автореферат (1169756), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

На разных этапах исследованияиспользовались различные методы научного познания в соответствии с цельюи задачами, поставленными в диссертации. Анализ общетеоретических вопросовдиссертациипроводилсянаосноведиалектическогометодапознания,налогов в государстве и определения круга лиц, на которые данные налоги распространяются (в зависимости оттерритории их введения и взимания), применительно к рассматриваемому в работе вопросу налоговогофедерализма.8позволяющего раскрыть сущность изучаемых правовых явлений в их целостностии взаимосвязи друг с другом, а также с политическими и экономическимреалиями. Использование методов анализа и синтеза, дедукции и индукцииспособствовало упорядочиванию и систематизации вопросов исследования исделанных по его итогам выводов.

Применение историко-правового методаисследования способствовало анализу исторической обстановки принятиянормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере, выявлению причинсложившейся асимметрии в налоговой сфере между различными регионамистраны.Сравнительно-правовойметодиспользовалсядлясопоставленияправовых источников и порядка налогообложения в различных Автономныхсообществах Испании. Применение формально-юридического метода позволилоосуществить подробный анализ правовых источников и сформулироватьзначимость и практическую применимость испанского опыта в налоговой сфере.Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, чтоданная работа представляет собой первое в России комплексное исследованиеособенностей правового регулирования налогообложения в Испании в условияхналогового федерализма.Предложена авторская трактовка понятия «налоговый федерализм» иопределены его характерные черты в Испании.

Выявлены особенности налоговойсистемы, основные различия правовых режимов налогообложения в регионах ипринципы распределения налоговых полномочий между различными уровнямивласти в Испании.Подробнее научная новизна сформулирована автором в ряде основныхположений, выносимых на защиту:1. Испанская Конституция 1978 г. закрепляет наиболее значимыеположения, регулирующие основы финансового устройства государства. Наличиесложившегосявиспанскойдоктринеисудебнойпрактикепонятия«конституционный блок», представляющего собой совокупность норм поразграничению полномочий органов власти различных уровней, закрепленных вКонституции или принятых в развитие ее базовых положений, способствует9приданию стабильности правовому регулированию отношений в финансовой иналоговой сферах. Это особенно важно для такого государства, как Испания, чьяформа государственно-территориального устройства («государство автономий»)не вписывается в классические каноны конституционной науки, а принципымежбюджетных отношений требуют постоянной законодательной конкретизации.2.

Особенностями взаимодействия центральных, региональных и местныхорганов власти Испании обусловлен выбор такой правовой формы закрепленияпринциповфинансовойиналоговойдецентрализациигосударства,какОрганический закон о финансировании Автономных сообществ Испании иСтатуты автономий регионов Испании, принимаемые посредством органическихзаконов.Даннаяформаправовогорегулированияотношенийпосвоейюридической природе имеет более сложную процедуру принятия и изменения, и всилу этого менее подвержена влиянию меняющейся политической илиэкономической конъюнктуры.Закрепление основных норм налогового права Испании в Общем налоговомзаконе, т.е. в неорганическом законе, принятом в соответствии с обычнойпроцедурой, создает неопределенность в иерархии внешних правовых формвыражения фискальных норм.

В частности, это касается определения того, какиеиз источников обладают большей юридической силой: международно-правовыедоговоры или органические законы, Органический закон о финансированииАвтономных сообществ или Статуты автономий регионов, общенациональныезаконы или специальные нормативные акты договорного характера, заключаемыемежду государством и отдельными испанскими регионами (форальнымитерриториями – Наваррой и Страной Басков) с широкой финансовой и налоговойавтономией. В случае коллизии вопрос решается Конституционным СудомИспании и основным критерием оценки выступает разграничение предметарегулирования данных нормативно-правовых актов.3. Несмотря на принадлежность Испании к романо-германской системеправа,обширнаяпрактикаКонституционногоСудаИспаниивсфереразграничения налоговой компетенции органов государственной, региональной и10местной власти играет решающую роль в развитии налогового законодательства.Становлению налоговых норм способствовала выработка КонституционнымСудом правовых позиций о соотношении национального и наднациональногозаконодательств (норм права ЕС); определение налоговой юрисдикции регионов итолкование положений нормативно-правовых актов Автономных сообществ вналоговой сфере; ограничение практики введения регионами собственныхналогов; реализация принципов автономии и финансовой достаточностирегиональных и муниципальных органов; определение компетенции местныхорганов власти в налоговой сфере; введение понятия «институциональнаяблагонадежность»испанскихтерриториальныхобразований,вошедшеговпоследствии в категорию налоговых принципов; разграничения объектов ипредметов налогообложения при коллизии их регулирования разными органамивласти.4.

