автореферат (1169685), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Это способствовало более детальномуизучению рассматриваемого политико-правового института, выявлению проблем,возникающих в сфере лоббирования интересов, а также возможных путей ихрешения. Так, в зависимости от объекта лоббистской деятельности авторразличает законодательный, исполнительный лоббизм, лоббизм в органахместного самоуправления. В зависимости от взаимоотношений субъекта иобъекта лоббистской деятельности – корпоративный и плюралистическийлоббизм.
В зависимости от вида субъекта лоббистской деятельности –региональный(осуществляетсяпредставителямигосударственнойвластисубъектов федеративного государства в целях предоставления соответствующимсубъектам различных льгот и преференций); политический (лоббированиекандидатов на выборах в органы государственной власти и местногосамоуправления);социальный(лоббированиесобственныхинтересовпрофсоюзными и иными организациями, представляющими определенные слоинаселения);экономическийпромышленнымигруппами(осуществляетсяикомпаниями)разногоиродафинансово-иностранныйлоббизм(осуществляется иностранными государствами и организациями); ведомственныйлоббизм (осуществляется представителями бюрократического аппарата с цельюобеспечения наиболее благоприятных условий деятельности их министерств ислужб: увеличения размера бюджетных средств, направляемых соответствующимгосударственным структурам, предоставления им дополнительных полномочий ит.
п.).В § 1.3. объектом исследования является «Лоббизм как правовойинститут». Лоббизм как комплексный правовой институт современного обществапредставляет собой систему юридических норм, регламентирующих отношения19между обществом и государством, определяющих порядок, способы и формывоздействия физических лиц и организаций, а также иных субъектов на органызаконодательнойиисполнительнойветвивластивцеляхпринятиягосударственными и муниципальными органами желательных для указанныхсубъектов решений, служащих реализации продвигаемых ими интересов. Приэтом автор отмечает, что далеко не все отношения, складывающиеся междулоббистами и представителями бюрократического аппарата или депутатскогокорпуса, требуют правовой регламентации и могут быть отнесены к предметуправового регулирования лоббизма.В заключение Главы 1 диссертации диссертант приходит к выводу о том,что лоббизм, представляя собой одну из форм народовластия, непосредственнозатрагивает конституционно-правовые отношения и, таким образом, являетсяодним из институтов конституционного права.В Главе 2 – «Особенности регулирования лоббистской деятельности взарубежных странах» диссертант анализирует динамику изменений в правовомрегулировании лоббизма в США и государствах Европейского Союза, сильные ислабые стороны нынешней нормативной основы лоббистской деятельности в этихгосударствах, а также тенденции и перспективы развития законодательства олоббизме в ведущих странах Запада.В § 2.1.
«Правовое регулирование лоббистской деятельности в США»автор акцентирует внимание на том, что генезис института лоббизма был вомногом связан с особенностями построения государственного механизма вСоединенных Штатах Америки. В частности, диссертант отмечает, что долгоевремя законодательное регулирование лоббизма существовало только в даннойстране. В диссертации этапы развития регулирования лоббистской деятельности вСША разделены автором на несколько этапов. Так, первый этап связан сразвитием лоббизма в отсутствие специализированного правового регулирования.Этот этап ознаменован многочисленными действиями лоббистов, связанными скоррупционной практикой.
По мнению автора, именно в конце XIX векаозабоченность американского истеблишмента относительно злоупотреблений20лоббистов в отсутствие нормативного регулирования привела к появлению иразвитию правового регулирования лоббистской деятельности сначала на уровнештатов, а затем и федеральном уровне.
Поэтому второй этап развития институталоббизма в США напрямую связан с регулирование лоббистской деятельностиотдельными законодательными актами, принятием которых власти СШАстремились противодействовать негативным проявления лоббизма в различныхсферах общественной практики.Следующий третий этап развития лоббизма в США был ознаменованпринятием единого акта, регулирующего лоббистскую деятельность – Закон олоббировании 1946 года. Этот Закон прямо разграничил лоббизм и коррупцию,установив, что его действие не распространяется на факты, предусмотренные«Актом о коррупции», и не могут толковаться как отменяющие положения «Актао коррупции».
В 1995 году был принят новый Закон «О раскрытии лоббистскойдеятельности» («Lobbying Disclosure Act 1995»), ознаменовавший новый пятыйэтап развития лоббизма в США. Основной его идеей стала последовательнаяреализация принципа гласности, создание эффективной системы обеспеченияинформированности государственных органов о формах и методах, участникахлоббистской деятельности.По итогам исследования, предпринятого в параграфе 1, автор отмечает, чтонаступление очередного этапа в развитии лоббизма в США было связано свнесением корректив в содержание лоббистской деятельности, а также с болеечетким очерчиванием ее правовых границ. В то же время говорить о том, что этотпроцесскнастоящемувременизавершенавторупредставляетсяпреждевременным.
