автореферат (1169780), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Ст. 8 закрепила, что поддействиями, считающимися лоббированием, следует понимать все, прямоили косвенно воздействующие на формулирование и осуществлениеполитики и законодательного процесса в ЕС. В том числе осуществляемыечерез аутсорсинг, СМИ, посредников, широкие общественные массы др.Среди прочих действий традиционно указаны различные экспертизы,общение с сотрудниками институтов ЕС, организации встреч, круглыхстолов и т.д.Одним из новшеств нового регистра является наличие подробнорегламентированной процедуры рассмотрения жалоб и принятие мер вслучае нарушении правил деятельности лоббистов.
Подобную жалобуможет подать любое заинтересованное лицо.Communication from the Commission – Towards a reinforced culture of consultation and dialogue – Generalprinciples and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, COM/2002/0704final.26Agreement between the European Parliament and the European Commission on the establishment of atransparency register for organizations and self-employed individuals engaged in EU policy- making and policyimplementation, OJ L 191, 22.7.2011, p. 29–38.25182.3 Правовые аспекты формирования экспертных групп ЕвропейскойКомиссииОдним из важнейших каналов лоббирования в ЕвропейскойКомиссии является деятельность экспертных групп.
Данное мнениевысказывалось учёными, исследующими сферу представления интересов вЕС27 и неоднократно звучало от лиц, занимающихся лоббированиеминтересов в Единой Европе, во время проводимых нами во времяисследования интервью.По различным оценкам,28 в настоящее время в Брюсселе действуетоколо 1350 экспертных групп. Существует три основных их типа:консультативные комитеты, включающие организации по защите правпотребителей, НПО, представителей бизнеса и др.;научные комитеты;комитетысоциальногодиалога,состоящиеизпредставителейработодателей, профсоюзов и рабочих.В декабре 2002 года Европейской Комиссией был принят акт Ополучении и использовании экспертиз Комиссией: принципы и сферыприменения.29Внемсодержалисьмногиеинтересныемоменты,относящиеся к деятельности экспертных групп ЕК, а в 2010 году былпринят дополнительный акт к Правилам организации и деятельностиэкспертных групп Европейской Комиссии,30 целью которого являлосьупрощение и разъяснение правил, повышение прозрачности и улучшениякоординации, одновременно со снижением административной нагрузки.Прозрачность является основным залогом ответственности всехучастниковпроцессаконсультации.ПрозрачностьнеобходимаприСм.
А. В. Борев. Регулирование корпоративного лоббизма в Евросоюзе. Хроники компромиссов поподдержанию полупрозрачности // Информационно – аналитическое издание «Советник президента »,Март 2008, С.9.28Daniel Guéguen. Lobbying Européen // Brussels, 2008.29Communication from the Commission on the collection and use of expertise by the Commission: principles andguidelines – "Improving the knowledge base for better policies", COM/2002/0713 final.30Framework for Commission’s expert groups: horizontal rules and public register, 10.11.2010SEC(2010) 1360 final .2719формулировании вопросов, выборе экспертов и обработке результатов.Также прозрачность важна в процессе взаимоотношений с широкойобщественностью и представляет собой один из принципов, на которомстроится опубликование и информирование граждан о подробностяхдеятельности, в том числе об использовании экспертиз.
Поэтому и вопросы,задаваемые экспертам, и получаемые на них ответы, должны излагатьсяпонятным и доступным для всех языком, с учётом существующих общихпринципов по общественному доступу к документам.31В институциональных рамках на ЕК возлагается политическаяответственность за свои инициативы, поэтому она не может прятаться замнения экспертов. Следовательно, Комиссия должна объяснить и пояснить,каким образом была привлечена экспертиза и какие выводы были сделанына её основе. При этом ответственность возлагается и на самих экспертов,которые обязаны показать, на основании чего они сделали свои выводы.Глава3ИНЫЕЗАКОННЫЕСПОСОБЫПРОДВИЖЕНИЯЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВПомимо системы законного лоббирования, существуют иныеспособы воздействия общества на власть, среди них можно выделить правона различные запросы, петиции, а также с недавних пор европейскаягражданская инициатива.