Определение особенностей функционирования действующих в Испанииналоговых правовых режимов (общего, специального и форального) требуетобращения к историческим, географическим, политическим и экономическимистокам их становления и развития.Налоговая асимметрия как одна из основных особенностей правовогорегулирования налогообложения Испании в результате применения различныхналоговых режимов на территории государства является одной из причиндисбаланса в бюджетных доходах испанских регионов.

Это порождаетмногочисленные судебные споры о соотношении принципов равноправия,справедливости, достаточности и самостоятельности регионов в налоговой сфере.Более того, это может привести к дестабилизации государственно-правовойсистемы в целом, что с очевидностью продемонстрировал политико-правовойкризис между испанским правительством и властями Каталонии в 2017–2018 гг.Сохранению на территории Испании разных региональных налоговыхрежимов во многом способствовало их закрепление на конституционном изаконодательном уровне, а также сложившаяся в этой сфере судебная практика.СтабильностьналоговойсистемыИспании,несмотрянапродолжение11сосуществования в ней различных налоговых режимов, будет зависеть отдальнейших шагов испанского законодателя по достижению выравниваниябюджетной обеспеченности регионов.5.

Обусловленная историческими факторами налоговая децентрализацияиспанского государства и ее формирование без должного учета таких принциповналогообложения, как обеспечение финансовой самостоятельности и бюджетнойответственности регионов, межрегиональной солидарности и кооперации, явиласьрезультатом высокой степени зависимости от государства Автономных сообществобщего налогового режима в сфере управления финансовыми ресурсами. Такимобразом, сложившуюся систему налогового федерализма Испании следуетотнестикразрядукооперативныхилиинтеграционных,которыехарактеризуются, с одной стороны, участием всех уровней власти в разделенииналоговых полномочий и совместном распределении доходов между ними, а сдругой – ограниченной самостоятельностью региональных и местных бюджетов,во многом зависящих от средств государственного бюджетного стимулирования –межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание финансовойобеспеченности.Несмотря на постепенную реализацию положительно зарекомендовавшихсебя мер по расширению налоговой компетенции региональных и местныхорганов власти (передача налоговых полномочий с государственного нарегиональный уровень, предоставление возможности участия регионам восновных государственных налогах и введение Автономными сообществамисобственных налогов с учетом имеющихся ограничений), возможность наделенияих еще более широкими полномочиями в налоговой сфере сохраняется.

Снижениеэффективности предпринятых мер возникает в связи с неравномерным процессомускоренной политико-территориальной децентрализации и поэтапной, болеемедленной децентрализацией системы государственного финансирования.6.ВИспаниинаконституционномуровнезакрепленыосновывзаимодействия государственных, региональных и местных органов власти вналоговой сфере, ограничения в превышении региональными и местными12органами управления своих фискальных полномочий, требования к регионамучаствовать в финансировании общенациональных общественных расходов имеханизмы межбюджетного регулирования.

Выбор законодателем данной формызакрепления принципов регулирования налоговых отношений, положенных восновуиспанскогоналоговогофедерализма,способствуетприданиюстабильности всей системе налогообложения государства в целом. Конкретизацияконституционных положений на уровне специальных законов, принимаемых какгосударственными, так и региональными органами власти, создает гарантиипроявлениязаконодательнойинициативынаместах,способствующейповышению их налоговой ответственности и обеспечению межбюджетноговзаимодействия.7.

Особое значение для развития испанского налогового федерализма имеетсоотношение таких принципов как государственная целостность, финансоваярегиональная автономия и налоговая ответственность всех органов власти.Подходы к реализации этих принципов определяются правоприменительнойпрактикой. В соответствии с решениями Конституционного Суда Испании,компетенция региональных и местных органов власти может быть ограниченагосударством, несмотря на закрепление гарантий финансовой самостоятельностиорганов местного самоуправления на конституционном и законодательномуровне.

Характеристики

Список файлов диссертации