автореферат (1169928), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Итолько после принятия Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»2006 года в экономической политике государства наметились определенные13Ломакин Б.И. Государственное регулирование в сельском хозяйстве [Электронный ресурс] // Системноеуправление. Электронное научное периодическое издание. 2010. - №1. – С. 5. – Режим доступа:http://sisupr.mrsu.ru/wp-content/uploads/2015/02/lomakin6.pdf17позитивные изменения, открылась возможность возвращения к программноцелевому методу регулирования аграрного сектора14.Данный период характеризовался повышением уровня государственнойподдержки, основными инструментами которой являлись выплаты в расчете наединицу ресурсов и льготное кредитование. Оценивая расходы государственногобюджета на сельское хозяйство и рыболовство, следует подчеркнуть, что в периодс 2005 по 2015 годы наблюдался пятикратный рост их абсолютных показателей,при этом их доля в ВВП в среднем за указанный период составляла 0,5 %(таблица 1), что существенно ниже аналогичного показателя США, который всреднем составляет 4 %15.Таблица 1.Расходы государственного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство вРоссии в 2005-2015 годах2005Валовой внутренний21610продукт (млрд руб.)Расходыгосударственногобюджета на сельское77,9хозяйство и рыболовство(млрд руб.)0,4Доля в ВВП (%)200620072008200920102011201220132014201526917332484127738807463095969866927710177794580804110,8147238,3279,1262,3268,7276,5361,3361,3362,40,40,40,60,70,60,50,40,50,50,4Источник: составлено автором на основе данных Федеральной службы государственнойстатистики(Росстат).–Россиявцифрах20062016.
–Режимдоступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1135075100641Также необходимо отметить улучшение положения с кредитованиемсельского хозяйства в указанный период, так в 2014 году портфель выданныхкредитов АПК составил около 2 трлн рублей16, превысив уровень кредитования в2010 году более чем в 2 раза. Тем не менее, процентная ставка по кредитамостается на высоком уровне, что является одной из значимых проблем длясельхозпроизводителей.Определенные положительные тенденции в уровне продовольственнойнезависимости России в последнее десятилетие выразились в увеличении14Ломакин Б.И. Государственное регулирование в сельском хозяйстве [Электронный ресурс] // Системноеуправление.
Электронное научное периодическое издание. 2010. - №1. – С. 6. – Режим доступа:http://sisupr.mrsu.ru/wp-content/uploads/2015/02/lomakin6.pdf15Historical Tables: Budget of the U.S. Government. Fiscal Year 2016 / Office of Management and Budget. P. 86-92. Режим доступа: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2016/assets/hist.pdf16Минсельхоз предлагает связать субсидирование кредитов сельхозпроизводителям с ключевой ставкой ЦБ //Ведомости.
– Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2014/12/22/specialnyj-procent-dlya-sela18национальногосельскохозяйственногопродуктаинекоторогосниженияпродовольственного импорта в относительных показателях.Таблица 2.Внешняя торговля России продовольственными товарами исельскохозяйственным сырьем в 2005 – 2015 годахЭкспорт всего (млрд долл.)Экспорт продовольственныхтоваров исельскохозяйственногосырья (млрд долл.)Доля в общем объемеэкспорта (%)Импорт всего (млрд долл.)Импорт продовольственныхтоваров исельскохозяйственногосырья (млрд долл.)Доля в общем объемеимпорта (%)2005241,52006301,22007351,92008467,62009301,72010396,620115162012524,92013526,12014498,12015343,24,55,59,19,3109,41216,816,31916,21,91,82,62,03,32,42,33,23,13,84,798,7137,8199,7267,1167,3229305,3316,9315,4286,4182,317,421,627,635,23036,542,540,743,339,926,517,615,713,813,217,915,913,912,813,713,914,5Источник: составлено автором на основе данных Федеральной службы государственнойстатистики(Росстат).–ВнешняяторговляРоссийскойФедерации(поданнымтаможеннойстатистики).–Режимдоступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ftrade/#; Россия в цифрах 2016.
- Режимдоступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_11/Main.htmИсходя из представленных данных (таблица 2), можно отметить позитивныеизменения абсолютных показателей экспорта продовольствия – рост в 3,6 раза впериод с 2005 по 2015 годы, которые превосходят аналогичные показателиимпорта (рост в 1,5 раза). При этом необходимо отметить, что объем импортапродовольствия по-прежнему превосходит объем экспорта, однако разрыв междууказанными показателями сократился. Так, в начале периода (2005 год) импортпревосходил экспорт в 3,9 раз, а к концу периода (2015 год) – в 1,6 раза.Данные тенденции отражают как положительные изменения в поддержкеотечественныхпредприятийинаращиваниивнутреннегопроизводствапродовольственных товаров, так и активизацию мер государственной политики,направленной на импортозамещение.
