автореферат (1169780), страница 2
Текст из файла (страница 2)
зачастую выборы происходят не чаще,чем раз в несколько лет;2. Лоббирование является законным явлением в ряде современныхгосударств и Европейском Союзе. В первую очередь лоббированиеполучило закрепление в странах с развитыми демократическимиинститутами и имеющих федеративное устройство, таких как США,Канада, ФРГ и Австралия. Однако, данный способ продвиженияобщественных интересов всё больше набирает популярность и в другихстранах;3. Законноелоббированиеявляетсякрайнеэффективнымспособомпродвижения интересов частных лиц и компаний.
Этому способствует7заинтересованность государственных органов в получении информации оттретьих лиц, что позволяет сократить затраты на рассмотрение того илииного вопроса, а также тот факт, что при условии равного доступа всехзаинтересованных сторон к процессу принятия решения, повышаетсялегитимность законотворческого процесса. В связи с этим, большинствоевропейских директив принимается с учетом мнений лоббистов;4.
Лоббистская деятельность, равно как и продвижение интересов частныхлиц,представляетсобойсформировавшуюсяиинституционализированную систему в институтах Европейского Союза. Внастоящее время система регистрации лоббистов и контроль за ихдеятельностью осуществляется в Европейском Парламенте и ЕвропейскойКомиссии, а также идёт обсуждение возможности создания подобнойсистемы и в Совете Европейского Союза;5. Урегулированное лоббирование и механизмы европейской гражданскойинициативы создают условия для равного доступа к участию взаконотворческомпроцессевсехзаинтересованныхлиц.Этомуспособствует целый ряд механизмов, призванных вовлечь в консультациивсех, на кого может оказать влияние принимаемое решение, а также, вслучае необходимости, оказать поддержку лицам, участие которых можетбыть затруднительным;6. Благодаря целой системе правовых норм, регулирующих как лоббистов,так и европейские институты в процессе лоббирования, минимизируютсянегативные явления во время воздействия общества на власть ипродвижения интересов частных лиц, повышается качество информации,получаемойорганамигосударственнойвластиотфизическихиюридических лиц в процессе лоббирования;7.
Создание системы законного лоббирования в Российской Федерацииможет способствовать борьбе с коррупцией и продвижению интересовчастных лиц на федеральном уровне и на уровне субъектов. Развитиероссийского представительства при институтах Европейского Союза8может создать дополнительный механизм сотрудничества с Союзом ибудет способствовать защите российских интересов в Единой Европе.Апробация результатов диссертационного исследования.Диссертационная работа выполнена на кафедре Европейского праваМосковского государственного института международных отношений(МГИМО (У) МИД России), а также с 1 января по 30 июня 2012 года, впериод стажировки в университете Париж 1 Пантеон-Сорбонна, г.
Париж,Франция по приглашению Жана Марка СОРЕЛЯ (директора Институтаисследования международного и европейского права Сорбонны). В рамкахданной стажировки был также прослушан курс лекций преподавателяУниверситета Париж II — Пантеон-Ассас Джери Лесерфа, посвящённыйлоббированию. Чтобы представленная в диссертации информация отражаларазличные направления мысли и точки зрения, автором был такжепрослушан курс лекций профессора Джастина Гринвуда, посвященныйособенностям подхода Европейской Комиссии и Парламента к регистрациилиц, занимающихся лоббистской деятельностью. Данный курс читался вКолледже Европы 23-24 февраля 2012 года в городе Брюгге, Бельгия.Основные положения и результаты исследования были изложены насобрании Кафедры Европейского права МГИМО (У) МИД России.Кроме того, полученные результаты докладывались на следующихконференциях:1.Международнаямеждисциплинарнаяконференцияаспирантов«Постлиссабонский этап в развитии права, экономики и политикиЕвропейского Союза» (МГИМО (У) МИД России, 28 марта 2011 года);2.IVВсероссийскаянаучно-практическаяконференциястудентов,аспирантов и молодых учёных «Правопорядок в России: проблемысовершенствования» (МУ МВД России, 22 апреля 2011 года.
Порезультатам конференции доклад занял второе место в международноправовой секции);3.Конкурс эссе среди молодых исследователей «Сотрудничество9Россиии ЕвропейскогоСоюза:современноесостояниеи перспективы» за работу «Правовое регулирование лоббизма каквозможный фактор сближения России и ЕС» (МГИМО (У) МИДРоссии, 2012 год, победитель конкурса);4.Международный семинар «Европейская Гражданская Инициатива»(24/25 февраля 2012 года, Брюссель, Бельгия).Структура диссертационной работы и ее содержание подчиненыцелям и задачам исследования.
Она состоит из введения, основной части, заключения и библиографии. Основная часть состоит из трех глав. В первойглаве исследуются исторические и политологические аспекты лоббирования, аименно – возникновение, развитие и роль лобби в мире в целом и в Европе вчастности. Во второй главе рассматриваются способы регулированиялоббирования в институтах Европейского Союза, а именно – в ЕвропейскомПарламенте, Европейской Комиссии и, отдельным параграфом, в экспертныхгруппах Европейской Комиссии.
