автореферат (1169685), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Введенный в рамки закона лоббизм может стать одним изнаиболее эффективных методов борьбы с коррупцией.4.Основой в процессе правовой институционализации лоббизма вРоссийской Федерации мог бы стать опыт иностранных государств. НаиболееприемлемымметодомрегулированиялоббизмавРоссииявляетсякомбинированный метод (сочетание американского и европейского подходов).Такой метод должен предполагать определение основных понятий, связанных слоббистской деятельностью в законе, закрепление правового статуса субъектовлоббистскойдеятельности,введениедобровольнойсистемырегистрациилоббистов и наделение лоббистов широкими правами, которые они получаютблагодаря добровольной регистрации, при этом – введение санкций засовершение теневых операций зарегистрированными лоббистами.
Только послеформирования в Российской Федерации лоббистской культуры и измененияобщественного отношения к лоббизму возможно ужесточение требований ивведение императивного регулирования.5.Регулирование лоббистской деятельности должно основываться насоблюдении конституционных прав и свобод граждан, конституционныхпринципов. Установление запретов и правил поведения лоббистов не должноограничивать конституционные права граждан на обращение в государственныеорганы, на свободный доступ к информации.
В связи с этим автор исходит изтого, что под регулированием лоббистской деятельности должен подпадатьименно профессиональный лоббизм – взаимодействие с органами власти от имении в интересах других лиц.146.Однимизосновныхпринциповрегулированиялоббистскойдеятельности должна стать ее публичность, открытость для общественности. Этопозволит искоренить формы теневого лоббизма, широко используемые вкоррупционныхцелях.Публичностьобеспечитвозможностьконтролялоббистских операций со стороны государства и общественности. Публичностьдолжна предполагать как ведение реестра лоббистов, доступного для любогозаинтересованного лица, обновления информации в реестре на регулярной основе,так и размещение в сети интернет информации, содержащейся в отчётахлоббистов.Теоретическая значимость работы состоит в том, что ее положениявсесторонне раскрывают научную категорию лоббизма, дополняют российскуюправовую доктрину относительно современного зарубежного регулированиялоббистской деятельности и перспектив введения лоббистского законодательствав России.Практическая значимость настоящего исследования заключается в том,что его выводы могут быть положены в основу законодательных актовфедерального и регионального значения, регулирующих вопросы лоббированияинтересовворганахзаконодательнойиисполнительнойветвивласти,использованы при установлении средств и методов влияния лоббистов напредставителей бюрократического аппарата и депутатского корпуса, приопределении критериев отличия законного лоббизма от иных внеправовых формего осуществления, включая любые действия коррупционной направленности.Апробация результатов исследования.
Основные положения и выводынастоящей работы являлись предметом обсуждения на заседаниях кафедрыконституционногоправа;конституционномуправувходезарубежныхведениястрансеминарскихизанятийконституционномупоправуРоссийской Федерации на Международно-правовом факультете Московскогогосударственногоинститутамеждународныхотношений(университета)Министерства иностранных дел Российской Федерации; находили применение врамках работы автора в Государственной Думе Федерального Собрания15Российской Федерации; составили основу трёх научных статей автора,опубликованных в журналах, входящих в перечень Высшей аттестационнойкомиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.Структура диссертации обусловлена целями, задачами и логикойисследования.
Настоящая работа включает Введение, три Главы, состоящие издесяти параграфов, Заключение и Список литературы.16ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииисследования;обосновываетсяуказываетсястепеньактуальностьнаучнойтемыдиссертационногоразработанностипроблемы;определяются объект и предмет исследования, цели и задачи исследования; егометодологическая, теоретическая основы и эмпирическая база; обосновываетсянаучная новизна исследования, теоретическая и практическая значимостьдиссертации; приводятся основные положения, выносимые на защиту.Главе 1.
Теоретические характеристики и правовые основы понятия«лоббизм» диссертантом представлен генезис института лоббизма, а такжепроцесс формированияи развернутаяхарактеристика егоюридическогоинструментария. Автор диссертационного исследования представляет основныеэтапы становления теории и практики лоббизма, демонстрирует преемственностьэтого процесса, закономерным результатом которого является современнаяправовая концепция лоббизма, чьи базовые принципы кратко обозначены вданной главе диссертации.Так, в §1.1.
– «Исторические и современные трактовки понятия«лоббизм», «лоббистская деятельность» в России и за рубежом» - автор,исследуя глубокие исторические корни лоббистской деятельности, обращаетвнимание на то, что понятие лоббизма принципиально менялось во времени всвязи с историческими условиями, социально-экономическими обстоятельствами,наконец, развитием политической культуры общества, однако вплоть донастоящего времени«лоббизма».Согласноза рубежом существует два подхода к определениюпервомуподходу,лоббизмопределяетсякакосуществление права на обращение с заявлениями и просьбами в органызаконодательной и исполнительной ветви власти.
В соответствии со вторымопределением лоббизм понимается как осуществляемая на профессиональнойоснове деятельность специалистов, нанимаемых предприятиями, профсоюзами ииными группами в целях отстаивания их интересов в ходе принятия важныхгосударственных решений. По мнению автора, это связано с тем, что в рамках17первого подхода лоббизм, прежде всего, ассоциируется с гражданскимлоббизмом, представляющим собойурегулированную нормами прававозможность обращения физических лиц с жалобами, просьбами, письмами,ходатайствамиит.п.в органыгосударственнойвластииместногосамоуправления. При этом диссертант обращает внимание на то, что нередкоправо граждан на обращение в государственные органы и к должностным лицамвовсе не ассоциируется с деятельностью по лоббированию интересов, авоспринимается лишь как средство решения собственных проблем. Именнопоэтомунастоящеепреимущественнодиссертационноеформамлоббистскойисследованиедеятельности,авторпосвятилосуществляемойпрофессиональными лоббистами (индивидуальными и коллективными) напостоянной основе.
Более того, российские проекты закона о лоббизме и моделиего правового регулирования, исследуемые в рамках работы, направлены навведение в правовое поле именно профессионального лоббизма.В § 1.2. – «Основные характеристики лоббизма и лоббистскойдеятельности: субъекты, виды, цели, формы и методы лоббистскойдеятельности» автор дает развернутый анализ категориального аппараталоббизма и лоббистской деятельности. Среди прочего автор структурировал целилоббистской деятельности, к которым он относит: принятие/изменение/отменакакого-либо нормативно-правового акта в интересах определённого лица илигруппы лиц, а также в распространении действия нормативно-правового акта наконкретных участников регулируемых отношений; получение финансовых выгод:получение грантов, субсидий, иной материальной помощи, выделение средств изфедерального (регионального) бюджета; получение налоговых льгот, включаяосвобождение от налогообложения при совершении определённых операций,обложение их по пониженным ставкам, получение налогового кредита и т.
п.;принятие органами государственной власти политических и экономических мер,благодаря которым лицо или группа лиц получают благоприятные условиядеятельности; назначение на должности лиц, представляющих интересысоответствующего лица или группы лиц, в органах государственной власти.18Указанные цели зачастую представляют частные интересы лица или группы лиц,однако лоббисты представляют и общественные значимые интересы, преследуютдостижение общественно-полезных целей.Классифицируя виды лоббистской деятельности, автор предпринял попыткувыявить специфику и отличительные признаки лоббистской деятельности взависимости от тех или иных условий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
