автореферат (1169780), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Практика лоббистской деятельности в США. – М, 1994. С. 27.US Congress, Congressional Record, 44th Congress, v. 4, pt. 4. Washington, 1876, p. 3230 – 3231.6Legislative Reorganization Act of 1946. Federal Regulation of Lobbing Act. Wash., 1981.Sec 3, № 308.7Clive S. Thomas. Interest Group Regulation Across the United States: Rationale, Development andConsequences // Parliamentary Affairs. vol.51. no.4. 1998. p. 507.8См. United States v. Harriss, 374 U.S.
612 (1954).4513Тайвань. Определенные подвижки к его принятию мы можем пронаблюдатьв Ирландии, Дании, Великобритании и Южной Корее.91.3Исторические и правовые аспекты становления и развитияпрактики продвижения частных интересов в ЕСЛоббирование как феномен в институтах ЕС начало зарождатьсяпрактически одновременно с началом интеграционных процессов. В 1958году в Брюсселе были созданы две первые лоббистские организации,действующие по сей день. Первая из них – Комитет аграрных организаций,лоббирующий интересы европейских фермеров в рамках единой аграрнойполитикиЕвросоюза.Втораяорганизация–Союзконфедерацийпромышленников и работодателей ЕС: зонтичная структура, в настоящиймомент объединяющая 39 объединений предпринимателей из 28 стран ЕС, атакже стран-партнеров Евросоюза, включая Российскую Федерацию (РСППобладает статусом ассоциированного члена)10.
Данные структуры, а точнее,лоббисты в целом, с самого начала строительства Единой Европы, являлисьцентральной силой интеграционных процессов.11Ко всему прочему, ЕС сам призывает принимать активное участие вего политической жизни. Данная тенденция заключается в созданииреальных механизмов для такой деятельности (о чём речь идёт во второйглаве) и объясняется двумя основными причинами:1.«дефицитом демократии»12 и «евроскептицизмом».13 Эта проблемастала всерьез рассматриваться в начале 90-х годов XX века и была связана скризисомевропейскойинтеграции,9связаннымсопределеннойJohn Hogan, Gary Murphy, Ray Chari.
Regulating the Influence Game in Australia.// Australian Journal of Politics and History: Volume 57, Number 1, 2011, p. 102.10А. В. Борев. Регулирование корпоративного лоббизма в Евросоюзе. Хроники компромиссов поподдержанию полупрозрачности // Информационно – аналитическое издание «Советник президента »,Март 2008, С. 2.11Sabine Saurugger. Analyser les modes de représentation des intérêts dans l’Union européenne : constructiond’une problématique // Centre d’études et de recherches internationales Science Po Lille, Question de RechercheN° 6 – Juin 2002, p.
3.12Richard Balme and Didier Chabanet. European governance and democracy: power and protest in the EU //Lanham, Maryland, 2008, pp. 202-204.13См. тамже, С. 155, 193.14оторванностью Союза от граждан и гражданского общества, снижениемлегитимности наднациональных институтов ЕС и отсутствием чувствасоучастия в создании и деятельности Союза у граждан ЕС. Следовательно, сцелью ликвидации, или хотя бы минимизации данных процессов, сталставиться вопрос о создании определенных механизмов, которые должныбыли обеспечить большее вовлечение общественных сил в политическуюдеятельность Союза.
Всё это вызвало ряд реформ, в первую очередь, вдеятельности Европейского Парламента и Европейской Комиссии, в конце1990-х и начале 2000-х годов, и продолжающихся и по сей день;142.Институты ЕС нуждаются в информации, в первую очередьтехнической, предоставляемой лоббистами в процессе своей деятельности.Это объясняется объективными причинами и связано с тем, что зачастуюинституты ЕС имеют относительно небольшой штат сотрудников, при этомобъемполномочийявляетсязначительным.Следовательно,безпривлечения помощи извне, выполнение возложенных на институтыобязанностей, порой, просто невозможно. Ярчайшим примером в этой связиявляется Европейская Комиссия, общий штат которой приблизительноравняется 30 000 человек, треть из которых переводчики.
Поэтому вполнеобъяснимо, почему, например, в 2009 году, при Европейской Комиссиидействовало около 1 000 экспертных групп, общей численностью около38 000 человек, совместно с ЕК подготавливавших законопроекты ипроводивших исследования в разных сферах. Они являются важной опоройв деятельности Комиссии.15 По некоторым оценкам, 4/5 всех европейскихРечь в первую очередь идет о начавшейся в 1997 году регистрации лоббистов при ЕвропейскомПарламенте, принятии Европейской Комиссией в 2001 году Белой книги европейского управления, в 2002году Основных принципов и минимальных норм взаимодействия Европейской Комиссии с группамидавления и закончившийся на данный момент принятием в 2011 году новых правил регистрациилоббистов в Европейской Комиссии и Европейской Парламенте.