Более того, устойчивое и постепенное развитие лоббистскогорегулирования в США создало необходимую основу для его дальнейшегосовершенствования и успешной борьбы с теневыми и косвенными методамилоббирования интересов.В § 2.2. «Правовое регулирование лоббистской деятельности вгосударствах – членах ЕС» диссертант анализирует общее и особенное впорядке регулирования лоббизма в государствах Европейского Союза. Следует21обратить внимание на то, что регулирование лоббистской деятельности на уровнеотдельных специализированных законов распространено не во всех странахЕвропейскогосоюза.Внастоящиймоментлоббистскаядеятельностьрегулируется отдельными законодательными актами только в семи государствах –членах Европейского Союза: Франция, Ирландия, Литва, Австрия, Польша,Словения и Великобритания.
В большинстве же стран Европейского Союзаотсутствуютспециальныеакты,устанавливающиеправилаповеденияитребования о регистрации лоббистов, а также не приняты кодексы деловой этикии не ведутся реестры. Кстати, в большинстве государств, в которых имеетсяспециальное регулирование лоббизма, оно возникло достаточно недавно, как,собственно, и на уровне Европейского Союза.Так, вопрос о необходимости нормативного регулирования деятельностилоббистов в институтах Европейского союза впервые был затронут только в марте1986 года в докладе депутата Европарламента от Дании Дженса-Питера Бонда.Однако уже в 2000-х годах был принят ряд источников «мягкого права» в областирегулирования лоббизма, в частности Белая книга Европейского управления 2001года и Зеленая книга - инициатива по обеспечению прозрачности в ЕС 2007 года7.В Германии отсутствует единый закон, комплексно регулирующийразличные стороны и аспекты лоббистской деятельности. Среди ряда актов, такили иначе затрагивающих вопросы лоббизма, центральное место занимаетПоложение «О регистрации союзов и их представителей при Бундестаге», а такжеРегламент Бундестага и Кодекс поведения его членов, принятый в качествеприложения к регламенту.
Установленная Регламентом Бундестага системарегистрации добровольная и действует только в отношении лоббистов вБундестаге. Диссертант констатирует, что созданная система государственногоконтроля деятельности лоббистов основана на применении «мягких» методов.Однако, по мнению немецких политиков, в контексте лоббистской деятельностиобеспечивает больший эффект контрольной функции со стороны государства, таккак только зарегистрированные лица наделяются правами на участие в7Green Paper – European transparency initiative, COM/2006/0194 final.22обсуждении и рассмотрении внесённых ими предложений. При этом ряд правилустанавливается в отношении парламентариев: они обязаны отчитываться олюбых доходах, полученных за счет деятельности, выходящей за рамки ихдолжностных обязанностей, а также им запрещено заниматься какой-либодеятельностью на безвозмездной основе.ЗаконодательноерегулированиелоббистскойдеятельностивВеликобритании является относительно новым явлением.
До 2014 годарегулирование основывалось на добровольных кодексах поведения лоббистов.Однако в 2014 году на основании законодательной инициативы Правительствабыл принят «Закон о прозрачности лоббирования, ведения беспартийнойкампании и управления профсоюзами» («Transparency of Lobbying, Non-partyCampaigning and Trade Union Administration Act»)8, который предписывает, чтобылица, ведущие лоббистскую деятельность, предоставляли свои персональныеданные для включения в общедоступный реестр. Эти положения были введены сцелью«обеспеченияпрозрачностиведениялоббистскойдеятельностииинформации о лицах, чьи интересы лоббируются»9. Введённые требования носятдовольно ограниченный характер: распространяются только на лоббистскуюдеятельность в правительстве и только по ограниченному кругу вопросов.Во Франции сложилась практика добровольной регистрации лоббистов впалатах парламента на основании соответствующих регламентов.
Закон,регулирующий лоббистскую деятельность, был принят лишь в конце 2016 года,он ввел обязательную систему регистрации лоббистов (требования вступили всилу 1 июля 2017 года). При регистрации в реестре необходимо раскрытьдовольно широкий круг информации, включая данные о финансовых ресурсах.Диссертант обращает внимание на то, что французский закон, в отличие отзаконов о лоббизме в других странах, достаточно подробно закрепляет правилаповедения лоббистов.8Transparency of Lobbying, Non-party Campaigning and Trade Union Administration Act 2014, c.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
