автореферат (1169756), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Недостаточное задействование нижнего уровня управления как наиболееприближенного к населению в формировании муниципальной бюджетнойполитики, обеспечивающей в конечном счете устойчивость всей системывластных институтов в стране, является серьезным изъяном испанской системыналогообложения.Повышению ее эффективности может содействовать создание действенногополитико-институциональногомеханизмакоординациивопросовфинансирования с участием представителей всех уровней власти.Теоретическая значимость диссертации заключается в возможностииспользования выводов и материалов данной работы в исследованиях,посвященных вопросам сравнительно-правового анализа налогообложения в13государствах, где необходимо выстраивание налоговой вертикали «центр–регионы» и определение принципов построения горизонтальных связей «регион –регион». Анализ и сделанные на его основе выводы об особенностях налоговогофедерализма в Испании, введение в оборот отечественной науки налогового правановых монографических работ испанских юристов и обширной практикиКонституционного Суда Испании расширяют научные представления российскихспециалистов,занимающихсявопросамиразграничениякомпетенциицентральных и региональных органов власти.
Теоретически ценным являетсясравнительно-правовой анализ ключевых понятий «федерализм», «налоговыйфедерализм», которые используются как зарубежными, так и российскимиучеными.Диссертационное исследование имеет особую теоретическую значимостьдля ученых, исследующих проблемы налогового и бюджетного федерализма.Практическое значение диссертации заключается в использовании еевыводов при подготовке аналитических материалов для государственных органов,в частности, МИД России, а также для возможного решения конкретных задачналогового федерализма в нашей стране при разработке нормативных актов,направленных на повышение эффективности регулирования отношений «центр –регионы».Подчеркнем, что данная работа не имеет цели сопоставительного анализаналоговых систем Испании и России. Однако при рассмотрении системыналогообложения Испании как регионального государства имеется возможностьвыявить ряд обобщенных концептуальных положений, способных содействоватьразработке, в том числе практической, эффективных способов распределенияналоговых полномочий между центральными органами власти и органами властисубъектов федерации, выработке механизма развития налоговой политикирегионов и особенно органов местного самоуправления.Материалы и выводы диссертации могут быть использованы для чтениякурсов «Сравнительное налоговое право», «Европейское налоговое право»,14«Интеграционное налоговое право» в МГИМО МИД России и в магистерскихпрограммах налогового профиля на юридических факультетах других вузов.Апробация и внедрение результатов исследования.
Теоретическиеположения и практические выводы диссертационного исследования былиобсуждены и одобрены на кафедре административного и финансового праваФедерального государственного автономного образовательного учреждениявысшего образования «Московский государственный институт международныхотношений(университет)МинистерстваиностранныхделРоссийскойФедерации», нашли отражение в опубликованных диссертантом научных статьяхв российских рецензируемых научных журналах из перечня ВАК.Отдельные положения и выводы диссертации, прежде всего связанные спроблематикой финансовых и налоговых взаимоотношений Мадрида с инымиАвтономными сообществами Испании, были использованы в ходе практическойработы посольства России в Мадриде при подготовке аналитических иинформационно-справочных материалов для ЦА МИД России.
Анализ даннойпроблематикиоказалсяособенновостребованнымвходеосвещения«правительственного кризиса» в Испании в 2015-2016 гг., когда затяжной периоднесформированности правительства повлек роспуск парламента и необходимостьпроведения внеочередных парламентских выборов; при рассмотрении последнихсобытий в Каталонии 2017-2018 гг. (получивших название «каталонский кризис»),где был проведен противоречащий Конституции государства референдум онезависимости региона; при исследовании иных вопросов общественнополитической и правовой действительности Испании.Структура работы обусловлена целями и задачами исследования.Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованнойлитературы и приложений.15ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫВоВведениидиссертационногообосновываетсяисследованияиактуальностьанализируетсявыбраннойстепеньеетемынаучнойразработанности, определяется объект, предмет и цель исследования, егометодология, обосновывается его научная новизна, теоретическая и практическаяценность, формулируются цели и задачи диссертационного исследования,устанавливаются основные положения, выносимые на защиту, а также содержатсясведения об апробации результатов работы.Основная часть диссертационного исследования состоит из двух глав.В первой главе «Правовые основы налоговой системы Испании»,включающей в себя три параграфа, исследуются важнейшие элементы налоговойсистемы Испании, ее характерные особенности, принципы формирования,развития, а также правового регулирования налоговых отношений.В первом параграфе «Этапы становления налоговой системы и системаналогов Испании» осуществлен анализ процесса формирования испанскойналоговой системы с середины XIX в., когда была проведена первая значимаяналоговая реформа, существенно повлиявшая на дальнейшую эволюциюналогообложения в стране.
