автореферат (1169685), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

2013. № 1.; Васильева С. В. Правовое регулирование лоббизма и иныемеханизмы продвижения частных интересов // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2011. № 2.; Кучеров А.Л. Правовое регулирование лоббистской деятельности в РФ // Государственная власть и местное самоуправление вРФ: система, опыт, перспективы. М., 1998.7режима.Ведь,какизвестно,политическийплюрализмпредполагаетмножественность механизмов распределения государственной власти, одним изкоторых является лоббизм, направленный на отстаивание, защиту и продвижениеинтересов определённых слоёв, групп и объединений в государственных органах.Такимобразом,плюрализмполитическойсистемыявляетсяосновойосуществления лоббистской деятельности в подлинно правовом значении этогослова.Категориялоббизмакаксистемыпредставительстваинтересовисследовалась В.

А. Губернаторовым, Н. Ю. Лапиной, С. П. Перегудовым имногими другими6. При этом лоббистская деятельность рассматривалась имисквозьпризмувозможностейгосударственнойвластипродвиженияэкономическихлоббистамиинтересоввотдельныхорганахгруппиобъединений. Ценность их трудов, посвящённых проблемам лоббизма, былаопределена текущей политической ситуацией в стране, что делало ихвостребованнымилишьвсоответствующийкраткосрочныйпериодфункционирования политической власти.Таким образом, в российской юридической доктрине в настоящий моментнаблюдается недостаток комплексных монографических работ, посвящённыхправовомурегулированиюосуществлениялоббистскойотношений,деятельности,складывающихсяатакжевработ,результатекасающихсясовременного регулированию лоббизма в зарубежных странах.

Предметомбольшинства исследований являются или отдельные операции по лоббированиюинтересов в Государственной Думе Федерального Собрания, или опытлоббистской деятельности в каком-либо иностранном государстве (зачастую –неактуальный и требующий обновления). Вместе с тем проблема введениялоббизма в правовое русло чрезвычайно актуально для современного российскогообщества и, несомненно, требует глубокого научного исследования.6См., например: Медведев О.

Российский ВПК: «младший брат в семействе лоббистов» // Бизнес и политика. 1995.№ 1; Паппе Я. Отраслевые лобби в правительстве России (1992–1996) // Proetcontra. 1996. Т. 1. № 1 и др.8Объектомскладывающиесяисследованиявпроцессеявляютсяобщественныепредставления/продвиженияотношения,(лоббирования)интересов заинтересованного лица/группы лиц в органах государственной властиРоссийской Федерации, США и отдельных государствах – членах ЕвропейскогоСоюза.Предметом исследования является действующее правовое регулированиеи перспективы введения и совершенствования правового регулированиядеятельности по представлению и продвижению (лоббированию) интересовзаинтересованного лица и (или) группы лиц в органах государственной власти вРоссии, США и отдельных государствах –членах Европейского Союза.Цель исследования состоит в анализе различных моделей правовогорегулирования лоббистской деятельности, применяемых в зарубежных странах внастоящее время, выявлении перспектив законодательного урегулированиялоббизма в Российской Федерации и определении наиболее оптимальной дляРоссии модели его правовой институционализации.Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:– исследовать истоки и предпосылки возникновения лоббизма какполитико-правового института;– установить правовую природу лоббизма и основные подходы к егопониманию;–определитьосновныехарактеристикилоббизмаилоббистскойдеятельности: субъекты, виды, цели, формы и методы лоббистской деятельности,выявить ее позитивные и негативные проявления;– определить место лоббизма в правовой системе, его взаимосвязь сдругими положениями и нормами законодательства;–рассмотретьдействующееправовоерегулированиелоббистскойдеятельности, определить его особенности в США, Европейском союзе иотдельных странах Европейского союза (в частности, Германии, Франции,Великобритании, Литве, Польше);9– проанализировать действующее правовое регулирование взаимодействияграждан и юридических лиц с органами государственной власти в РоссийскойФедерации и законопроекты, внесённые в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации;– сформулировать на основе анализа практики указанных иностранныхгосударстврекомендациипоправовомуурегулированиюлоббистскойдеятельности в нашей стране.Методологической основой исследования является диалектический методи основанные на нем общенаучные, общелогические и частнонаучные методыпознания, применяемые в правовой науке и практике.