Прим. авт.15Deborah Eade, Helen Burley, William Dinan, Kenneth Haar, Olivier Hoedeman, Erik Wesselius // Bursting theBrussels Bubble // published by the Alliance for Lobbying Transparency and Ethics Regulation in the EU(ALTER-EU), Brussels, 2010, p. 76.1415директив выходят из офисов лоббистских организаций.16 При этом 67%сотрудников ЕК сами инициировали контакты с ними.17Сочетание условий, когда лоббисты чувствуют заинтересованность вучастии в процессах, происходящих в Брюсселе, а институты ЕС этопоощряют, привело к тому, что в настоящий момент в Брюсселе около16 500 лоббистов, действующих преимущественно на постоянной основе,18штаб-квартиры и офисы которых занимают престижный район Леопольд.19По другим оценкам, количество лоббистов в Брюсселе составляет 30 000человек.20 Суммарный бюджет лоббистов предположительно составляет 6090 миллиардов евро в год.21Глава 2 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОСТУПА КДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТОВ ЕССОСТОРОНЫГРУПП,ЗАНИМАЮЩИХСЯ ПРОДВИЖЕНИЕМ ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВКак уже отмечалось ранее, при поддержке лоббирования оченьважно создать такие правовые рамки, которые позволят сделать доступ кдеятельности европейских институтов равным, а качество предоставляемойлоббистами информации высокой.2.1ПравовоерегулированиедеятельностичастныхлицвЕвропейском ПарламентеУсловно развитие легального лобби в Европейском Парламенте, наданный момент, можно разделить на три основных этапа:Первый этап связан с дебатами вокруг его законодательногорегулирования и заканчивается принятием ряда положений, которые ввелирегистрацию лоббистов.Bernard Lecherbonnier.
Les lobbies à l’assaut de l’Europe // Paris, 2007, p. 17-18.D.Cohen, J.Richardson. Lobbying the European Union: Institutions, Actors and Issues // New York, 2009, p. 8.18Daniel Guéguen. Lobbying Européen // Brussels, 2008, p.20.19Corporate Europe Observatory (CEO), «Brussels the EU quarter», Amsterdam, 2005.20Jean Quatrement, Libération, «Bruxelles, capital européenne du lobbying», 8 septembre 2011.21Raphael Minder. The lobbyists that have taken Brussels by storm // Financial Times, 19 January 2006; DerSpiegel of 13 November 2006, p.
165.161716Второй этап продлился более 10 лет, с момента вступления в силуправил регистрации лоббистов до момента принятия совместного с ЕК акта,регулирующего их деятельность.Третий этап начинается после окончания 12-месячного периода,который был предоставлен для уже аккредитованных лоббистов с цельюосуществления перерегистрации и внесения информации о себе в общийреестр с Европейской Комиссией, и длится и по сей день.Частично второй и третий этапы совпадают, т.к. первичные правиладеятельности лоббистов в ЕП, принятые ещё в 1996 году, действуют до сихпор, благодаря чему лоббирование в Европейском Парламенте имеетопределённые особенности.2.2 ПравовоерегулированиедеятельностичастныхлицвЕвропейской КомиссииПрактически параллельно с формированием системы лоббированияв Европейском Парламенте началось развитие данной сферы в ЕвропейскойКомиссии.
После того, как в Парламенте прошли дебаты, в 1993 годуЕвропейская Комиссия издаёт первый акт, касающийся лоббирования,получивший название «Об открытом и структурированном диалоге междуКомиссией и группами давления».22В период с 1993 по 2008 год был принят целый ряд актов,призывающих сильнее вовлекать гражданское общество в процессы,происходящие в Европейском Союзе, а также Белая23 и Зелёная24 книгиЕвропейского управления. Среди данных актов «Навстречу усилениюкультуры диалога и консультаций – общие принципы и минимальныестандарты для проведения консультаций заинтересованных групп вCommunication de la Commission – Un dialogue ouvert et structuré entre la Commission et les groupesd'intérêt, JO C 63 du 5.3.1993, p.
2–7.23European governance – A white paper, OJ C 287.24Green Paper – European transparency initiative, COM/2006/0194 final.2217Комиссии»,25 а также несколько актов, регулировавших деятельностьэкспертных групп Европейской Комиссии.Наданныймоментосновнымдокументом,регулирующимлоббистскую деятельность в Европейской Комиссии, равно как и вЕвропейскомПарламенте,являетсяпринятыйв2011годумежинституциональный акт Европейской Комиссии и ЕвропейскогоПарламентаосозданииобщедоступногореестраорганизацийинезависимых физических лиц, вовлечённых в процесс принятия иприменения европейского права.26Межинституциональный акт интересен не только тем, что он взначительной степени объединил существовавшие ранее разрозненныенормы, но также появлением новых интересных положений и изменениюстарых трактовок.Благодаря этому акту был значительно расширен круг лиц идействий, попадающих под регулирование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