При этом значительную роль в сокращенииимпорта сыграло введение российского продовольственного эмбарго в 2014 году17на отдельные виды зарубежной сельскохозяйственной продукции, сырья и17Указ Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальныхэкономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 11.08.2014 – № 32. – Ст. 4470.19продовольствия, что сказалось на сокращении импорта в 1,5 раза в 2015 году посравнению с показателями 2014 года.В целом за период с 1995 по 2015 год наблюдается положительнаятенденция сокращения удельного веса импорта продовольственных товаров исельскохозяйственного сырья в 2 раза и роста удельного веса экспорта более чемв 2,5 раза. Указанные изменения связаны с государственными мерами посубсидированию развития селекции и семеноводства сельскохозяйственныхкультур, племенного дела в животноводстве и птицеводстве, по компенсациичастизатратнаприобретениематериально-техническихресурсов,покредитованию сельского хозяйства, предусматривающего компенсацию избюджета части процентной ставки по кредитам, а также с прямыми финансовымивложениями на осуществление мероприятий капитального характера (мелиорацияземель, развитие инфраструктуры) и таможенно-тарифным регулированием.
Приэтом наиболее динамичные изменения имели место после 2010 года – почтидвукратный рост доли экспорта продовольствия и сохранение доли импорта (вусловияхтенденциисниженияабсолютныхсопровождалисьзначенийнаращиваниемданногопоказателя).производстваДанныеотечественнойпродукции, что характеризуется ростом доли сельского хозяйства, охоты илесного хозяйства в структуре ВВП за последние 5 лет (с 2011 по 2015 год) с3,7 % до 4,2 %18. Важную роль в поддержании указанных тенденций сыгралоутверждение в 2012 году Государственной программы развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2013 - 2020 годы19.Однако, несмотря на указанные положительные тенденции в сфере внешнейторговли, проблему продовольственной безопасности рано считать близкой крешению. Россия пока не входит в число нетто-экспортеров продовольствия исельскохозяйственной продукции, хотя имеет для этого все предпосылки иусловия, являясь уже сегодня крупнейшим поставщиком на мировом рынке18Россия в цифрах 2016 [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
–Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_113507510064119Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программеразвития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствияна 2013 - 2020 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 06.08.2012 – № 32. – Ст. 4549.20зерновыхкультур.Средипричин,объясняющихограниченноеучастиепродовольственного экспорта в обеспечении продовольственной безопасностиРоссии, следует назвать слабую диверсификацию аграрного производства, а такжеотсталуюнаучно-технологическуюбазуи,соответственно,низкуюконкурентоспособность отечественной продукции.Отдельноговниманиязаслуживаетвопросроссийскогоимпортапродовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производстваи его географического распределения. В 2015 году значительная доля импортаприходилась на страны дальнего зарубежья (83,8 %), на государства-участницыСНГ приходилось только 16,2 %.
Среди основных поставщиков данных товаров вРоссию можно выделить страны Европейского союза (21,5 %), страны ЛатинскойАмерики (22,4 %), Беларусь (11,9 %), Китай (5,8 %) и Турцию (5,2 %), на которыесовокупно приходится порядка 67 % всего объема такого импорта (рисунок 1).35,030,029,525,023,0 24,121,520,015,012,710,310,011,99,49,0 9,74,8 5,85,03,75,44,4 5,23,4 2,42,5 1,3СШАУкраина0,0Страны Аргентина, Беларусь БрaзилияЕСПарагвай,Чили,ЭквадорКитaй Индонезия, ТурцияИндия2014 годДругие2015 годРисунок 1. Географическая структура импорта России продовольственных товаров исельскохозяйственного сырья для их производства в 2014-2015 годах.Источник: составлено автором на основе данных Федеральной службы государственнойстатистики (Росстат). – Показатели, характеризующие импортозамещение в России.
– Режим доступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/importexchange/#;http://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/smi/kevesh-prez_2204.pdfПри этом примечательно, что в 2015 году доля совокупного импорта изстран Латинской Америки превысила долю стран Евросоюза, традиционноявляющегося основным партнером России: еще в 2014 году импорт из указанныхстрансоставлял19,3 %и29,5 %соответственно.Отчастиуказанныеизменения могут быть обусловлены экономическими санкциями в отношенииРоссии и ответного введения продовольственного эмбарго в отношении21ряда европейских стран, а также активизацией сотрудничества в рамкахБРИКС, в частности с Бразилией, доля импорта из которой вырослав 2015 году до 9,7 %.В диссертации отдельно раскрываются риски для продовольственнойбезопасности, в том числе связанные с присоединением России к ВТО.
Участие вданной организации вызвало ряд проблем, важнейшей из которых являетсянесовпадение позиций основателей ВТО (США и ЕС) и России по вопросупродовольственной безопасности.Соглашение по сельскому хозяйству 1995 года20 наиболее актуальным былодля таких стран как США и ЕС, которые на дату его принятия уже достиглипродовольственной самообеспеченности и ставили задачу создания мировогосельскохозяйственногорынкасминимальнымуровнемгосударственноговмешательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