Наиболее активно внастоящем исследовании применялись формально-логический, сравнительноправовой,конкретно-исторический,системный,функциональный,социологический, формально-юридический методы научного познания.В целях поиска оптимальной модели правового регулирования лоббистскойдеятельности в Российской Федерации особенно плодотворным представляетсяприменение компаративного метода познания, который позволил бы выявитьпозитивные и негативные аспекты правовой регламентации лоббизма висследуемыхиностранныхгосударствахиустановитьвозможностьицелесообразность их заимствования, исходя из условий функционированияроссийской политической и правовой системы и особенностей российскойгосударственности.Теоретическую основу исследования составили выводы и концепции,разработанныероссийскимиииностраннымиспециалистамивсфереисследования взаимодействия общества и государства: Ж.

Ж. Руссо, А. Бентли,М. Дюверже, М. Буррелом, Ф. Шмиттером, К. Левиным, а также специалистами вобласти конституционного права: С. А. Авакьяном, С. С. Алексеевым, М. В.Баглаем, В. Г. Вишняковым, С. А. Комаровым, Н. М. Коркуновым, Е. А.Кремянской, Б. С. Крыловым, Б. М. Лазаревым, Ю. И. Лейбо, М. Н. Марченко, Н.И. Матузовым, В. В. Субочевым, Д. Фергюссоном, В. Е. Чиркиным, Л.М. Энтиным и другими.10Теоретическую основу настоящего исследования составили также трудыучёных-политологов, работы, посвящённые вопросам организации политическойсистемы и проведении эффективного политического курса, затрагивающиепроблемы правотворчества и правоприменения, обеспечения эффективногомеханизма правового регулирования лоббистской деятельности.Эмпирическую базу исследования составили Конституция РоссийскойФедерации,федеральныеконституционныезаконы, федеральныезаконы,законодательные и иные акты субъектов федерации, проекты федеральныхзаконов о регулировании лоббистской деятельности в органах государственнойвласти Российской Федерации, законы и иные правовые акты, регламентирующиепорядок, формы и методы лоббирования интересов в исследуемых иностранныхгосударствах.В ходе проведения настоящего исследования были изучены различныестатьи, опубликованные в периодических печатных изданиях и посвящённыхпроблематике лоббизма, результатов социологических исследований, а такжеотчётов о правоприменении положений, регулирующих лоббизм в отдельныхиностранных государствах, был проанализирован опыт иностранных государств всфере организации лоббистской деятельности и ее правового регулирования.Научная новизна настоящего исследования заключается в том, что в нем:лоббизм рассмотрен автором, прежде всего, как правовой институт,проанализирован вопрос о состоянии правового регулирования лоббизма;рассмотрено и проанализировано правовое регулирование лоббизма взарубежных странах (США, Великобритания, Германия, Франция, Литва,Польша) с учётом последних изменений (в том числе, за 2016–2017 годы),современных тенденций и текущих перспектив правового регулирования даннойсферы в зарубежных странах, выявлены актуальные модели правовогорегулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах – это позволилопривнести новые актуальные научные знания в российскую правовую доктрину вчастиактуальногоправовоготенденций в зарубежных странах;регулированиялоббизмаисуществующих11комплексно исследованы правовые основы лоббистской деятельностив Российской Федерации, действующие правовые нормы, применимые кпредставлению/отстаиванию интересов граждан и юридических лиц в российскихгосударственных органах в настоящий момент;проведёнсравнительно-правовойанализвсехзаконопроектов,которые вносились в Государственную Думу Российской Федерации за весь срокеё деятельности, и определены негативные и позитивные стороны данныхзаконопроектов;обосновананеобходимостьзаконодательногоурегулированиялоббизма в России и создания эффективной системы контроля лоббированияинтересов в органах государственной власти Российской Федерации;разработан ряд предложений по законодательному урегулированиюлоббистскойдеятельности,созданиюоптимальноймоделиееправовойинституционализации в Российской Федерации.Научная новизна либо отдельные ее элементы отражены в основныхположениях, выносимых на защиту.1.Будучиэффективным инструментом взаимодействия власти иобщества, лоббизм имеет глубокие исторические корни.

