диссертация (1169720), страница 3
Текст из файла (страница 3)
По результатам проведенногодиссертационногоисследованиявыносятсяназащитуследующиеположения:1.Для юридической квалификации трубопровода в качестветрансграничного значение имеют следующие факторы:1) такой трубопровод пересекает границы действия суверенитета и/илиюрисдикции, имея свое начало на территории одного государства, выходяза пределы такой территории, будучи проложенным, например, поконтинентальному шельфу другого государства и/или по дну открытого11моря; по суше другого государства или по его морской территории (по днуего внутренних морских вод, территориального моря);2) посредством такого трубопровода транспортируется нефть, газ, инойэнергоноситель или иное вещество от территории государства-отправителя(возможно, через территорию, находящуюся под суверенитетом илиюрисдикцией одного или более государств) к территории государстваполучателя, причем последнее не обязательно является конечнымпотребителем;3) управление трансграничными трубопроводами – и на этапе ихсооружения и при их эксплуатации – основывается на применимых нормахмеждународного и национального права;4) при этом к морским и наземным трубопроводам применимысовпадающие и различные международно- правовые нормы.2.При уважении к теоретическому обоснованию профессоромПерчикомА.И.наличиявроссийскомправенационального«трубопроводного права», соискатель не соглашается с цитированным вдиссертациипредложениемпрофессоровБакинскогоуниверситетавыделить в международном праве в качестве отрасли «международноетранспортное право», в нем – как подотрасль – «международноетранспортное право трубопроводных перевозок», а «трубопроводныйтранспорт» считать «составной частью международного транспортногоправа».
По мнению диссертанта, любой «транспорт» не корректно считатьчастью права; допустимо говорить о транспорте, в т. ч. трубопроводном,как об объекте правоотношений; о трансграничных трубопроводах – какобъекте, прежде всего, международных правоотношений.3.Международно-правовойрежимтрансграничныхтрубопроводов не статичен; он развивается в соответствии с динамичнойиразнообразной практикой государств в этой специальной областиотношений: от первого международного многостороннего соглашения,12применимого к сотрудничеству государств в области энергетики,имеющим в качестве объекта именно трансграничные трубопроводы(Конвенция о строительстве нефтепроводов, заключенная Аргентиной,Боливией, Бразилией, Парагваем и Уругваем в 1941 г.) до множествасовременныхсоглашениесоглашениймеждукакрамочногоправительствомхарактераСоединенного(РамочноеКоролевстваВеликобритании и Северной Ирландии и Правительством КоролевстваНорвегии о прокладке, эксплуатации и юрисдикция соединительныхподводных трубопроводов, 1998 г.) так и соглашений относительноправового режима транспортировки энергоносителей по конкретномутрубопроводу(СоглашениемеждуправительствомСоединенногоКоролевства Великобритании и Северной Ирландии и правительствомКоролевства Нидерландов о транспортировке природного газа черезтрубопроводмеждуКоролевствомНидерландовиСоединеннымКоролевством Великобритании и Северной Ирландии, 2005 г.).
Анализэтой практики показывает, что при наличии некоторых общих правил вуниверсальныхмеждународныхдоговорах,применимыхктакимтрубопроводам (о поощрении транзита; об охране окружающей среды; оспецифике правового режима морских трубопроводов), тем не менее,правовой режим всякого конкретного трансграничного трубопровода– монотипичен; по каждому трансграничному трубопроводу достигаютсяконкретные соглашения между соответствующими государствами, и ихсодержание зависит от конкретных относящихся к делу обстоятельств.4.При характеристике современного международного права,применимого к регулированию отношений, возникающих в связи спрокладкой трансграничного трубопровода, важно учитывать балансмежду: 1) положениями универсальных международных договоров, вобщем плане нацеленных на содействие транзиту в экономических целях,и 2) правом территориального суверена не допустить на своей территории13какую-либо экономическую деятельность иностранного государства (ни вст.
23 Устава Лиги Наций, декларирующей «свободу коммуникаций итранзита», ни в последующих многосторонних международных договорахне было предусмотрено императивной нормы о предоставлении праватранзита через свою территорию иностранному государству, хотя имеютсяположения, ориентирующие на содействие такому транзиту: Барселонскаяконвенция 1921 г.; Статут о свободе транзита; Соглашение о ВТО/ГАТТ1994 г.; Договор к Энергетической хартии 1994 г.). Вместе с тем,общеобязательнымследуетпризнатьпринципнедискриминациивконтексте транзита, в том числе посредством трубопроводного транспорта,и именно такое толкование п. 2 ст. V ГАТТ является, по мнениюдиссертанта, корректным.5.Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
предусматриваетправо лишь «государств» прокладывать по морскому дну трубопроводы иподдерживать их в исправности. На практике, однако, конкретныеюридические лица (компании, в т. ч. транснациональные; консорциумы, в т.ч.международные), с участием капитала государств или без него,реализуютэтоправогосударств.Новмежгосударственныхвзаимоотношениях по поводу трансграничных трубопроводов выступаютименно соответствующие государства, в т. ч.
