваропроизводителям)поосновнымпродовольственным группам и их последующее ослабление по мере развитияотечественных предприятий и роста их конкурентоспособности; корректировкароссийскихстандартоввотношенииимпортозамещающейпродукциивсоответствии с международными стандартами на постоянной основе.На основе изученного опыта ведущих развитых и развивающихся стран пореформированиюгосударственнойаграрнойполитикивсоответствиисправилами многостороннего регулирования мировых сельскохозяйственныхрынков и с учетом специфики сложившегося в России механизма внутренней ивнешней господдержки сельского хозяйства автор проанализировал возможныенаправления его корректировки в соответствии с обязательствами, принятыми врамкахВТО.сформулироватьСобраннаяирекомендациисистематизированнаяпоадаптацииинформациядействующегопозволиламеханизмагосударственной поддержки сельского хозяйства России к функционированию вусловиях международной координации экономической политики.Прежде всего, для исполнения обязательств России перед ВТО необходимопереходить от мер поддержки, которые считаются искажающими торговлю и к25которым, в частности относятся прямые платежи и субсидии (так называемыемеры «янтарной корзины»), к мерам, не оказывающим непосредственноговлияния на рынок (меры «зеленой корзины»), в том числе направлять средства наразвитие инфраструктуры, на научно-технические разработки, на страхованиеурожаев, на развитие регионов и другие направления.Так, перспективным направлением может стать разработка программысоздания территориальных агропромышленных кластеров для депрессивныхрегионов по образцу Европейского союза.
Более сложными являются программыразвития территориально-производственных кластеров, ориентированных наиспользование преимуществ и особенностей мелких региональных территорий ивключениясельскохозяйственногопроизводствавкачествекомпонентарегионального развития отсталой территории.Такженовым направлением решенияпроблемыпродовольственнойбезопасности может стать программа развития рыбоводства, при том, что внастоящее время Россия сильно отстает от мировых тенденций развитияаквакультуры.Кроме того, представляется целесообразным принятие нормативного акта,устанавливающего право России на введение системы компенсационныхплатежей, которая сегодня используется ЕС, надежно защищая внутренний рыноки стимулируя экспорт.
При этом следует утвердить высокие стандарты качествана продовольствие, а также ветеринарные и фитосанитарные нормы длянедопущения ввоза опасной, некачественной продукции. Указанные стандартыдолжныраспространятьсянапищевуюпродукцию,произведеннуюсиспользованием генетически модифицированных организмов, а также наорганические продукты.Отдельногорассмотрениязаслуживаетвопросопримененииуниверсального способа импортных ограничений, каковым явилось введение в2014 году Россией эмбарго на импорт продовольствия в качестве ответа наэкономические санкции США и ЕС.
В качестве защитной меры эмбарго можетрассматриваться исключительно как временная мера, дающая импульс дляразвития отечественного производства, обеспечивающая приток инвестиций в26аграрный сектор, а также стимулирующая расширение аграрного сотрудничествав рамках БРИКС, ЕАЭС и др.Важным фактором продовольственной безопасности России являетсяэкспорт сельскохозяйственного сырья и продовольственных ресурсов, посколькуформирование экспортного потенциала одновременно способствует повышениюжизнеспособности аграрного сектора в целом. В связи с изложенным выше, дляРоссии на сегодняшний день становится актуальным не только вопрос реализациистратегии по импортозамещению, но также разработка научно-обоснованнойстратегии в области продовольственного экспорта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
