диссертация (1169817), страница 9
Текст из файла (страница 9)
В 1975 году Совет ЕКА решил принять права и обязанности, предусмотренные:a) Соглашением о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство,б) Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причинённыйкосмическими объектами,в) Конвенцией о регистрации объектов, запущенных в космическое пространство.Соответствующие решения были приняты Советом в форме «Деклараций»,единогласно одобренных тогдашними государствами-членами ЕКА, с учётом того,что большинство из них подписывали соответствующие международные договоры иили являлись их участниками, признавая, что установление правил и процедур в от78Cм.: [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.arabsat.com/english/about42ношении космической деятельности способствует «укреплению международного сотрудничества».
ЕКА потому и применяла и поддерживала космическое право нетолько в качестве нормативной необходимости, но и как инструмент международного сотрудничества79.Спустя два десятилетия после окончания Второй Мировой войны, у ЕКА какмеханизма международного сотрудничества, политическое сотрудничество междуЕвропейскими государствами продемонстрировало, что настало время для сотрудничества в области науки, космоса в том числе.После создания Европейской организации ядерных исследований (ЦEРН) в1954, в 1964 были созданы две межправительственные космические организации:Европейская организация космических исследований (ЕСРО) и Европейская организация по разработке и созданию ракет-носителей в области транспортных средств(ЭЛДО); у них были разные миссии, разное членство и разные методы управленияконтрактами.К тому же, в 1960-е годы Европейская конференция по спутниковой связи(CДСЕ) прошла оперативно в рамках переговоров Соглашения Интелсат, и быласоздана Европейская конференция по космосу (EКК).
В начале 1970-ых, было достигнуто политическое соглашение о пересмотре конвенций ЕСРО и ЭЛДО и, в конечном счёте, было принято решение создать новую космическую организацию,ЕКА, посредством институционального слияния между двумя предшествующимиинститутами. В 1975, EСРО и ЭЛДО были объединены для того, чтобы стать ЕКА.Попытка поиска институционализированного сотрудничества в области космической деятельности предпринимается в преамбуле Конвенции ЕКА: «Государства-участники настоящей Конвенции, с учетом того, что величина людских, технических и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления деятельности в области космоса такова, что эти ресурсы находятся за пределами средств какой-либо79Документ ООН A/AC.105/C.2/2014/CRP.28.P1743европейской страны, […].80».
Следовательно, основным принципом является объе-динение ресурсов с тем, чтобы дать право на космическую деятельность. Таковапреамбула к Конвенции ЕКА. Цель ЕКА – укреплять и продвигать сотрудничество,исключительно в мирных целях, между европейскими государствами в области космических исследований и технологий, а также применения космической техники,будь то для научных целей или для операционных систем применения космическойтехники. Сотрудничество является «Смыслом существования» ЕКА81. Такое сотрудничество должно быть достигнуто за счёт четырёх направлений деятельности:a) разработкой и реализацией долгосрочной политики в европейском пространстве;б) разработкой и осуществлением космической деятельности;в) взаимодействием европейской космической программы и национальныхпрограмм;г) разработкой и реализацией соответствующей промышленной политики.Поэтому ЕКА поручено быть действующим институтом в области космической политики, космической деятельности и космической координации.
Государства-члены, вместе с ЕКА, будут способствовать обмену научно-технической информацией, в том числе – в сфере развития космических транспортных систем. ЕКАдолжно создать благоприятные условия, доступные любому государству-члену одной из национальных космических программ, а также должно оказывать помощь государствам-членам за пределами своих собственных программ, но в рамках своейцели.
Поэтому ЕКА является интегратором национальных программ, а также создателем, координатором и руководителем Европейской космической программы.Деятельность ЕКА ограничивается известным термином «исключительно вмирных целях», в контексте международного космического права. Понятно, что правовая интерпретация этого термина должна строиться на уважении публичного меж-8081Преамбула, высказывание1, EКА конвенция 1975.5 ст.
