автореферат (1169928), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Кроме того, в настоящее время различаютсяподходы к понятию продовольственной безопасности в России и за рубежом.Если в ведущих западных странах относятся к проблеме продовольственнойбезопасности как к необходимости обеспечения всех слоев населения продуктами12питания в должном количестве и соответствующего качества, то в Россиипродовольственная безопасность рассматриваетсяв первуюочередь какпродовольственное самообеспечение и импортозамещение, что подтверждаетсяположениями принятой в 2010 году Доктрины продовольственной безопасностиРоссийской Федерации5, которая привлекла широкое внимание экономистов иявилась предметом острых дискуссий. В частности, в указанном документе вкачестве стратегической цели продовольственной безопасности обозначенообеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией,рыбной продукцией и продовольствием. При этом в Доктрине отмечается, чтогарантией достижения указанной цели является стабильность внутреннегопроизводства, а также наличие необходимых резервов и запасов.При такой трактовке понятия продовольственной безопасности ключевымее аспектом является продовольственная независимость, которая в соответствии сДоктриной понимается как «устойчивое отечественное производство пищевыхпродуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений егоудельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующихпродуктов»6.ДлянезависимостивопределенияДоктринеоптимальногопродовольственнойуровняпродовольственнойбезопасностиРоссийскойФедерации обозначены соответствующие пороговые значения по основнымпродуктам (в том числе по зерну, мясу, рыбной продукции, молоку), которыесоставляют величину от 80 до 95 %.7 При этом необходимо отметить, чтопоказатель продовольственной независимости не может носить универсальныйхарактер, его величина по разным группам товаров обусловлена спецификойаграрного производства, уровнем текущей зависимости от объемов импортапродовольствия,степеньюэкономическогоразвитиястраныидругимифакторами.
Таким образом, обеспечение продовольственной безопасностиувязывается в первую очередь с внутренними факторами: производством5Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственнойбезопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 5.
– Ст.502.6Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственнойбезопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 5. – Ст.502.7Указанные значения определены в пункте 8 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.13отечественной продукции и наполнением ей внутреннего продовольственногорынка.Альтернативнойпродовольственнойточкойзрениябезопасностикакявляетсяпониманиеобеспеченностисутиотечественногопродовольственного рынка в целом, подразумевающей способность государствапредоставлять населению достаточное количество безопасных продуктов питанияне толькона основенационального производства, ноис активнымиспользованием преимуществ международной торговли и, в исключительныхслучаях, помощи.В концепции продовольственной безопасности особое место занимаетпроблема импорта, его влияния на систему продовольственного снабжениянаселения, на развитие агропромышленного комплекса каждого современногогосударства.альтернативаВзападнойэкономическойпродовольственномунаукеимпортсамообеспечению.трактуетсяПределыкакимпортаустанавливаются рыночными законами с учетом сравнительных преимуществ идостигнутого страной уровня производства сельскохозяйственной продукции ипродовольствия.
Согласно такому подходу равнозначны внешние (импорт) ивнутренние источники продовольствия. Подобная оценка значения импортапродовольствия присуща ряду международных организаций и программ ООН 8,которые направлены на борьбу с голодом в развивающихся странах. Необходимов целом признать, что при таком подходе, проблема продовольственнойбезопасности сводится исключительно к наполнению продовольственного рынка,не ставя задачу ограничить внешние поставки продовольственных товаров.Другой подход к проблеме продовольственной безопасности характерен дляразвивающихся стран, в том числе стран Группы-33 в рамках ВТО9, которымиосновной акцент делается на проблему самообеспечения и на поддержкунациональных производителей основных продовольственных товаров.8Zero Hunger Challenge 2012-2030 // Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), 2012.
– Modeof access: http://www.fao.org/zhc/en/?page=11&ipp=6&tx_dynalist_pi1%5Bpar%5D=YToxOntzOjE6IkwiO3M6MToiMiI7fQ%3D%3D; World Food Programme (WFP). Fighting Hunger Worlwide. – Mode of access: http://www.wfp.org/.9Переговоры ВТО по сельскому хозяйству: осторожная надежда [Электронный ресурс] // Мосты. – 2013. – Вып. 4.– С. 7 – 9. – Режим доступа: http://www.ictsd.org/sites/default/files/review/bridgesrussian/bridges_ru_6-4.pdf14Российские экономисты10 в понятии «продовольственная безопасность»центральное значение придают сокращению чрезмерного импорта продуктовпитания путем проведения политики, направленной на обеспечение внутреннегопродовольственного рынка российскими товарами.По мнению автора, ключевой задачей должно являться обеспечениенаселения продовольствием как за счет внутренних ресурсов, так и за счетимпортных поставок (в случае отсутствия необходимых объемов производства навнутреннем рынке). Таким образом, с одной стороны, страна должна развиватьвнешнеэкономическое сотрудничество в указанной сфере, а с другой стороны, врамках продовольственного обеспечения отдавать приоритет отечественномупроизводителю.В связи с вышеизложенным, весьма важным является вопрос о факторахпродовольственной безопасности.