В третьей главе исследуются другиезаконные способы продвижения интересов частных лиц, анализируютсясоотношение российских национальных интересов и лоббирования,практические аспекты деятельности по продвижению интересов частныхлиц в ЕС.10Основное содержание и выводы диссертационной работыГлава1ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕАСПЕКТЫПРАКТИКИПРОДВИЖЕНИЯ ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВВ первой главе диссертации подчеркнута важность историческойчасти возникновения лоббирования как законного явления, сущностьподхода к законному лоббированию в некоторых странах, а такжесовременные масштабы данного явления в Европейском Союзе, без чегосложноилиневозможноправильноразобратьсявсуществующихреальностях.1.1 ЛоббистскаядеятельностькаквидпродвижениячастныхинтересовСогласно российскому подходу, слово «лобби» является синонимомкоррупции.
«Коррупция как форма теневого лоббирования являетсянегативным явлением, о чём не раз заявлялось на самых высоких уровнях.Внимание к данной теме обусловлено, прежде всего, общественнойопасностью этого феномена. Коррупция разлагает демократическиеинституты общества и ставит под угрозу их существование».1Подобное отношение к лоббированию характерно не только дляРоссии.
Если взять в качестве примера Францию, то мы можемпронаблюдать схожую картину. «Действия лоббистов проявляются черезпостепенное преобладание финансовых и коммерческих интересов надобщественными. Другими словами, развитие лоббизма – это одна из причинразрушения демократической системы. Чем более явно он проявляется, тембыстрее система идет к саморазрушению».2Брянцев И. Коррупция как форма теневого лоббизма/ И. Брянцев, Л. Баранова // Власть. – 2008. – № 3. –С. 13-16.2Autret F. Les manicipulateurs, le pouvoir des lobbies // Denoёl Impacts.
2003. p. 21.« l’action des lobbyists, c’est bien l’incroyable vacance des enjeux publics face aux enjeux financiers etcommerciaux qui se profile. En d’autres termes, la montée du lobbying participe de l’usure de la démocratie. Plus,elle annonce et prépare son écroulement sur elle-même » перевод Д.В. Добросмыслова111Однако, в Европейском Союзе лоббизм рассматривается менеекатегорично и представляет собой более сложный феномен.
В первуюочередь, это связано с тем, что процесс оказания влияния на принимаемые вгосударстверешенияобрамленюридическимирамкамииможетосуществляться законным образом.3В данных системах, в первую очередь благодаря тому, что вправоотношениях лоббирования инициатива принадлежит не государству, авсем желающим повлиять на политическую жизнь, а также благодаряравнодоступности государственных институтов для всех субъектов, в томчисле представителей некоммерческих организаций, профсоюзов и простоотдельныхлиц,урегулированноелоббивыступаетвкачестведемократического механизма.
Это способствует тому, что появляетсядополнительный механизм доведений позиции различных частей обществадо власти, а также возникает ещё один способ защиты своих интересов.1.2Возникновение, развитие и роль законного лоббирования в миреСчитается, что регулирование лоббирования возникло именно вСША. В дальнейшем именно американские лоббисты оказали основноевлияние на развитие данной сферы в Европе после окончания Второймировой войны. В связи с этим, в данном параграфе сконцентрировановнимание именно на аспектах развития законного лобби в СоединённыхШтатах Америки, так как американская система во многом сталапрообразом системы европейской.Активноелоббирование вСША началось после окончаниягражданской войны в 1865 году.
В 1876 году была даже предпринятапопытка осуществить своеобразную регистрацию агентов, действовавших в3Dr. Raj Chari and Dr. Gary Murphy. Examining and Assessing the Regulation of Lobbyists in Canada, the USA,the EU institutions, and Germany: A Report for the Department of the Environment, Heritage and LocalGovernment // University of Dublin. 2005.
p.7.12американском парламенте, требовавшую от них устного заявления о том,чьи интересы они представляют.4 5Однако, полноценное юридическое оформление оно получило сразупосле окончания Второй мировой войны. В 1946 году был принят Акт орегулировании лоббирования на федеральном уровне.6 Он был небольшимпо размеру и включал всего 4 страницы, но, тем не менее, именно с егопоявлениемсвязываютлоббированиянавозникновениефедеральномуровнесистемыСША.Онрегулированияпредусматривалрегистрацию лиц, нанятых для осуществления лоббистской деятельности вКонгрессе,иквартальноепредоставлениеотчетностиосвоейдеятельности.7 Правда, с юридической точки зрения он стал неудачей, таккак затрагивал только Конгресс, а, следовательно, все остальные ветвивласти оказались неохваченными. Отчетность была добровольной ивозможностьрасследованиянедобросовестностибыламинимальна.Неэффективности способствовала и судебная практика, которая сложиласьтаким образом, что суды рассматривали его положения только с точкизрения взаимоотношения конгрессменов с лоббистами и не применялись вотношении других сотрудников Конгресса США.8На данный момент система законного лоббирования хорошосформировалась как на федеральном уровне в США, так и на уровне штатови представляет собой сложную, подробно урегулированную систему.В настоящее время регулирование лоббирования существует внескольких странах, среди которых, кроме уже указанных США, с 1951года ФРГ, с 1983 года Австралия, с 1989 года Канада, с 1998 года Грузия, вновом тысячелетии к ним присоединились Литва, Польша, Венгрия иЗяблюк НГ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