Важным аспектом в сфере лоббирования являетсявопрос о том, насколько эффективно можно оказывать воздействие навласть.3.1Регулирования европейской гражданской инициативыНесмотряна все условия,при которыхсоздаются равныевозможности для доступа к европейским институтам, описанная вышедеятельность остаётся в значительной степени элитарной и в неё вовлеченылица, которые, по большей части, занимаются этим на профессиональнойРаскрытие информации должно происходить в соответствии с Regulation (EC) No 1049/2001 regardingpublic access to European Parliament, Council and Commission documents, and Regulation (EC) 1045/2001.3120основе.Отсюдатакоеколичестволюдей,постоянноработающихлоббистами в Брюсселе. Поэтому в недавнем прошлом был создан ещё одиндемократический механизм, призванный устранить данную проблему.
Речьидёт о европейской гражданской инициативе. Смысл её заключается в том,что 7 человек из 7 стран Европейского Союза могут инициировать сборподписей в поддержку того или иного предложения по вопросу,находящемуся в союзном ведении. Если данный проект соберёт одинмиллион подписей, Европейская Комиссия обязана рассмотреть данныйвопрос.Данная деятельность не является лоббированием в классическомпонимании данного слова и, как и другие способы продвижения интересовчастных лиц, не предполагает работы на профессиональной основе.европейская гражданская инициатива имеет схожую природу с правом наобращение с петициями к Европейскому Парламенту и Омбудсмену,согласно статьям 227 и 228 Договора о функционировании ЕвропейскогоСоюза.
ЕГИ представляет собой демократию прямого участия, в которойполитическое волеизъявление может быть одобрено, изменено илиотклонено.32Европейская гражданская инициатива была введена Лиссабонскимдоговором и являлась одной из главных инноваций данного акта. Согласнопараграфу 4 статьи 11 Договора о Европейском Союзе, «граждане Союза вколичестве не менее одного миллиона человек, принадлежащие кгражданству значительного числа государств-членов, могут выступить синициативой пригласить Европейскую Комиссию в рамках ее полномочийвнести соответствующее предложение по вопросам, в отношении которых,по мнению этих граждан, необходимо издание правового акта Союза вцелях применения Договоров».32López С.
The Lisbon Treaty’s Provisions on Democratic Principles: A Legal Framework for ParticipatoryDemocracy // European Public Law Review 16 (1). Víctor. 2010. pp. 123-138.213.2 Практические аспекты деятельности по продвижению интересовчастных лиц в ЕСКоличество российских организаций в Брюсселе крайне мало и явнонедостаточно для отстаивания наших интересов. В настоящее время вБрюсселе зарегистрировано всего 5 российских организаций. В то же время,другие страны имеют намного большее влияние в Единой Европе.Например, Норвегия, являющаяся европейской страной, но не входящая вЕС, население которой составляет около 5 миллионов жителей, в то жесамое время, представлена 46 организациями, достаточно успешноработающими.
Польша, являющаяся новым членом Союза, но, благодарявысокой численности населения, имеющая значительное представительствов институтах ЕС и самое большое влияние из всех новых членов,представлена95организациями.СШАимеют158организаций,воздействующих на решения, принимаемые в Брюсселе, а Германия 851.33Универсальным выходом в данной ситуации могло бы статьразвитие регулируемого лобби как через лоббирование в отдельных странахи объединениях стран, в которых данная деятельность является легальной,так и через развитие гражданских прав и свобод в самой России.
Данныереформы решили бы сразу несколько проблем:1.Российское общество стало бы более открытым, а власть авторитетной.2.Российскоегосударствовбольшейстепенисталобыруководствоваться мнением граждан в своей деятельности, и, какследствие, нам было бы проще направлять умы наиболее активнойчасти населения в мирное в полезное для нас русло.3.Нам было бы проще доносить свою позицию до жителей другихгосударств, а, следовательно, отстаивать интересы страны безимиджевых потерь.Данная информация взята с официального сайта реестра лоббистских организаций при ЕСURL: http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/search.do?locale=en&reset=3322Важно отметить, что в последнее время в России произошёлзначительный сдвиг в данной области.
Ещё будучи президентом России,Д.А. Медведев сделал ряд заявлений о необходимости внедрения законноголоббирования на территории РФ с целью противодействия коррупции иразвития гражданского общества. Это нашло отражение в Национальномплане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы, утвержденногоУказом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297.34Наданныймомент,Министерствоэкономическогоразвитияосуществляет исследование данной темы. Летом 2012 года был проведёнмеждународныйсеминарподаннойтематикесучастиемвысокопоставленных должностных лиц из России.Заключениесодержит итоги ивыводыавтора по проведенномуисследованию и предложения практического характера.Приложение включает библиографию диссертации.Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 –2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросампротиводействия коррупции" // "Собрание законодательства РФ", 19.03.2012, N 12, Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