При этом важнейшимэтапом развития лоббизма в США, ФРГ, Франции, Великобритании и другихгосударствахявиласьегоправоваяинституционализация.Вкачественеобходимой составляющей правовых систем вышеуказанных государствсовременныйправовойинститутлоббизмапредставляетсобойсистемуюридических норм, регламентирующих порядок, способы и формы воздействиялиц и их объединений на органы законодательной и исполнительной ветви властив целях принятия государственными органами желательных для указанныхсубъектов решений, служащих реализации продвигаемых ими интересов.Лоббизмкакполитико-правовоеявлениепредставляетсобойформувзаимодействия государства и общества.

По мнению диссертанта, правоваяинституционализация лоббизма как форма взаимодействия государства иобщества в Российской Федерации, с одной стороны, позволит комплексно12регламентировать процесс отстаивания интересов граждан и их объединений вгосударственных органах, а с другой стороны, обеспечит прозрачностьдеятельности представительных и исполнительных органов и осведомлённость отом, в чьих интересах принят тот или иной законопроект.2.Правовое регулирование лоббистских отношений в зарубежныхстранах развивается во времени. В США, где система законодательногорегулирования лоббизма складывалась на протяжении долгих лет, идут по путивсе более подробной регламентации лоббистских операций и постепенно вводятвсеновыетребованиярегламентациитеневого(вичастности,народногоидётобсуждениелоббизма).возможностейВ большинствестранЕвропейского союза, в которых лоббизм ограничен определёнными правовымирамками, регулирование изначально носило диспозитивный, более мягкийхарактер с использованием добровольных механизмов и системы самоконтроля.Тем не менее в настоящий момент можно заметить общую тенденциюужесточения лоббистского регулирования как в институтах ЕС (заявляютсяинициативы о введении обязательного реестра лоббистов, направленные наповышение доверия участников отношений к деятельности европейскихинститутов), так и в отдельных государствах – Франции, Великобритании иГермании.

В Литве и Польше, где сразу была применена императивная модельрегулированияиприэтомисторическирегулированиелоббизманеосуществлялось, введённое регулирование не имеет позитивного эффекта и носитформальный характер. Изученная практика зарубежных государств показывает,что для успешной институционализации лоббизма требуется постепенноеужесточениеправовогорегулирования:отдиспозитивныхметодовидобровольного регулирования к императивному регулированию, когда в обществесложится необходимое понимание лоббистской культуры и этики.3.РоссийскойВ отсутствие правового регулирования лоббистской деятельности вФедерацииинститутлоббизмаимееттеневойхарактериассоциируется в обществе с коррупцией, протекционизмом, конфликтоминтересов и торговлей влиянием, то есть отношение общества к лоббизму в13настоящий момент искажено.

Коррупция же является прямым следствиемнеузаконенного, теневого осуществления лоббизма. Введённый в рамки законалоббизм и коррупцию как раз отличает законность отстаиваемого интереса, атакже законность порядка представления интересов в органах государственнойвласти, взаимодействие между должностными лицами и лоббистами строго наосновании закона, правил деловой этики, открытость и транспарентностьлоббистских операций.

Характеристики

Список файлов диссертации