Особое место принадлежит такому фактору каквнутренняя и внешняя аграрная политика государства в совокупности сразличными механизмами регулирования продовольственного комплекса. Теорияи практика доказывают, что уровень продовольственной безопасности напрямуюзависит от степени и роли государственного регулирования в отрасли.Прослеживается следующая зависимость: чем выше уровень государственногорегулирования,темвышестепеньсамообеспеченностистранывпродовольствии11.В своей трактовке продовольственной безопасности автор исходит изнеобходимости выделить особую роль государства как гаранта обеспеченияпродовольственного суверенитета в мировой экономике и политике.
Указаннаяцель достижима при условии, что государство в состоянии решить следующиепринципиально важные задачи:1)мобилизоватьимеющиесяустраныресурсыдляразвитиясельскохозяйственного производства;10Гумеров Р.Р. Продовольственная безопасность России: проблемы и угрозы [Электронный ресурс] //Всероссийский экономический журнал.
– 2016. – № 05. – С. 71 – 88. – Режим доступа:http://ecotrends.ru/images/Journals/2010-2019/2016/N05/3_Articles/071_Gumerov.pdf;КрылатыхЭ.Продовольственная безопасность и присоединение России к ВТО [Электронный ресурс] // Журнал «СовременнаяЕвропа» - 2012. - № 4. – Режим доступа: http://www.viapi.ru/download/2015/30855.pdf.11Ревенко Л.С.
Мировой рынок продовольствия в эпоху «генной» революции. М.: Экономика, 2003. С. 206.152) защитить национального производителя от рисков и совокупностивнутренних и внешних угроз продовольственной независимости.Если речь идет о внутренней политике государства, то здесь необходимоиспользовать такие механизмы регулирования аграрной сферы как финансовая иценовая поддержка АПК, использование системы компенсаций и дотаций,льготного налогообложения и кредитования, обеспечение инвестиционногопроцесса, ценовых и закупочных мероприятий.Мироваяпрактикавыработаламножествометодикимеханизмовстимулирования аграрного развития, государственной поддержки и защитыинтересов отечественных производителей продовольствия. Впервые указанныемеханизмы получили распространение в США, которые в годы Великойдепрессии начали проводить активную политику аграрного протекционизма. ВЕвропейском союзе одним из главных приоритетов является многоуровневаяподдержка аграрного сектора, осуществляемая в рамках Единой аграрнойполитики (ЕАП).
Использование широкого перечня инструментов поддержкипроизводителей позволило развитым странам достичь высокого уровня развитиясельскохозяйственныхотраслей,чтоспособствовалообеспечениюихконкурентоспособности на мировом рынке. В связи с этим в ходе переговоров врамках ВТО развитые страны активизировали попытки по ограничениюгосударственного регулирования указанного сектора, как искажающего рыночныеусловия мировой торговли.В свою очередь, поскольку развитие сельского хозяйства в развивающихсястранах, доля которых в мировой торговле продовольствием с 2000 по 2015 годвыросла с 26,9 % до 40,1 % по экспорту и с 34 % до 40,5 % по импорту12, взначительной степени зависит от инструментов государственного регулирования,они активизировали свою деятельность во время переговоров по вопросамрегулирования продовольственной торговли в рамках Доха-раунда.Оценивая результаты прошедших в рамках данного раунда переговоров,можно сказать, что сделаны определенные шаги, однако все еще остается12International trade in goods and services.
– UNCTADSTAT. – The United Nations Conference on Trade andDevelopment (UNCTAD). – Mode of access: http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx16достаточномногонерешенныхвопросовповсемнаправлениямсельскохозяйственного регулирования, главный из которых – сохранение угрозыпродовольственной безопасности для большинства развивающихся стран.Очевиден вывод, что эффективность межгосударственного регулирования рынкапродовольствияпо-прежнемуостаетсяостройпроблемойсовременноймеждународной жизни.Во второй главе «Состояние продовольственной безопасности России иосновные внутренние и международные аспекты ее обеспечения» исследованыосновные тенденции и современное состояние страны с точки зрения влияниявнутренних и международных факторов на динамику ее продовольственнойбезопасности.В России результате отмены государственной монополии внешней торговлии либерализации цен 1992 года на рынок начали поступать импортныепродовольственные товары, что, с одной стороны, решало задачу по обеспечениюрынкапродуктамипитания,сдругойстороны,обострялопроблемупродовольственной независимости страны.
В то же самое время в условияхсниженияуровняжизнигражданоставаласьнерешеннойпроблемаэкономической доступности продовольствия для различных слоев населения. Всвою очередь, сокращение государственной поддержки на фоне общего упадкаотрасли крайне негативно отразилось на состоянии АПК России.Попытки исправить положение в сельском хозяйстве были предприняты вначале 2000-х годов, особенно после принятия в 2002-2003 годах ряда законов офинансовомоздоровлениисельскохозяйственныхтоваропроизводителей,предусматривавших списание и реструктуризацию их долгов, однако «принесоответствии отраслевых цен и несбалансированности отраслей между собойусилия правительства не оказали должного стабилизирующего воздействия наэкономику сельского хозяйства и в целом на агропромышленный комплекс»13.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