Конвенция ESA II;44дународного права, с учётом таких документов, как Устав Организаций Объединённых Наций, Договор по космосу и обычное международное право.Механизмом европейского сотрудничества в космической сфере, официально признанным по состоянию на 1975 год, является международная межправительственная организация (МПО), названная Европейским космическим агентством– EКA, которое является производным субъектом международного публичного права82. Оно способно иметь и соблюдать права и обязанности, а также иметь право надействия и обязанности, отличные от своих государств-членов. Договор о созданииЕКА широко известен как «Конвенция ЕКА».Конвенция о создании Европейского космического агентства, была открытадля подписания 30 мая 1975 года и вступила в силу 30 октября 1980 года.
Это международный договор, который содержит 26 статей и пять приложений 83.Этот договор в некоторых государствах-членах был и остаётся основным юридическим текстовым ориентиром космической деятельности.С момента вступления в силу Конвенции ЕКА в 1980, к основным государствам присоединились другие европейские государства путём присоединения в соответствии с решением Совета ЕКА, принятого единогласно всеми государствамичленами (Ст.
XXII п. Конвенция ЕКА): Австрия и Норвегия 1986, Финляндия (1995),Португалия (2000), Греция и Люксембург (2005), Чехия (2008), Румыния (2011) иПольша (2012). Другие государства проявили интерес в присоединении к КонвенцииЕКА в будущем; они готовятся с помощью специального механизма, чтобы, в конечном счёте, стать членами. Отношения между ЕКА и Канадой основаны на Соглашении о сотрудничестве.Все государства-члены должны принимать участие в так называемых обязательных мероприятиях (см. ниже) и делают взносы, установленные общими расхо82The international legal personality of an IGO can be concluded from the existence of all main elements required for an IGOby the doctrine of public international law.
In the case of ESA, such a conclusion is pre-empted by the ESA Convention clarifying that: “The Agency shall have legal personality.” (Art. XV para.1 ESA Convention).83Annex I (Privileges and Immunities), Annex II (Financial Provisions), Annex III (Optional Programmes Covered by ArticleV,1 b of the Convention), Annex IV (Internationalisation of National Programmes) and Annex V (Industrial Policy).45дами Агентства (Ст. 1 п.3 Конвенции ЕКА).
Содержание Конвенции может бытьструктурировано по четырём составляющим:а) цель, деятельность и программы ЕКА;б) промышленная политика;в) административные и финансовые органы структуры ЕКА; а такжег) договорно-технические статьи.Все акты ЕКА находят свою правовую основу и степень компетентности вКонвенции ЕКА.Органы ЕКА. Основными органами ЕКА являются Совет и Генеральный директор, при содействии персонала (Ст. 10 конвенции ЕКА).Совет. Совет является «высшим законодательным органом, принимающимрешение» ЕКА84.
Как заседательный (т.е. коллегиальный) орган, он может прини-мать различные формы:а) Совет на делегатском уровне: На рабочем уровне в ходе квартальныхвстреч, Совет состоит из делегатов, выдвинутых соответствующими правительствами (а иногда и при содействии консультантов).б) Совет на уровне министров: Совет на уровне министров по своей форме состоит из министров, компетентных в космической сфере государств-членов ЕКА.Такие заседания Совета проводятся регулярно, как правило, каждые два – четыре года, в зависимости от политических соображений и разработок.Генеральный директор. Вторым органом ЕКА является Генеральный директор.
Его функция заключается в том, чтобы быть главным исполнительным директором и юридическим представителем ЕКА (Ст. 12 Конвенции ЕКА). Выбор кандидатана пост Генерального директора ЕКА проходит определённую процедуру под руководством Совета.Генеральный директор избирается большинством, 2/3 всех государств-членов8584.G. Lafferanderie, European Space Agency, Kluwer Law International, The Hague 2005, p.57.46Конвенция ЕКА является основным источником и всеобъемлющей структуройдля широкого спектра актов, в том числе многие из которых содержат юридическиеобязательства.
Совет утверждает обязательные мероприятия, определяет уровень ресурсов агентства, принимает резолюции и рекомендации, а также дополнительныепрограммы, утверждает годовые планы работы, ежегодный общий бюджет, проверенные годовые счета, принимает правила и положения, а также принимает решениео допуске новых государств-членов ЕКА.Генеральный директор, как «Главный исполнительный директор Агентства иего законный представитель» (Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