государства национальноститаких юридических лиц. Здесь просматривается аналогия с двухуровневымуправлением трансграничными месторождениями углеводородов согласномногим международным договорам; то есть, по аналогии, выделяетсявысший,межгосударственныйуровеньуправлениятрансграничнымтрубопроводом (в этом межгосударственном механизме задействованы:государство А, осуществляющее суверенные права на шельфе А; игосударство Б (или государства группы Б), имеющие право прокладыватьтрубопровод на шельфе государства А); и подчиненным ему частноправовым механизмом (с участием в нем заинтересованных компаний14государства А и компаний государства (государств) Б); причем контурывторого механизма предписаны первым уровнем.6.Заключенныйв2010г.РоссийскойФедерациейиКоролевством Норвегии Договор о разграничении морских пространств исотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, вкотором стороны определили модель управления трансграничнымизапасами нефти и газа в Арктике, оставляет возможности для егоусовершенствования:А).ПриложениеIIкэтомуДоговору(отрансграничных ресурсах углеводородов) пока не реализовывается; Б).Данный Договор, в том числе Приложение II к нему, не предусматриваетположений о правовом механизме управления трубопроводами, которыепредстоит проложить из районов разработки таких трансграничныхресурсов.Обозначенныйроссийско-норвежскийправовоймеханизмцелесообразно согласовать до начала таких разработок.
Оптимально, помнению диссертанта, создание здесь Россией и Норвегией юридическиединого трансграничного трубопровода, с единым его оператором.7.При разработке трансграничного трубопроводного проектацелесообразно критически учитывать подготовленные СекретариатомЭнергетическойХартииТиповыесоглашениядлятрансграничныхтрубопроводов ( в 2004 г.; в 2008 г.), в т. ч. определение в этом документедвух типов соглашений: 1) Межправительственных соглашений, и 2)Соглашенийсправительствомпринимающейстраны(междуправительством и инвестором); тем более, что допустимо избирательноеиспользование положенийэтих Типовых соглашений, как показалапрактика переговоров в 2004 г.
между Казахстаном и Азербайджаном отранскаспийскойсоглашениятранспортнойориентируютсистемеАктау-Баку.соответствующееХотягосударствонатакиеучетстандартов Всемирного банка, а не норм применимых международныхприродоохранных конвенцией, не следует считать перспективными такие15ориентировки в контексте международного права; несмотря на достаточновысокий профессиональный технический уровень проработки Типовыхсоглашений, рекомендуется при согласовании договорно-правовой основыконкретного трубопроводного трансграничного проекта приоритетнообеспечивать соответствие нормам международных договоров, включаяприродоохранные.8.Практикареализациитрансграничноготрубопроводногопроекта «Северный поток» показала, что государства, участвующие вконсультациях по проекту, особый акцент делают не столько наприменимых нормах Конвенции 1982 г., сколько на применимыхприродоохранных нормах, прежде всего, Конвенции об оценке воздействияна окружающую среду в трансграничном контексте, 1991 г.; Конвенции обиологическом разнообразии, 1992 г.; Международной конвенции попредупреждению загрязнения с судов, 1973 г.
(с Протоколом 1978 г.);Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение,1971 г.; Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду втрансграничном контексте 1991 г.; Протоколе к ней о стратегическойэкологической оценке (2003 г.). Такие природоохранные нормы могутограничивать выбор маршрута трубопровода, и даже изменить концепциютрансграничного проекта, например, если наличествуют охраняемыерайоны. В этом плане особое значение могут иметь и региональныемеждународные природоохранные механизмы.9.Хотя в Статье 27 польского Закона «о морских зонахРеспублики Польша и морской администрации» зафиксировано, что«прокладка и обслуживание подводных кабелей и трубопроводов висключительнойэкономическойзонедопускается,еслиэтонепрепятствует осуществлению прав Республики Польша и при условиисогласованности мест и способов обслуживания с соответствующимминистром», такое специальное требование не находит подтверждения в16Конвенции1982г.:посмыслуэтойконвенции,морскоедноисключительной экономической зоны подпадает под правовой режимконтинентального шельфа.
А этот режим – в части положений о прокладкетрубопроводов на континентальном шельфе – не требует согласования«способов обслуживания с соответствующим министром» прибрежногогосударства. В случае возникновения международного спора касательноправового режима прокладки трубопровода по дну исключительнойэкономической зоны Республики Польша, решение об урегулированииспора было бы принято на основании Конвенции 1982 г.
и другихприменимых норм международного права, а не на основании польскогозакона.Практическаязначимостьдиссертационногоисследования.Положения и выводы, содержащиеся в диссертационным исследовании,могут найти применение при реализации действующих международныхдоговоров о трансграничных трубопроводах; при согласовании новыхтаких договоров; в научно-исследовательской работе по данной теме; приизученииввузахмеждународно-правовыхпроблемпрокладкииэксплуатации трансграничных трубопроводов; они могут быть особеннополезны при чтении специальных курсов на уровне «магистратура» (помеждународному экономическому праву; по международному морскомуправу).Достоверностьдиссертационногоисследованияобусловленашироким привлечением соискателем документов, в том числе нормативноправового уровня, точным цитированием применимых международныхдоговоров и иных источников, научным построением констатаций ивыводов автора.АпробацияДиссертациярезультатовподготовленанадиссертационногокафедреисследования.международногоправаМосковского государственного института международных отношении17(университет) МИД России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