При описании проводившихся с периодичнойрегулярностью преобразований в налоговой системе государства диссертантомобобщаются стоявшие перед испанским законодателем задачи, которые не теряютсвоей актуальности и на сегодняшний день: сокращение количества налогов,увеличение поступлений в бюджет за счет повышения собираемости налогов,гармонизация налоговой системы, предотвращение уклонения от уплаты налогови пресечение налогового мошенничества. Рассмотрение процесса становленияиспанской налоговой системы позволяет раскрыть причины сохранения вналоговой сфере исторических привилегий, так называемых форальных прав, вдвух регионах – Наварре и Стране Басков.16Объектом специального анализа в рамках главы выступает процессстановления действующей системы налогов и сборов Испании.
В работеприводится авторский перевод закрепленного в испанском законодательствесобирательного понятия «обязательный платеж» (tributo), охватывающий трикатегории (налоги, сборы и специальные сборы/взносы), правовые особенности иразличиякоторыхрассматриваютсянаосновеконкретныхпримеровналогообложения. Диссертантом представлена действующая система налогов исборов, взимаемых в Испании на государственном, региональном и местномуровнях. Существенное влияние на ее формирование было оказано стремлениемиспанского законодателя обеспечить единство финансовой системы государствапри одновременном учете интересов региональных и местных органов власти.Современный этап развития налоговой системы Испании рассматривается смомента принятия в 1978 г.
Конституции страны, заложившей основы ипринципы современной демократической и социально-ориентированной системыналогообложения, с учетом ее последующей адаптации к требованиям и нормамправа ЕЭС и ЕС. Анализ правовых норм, регулирующих налогообложение вИспании, позволяет сделать вывод о том, что закрепление базовых положенийфинансового устройства государства в Основном Законе, а также в дополняющемего «конституционном блоке», способствует обеспечению стабильности всейиспанской налоговой системы.
Автор диссертационного исследования отмечает,что это особенно важно для «государства автономий» Испании, в которомсложившийся порядок межбюджетных отношений и вопросы налоговойдецентрализации между различными уровнями государства требуют постояннойзаконодательной конкретизации.Во втором параграфе «Источники налогового права и принципыналогообложения в Испании» рассматриваются все внешние формы выраженияправотворческой деятельности в налоговой сфере. На основе анализа правовыхнорм, доктринальных и современных работ испанских юристов в диссертациипредставлена сложившаяся в этой стране классификация источников налоговогоправа, включающая Конституцию, международные договоры, нормы права ЕС,17органические законы и законы, принятые в соответствии с обычной процедурой,иные правовые источники.
Использование такой формы правового регулированияотношенийвналоговойсфереизакрепленияпринциповфинансовойдецентрализации государства, как органический (конституционный) закон,обусловлено особенностями взаимодействия центральных, региональных иместных органов власти Испании.В работе подробно анализируются международные договоры, сторонойкоторых выступает Испания, нормы права ЕС, обязательные к исполнению натерритории государства, акты делегированного законодательства, подзаконныеакты в сфере налогообложения, вспомогательные источники налогового права, атакже нормативные и иные акты, принимаемые региональными органами власти всфере налогообложения, налоговые ордонансы местных органов власти.Многообразие источников налогового права в Испании, их взаимосвязь ивзаимообусловленностьдаютвозможностьэффективноосуществлятьнеобходимое правовое регулирование в налоговой сфере.
В то же время авторомотмечается недостаточная определенность при иерархическом выстраиваниивнешних правовых форм выражения налоговых норм в соответствии сположениямиОбщегоналоговогонормативногорегуляторазакона.испанскойВыполняясистемыфункциюналогообложения,главногоданныйнормативно-правовой акт носит системообразующий и кодифицирующийхарактер, что положительно расценивается в испанской правовой литературе. Вто же время закрепление таких важных вопросов, касающихся налоговой системыгосударства, как классификация источников налогового права, в Общемналоговом законе, по своей природе не являющимся органическим, нередкокритикуется испанскими юристами.Сравнительный анализ источников налогового права Испании позволяетавтору утверждать, что для ответа на возникающие вопросы о том, какая извнешних правовых форм выражения налоговых норм обладает большейюридической силой, нередко приходится обращаться к испанской судебнойпрактике.
Данная неопределенность существует при соотношении юридической18силы таких источников права, как международно-правовые договоры инормативные акты, составляющие «конституционный блок»; Органический законо финансировании Автономных сообществ и Статуты автономий регионов;общенациональные законы или специальные нормативные акты договорногохарактера между государством и историческими форальными территориями.ВслучаеколлизииосновнаярегулятивнаярольпринадлежитКонституционному Суду, нередко играющему решающую роль в развитиииспанского налогового законодательства, несмотря на принадлежность Испании кромано-германской системе права. Автором диссертационного исследованияприводятся подтверждающие это примеры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
