автореферат (1169625), страница 5
Текст из файла (страница 5)
На универсальном уровнеон проявляется в наличии общепризнанных принципов и норм международного права,обязательных для соблюдения всеми государствами; на региональном уровне– всуществовании многосторонних соглашений между государствами, а также двустороннихмежправительственных соглашений.Такжеподчеркивается,чтомеханизммеждународно-правовогорегулированияпредполагает сочетание общего дозволения на поставки продукции военного назначения изапретов в целях обеспечения безопасности в мире и соблюдение гуманитарных прав, которыеносят характер императивных норм jus cogens и подлежат применению вне зависимости от ихсогласования отдельными государствами. При таком сочетании механизм международноправового регулирования не навязывает субъектам определенной модели поведения, а даетсвободу в выборе правовых форм совершения действий; сущность правового регулированияприэтомраскрываетсячерезнормативно-организованнуюсоциальнуюсвободу,соответствующую суверенитету государств, а международное право в качестве нормативнойсистемы противостоит субъективному воздействию со стороны отдельных субъектов.К числу универсальных механизмов международно-правового регулирования оборотапродукции военного назначения относятся:‒ Регистр ООН по обычным вооружениям;22‒ Вассенаарское соглашение по контролю над экспортом обычных вооружений, товарови технологий двойного назначения;‒ решения Совета Безопасности ООН в отношении запретов на поставки вооружения ивоенной техники и оказание услуг военно-технического характера (эмбарго).В рамках международной системы экспортного контроля также выделяется рядмеханизмов международно-правового регулирования в отношении отдельных категорийоружия: Комитет ядерных экспортеров или Комитет Цангера (КЦ), Группа ядерныхпоставщиков (ГЯП), Австралийская группа (АГ), Режим контроля за ракетными технологиями(РКРТ).
В основе данных механизмов лежат списки контролируемой продукции, которые носятрекомендательный характер. Тем не менее, имплементация установленных режимов(ограничений) в национальное право придает им обязательную силу. При этом, поскольку уучастников (членов) таких механизмов отсутствуют намерения взять на себя соответствующиемеждународные обязательства, они не могут быть привлечены к международно-правовойответственности.Вместе с тем, подчеркивается, что эффективное правовое регулирование оборотапродукции военного назначения достигается не за счет международно-правовых, а за счетнациональных средств воздействия. Детальному регулированию на уровне международныхсоглашений в подавляющем большинстве случаев подвергаются лишь те виды оружия,распространение которых оценивается с точки зрения возможности дестабилизации мира ибезопасности, и которые несут наибольшую угрозу для других государств. Государствасамостоятельно отвечают за использование своих национальных систем контроля запоставками обычных вооружений.В третьей главе «Международно-правовые аспекты институционального контролянад оборотом продукции военного назначения» проводится анализ существующихинституциональных механизмов в области оборота продукции военного назначения, даетсяоценка роли ООН и иных международных организаций в данном направлении правовогорегулирования, а также рассматривается сотрудничество России в рамках данного направленияна уровне региональных организаций.В первом параграфе «Роль международных организаций в сфере международноправового регулирования оборота продукции военного назначения» анализируется влияниемеждународных организаций на регулирование оборота продукции военного назначения.В параграфе указывается на существование трех аспектов влияния международныхорганизаций в данной сфере.
Во-первых, международные организации являются вторичными,производными субъектами международного права по отношению к государствам, в связи с чемони вовлечены в процесс формирования и осуществления международно-правовых норм. Во-23вторых, организации являются «международным форумом», местом для решения актуальныхпроблем межнационального характера. В рамках международных организаций проводятсярегулярные совместные заседания их представителей, на которых могут подниматься вопросымеждународного значения, вестись дискуссии относительно методов решения международныхпроблем, оспариваться действия членов международных организаций, может осуществлятьсясотрудничество по отдельным аспектам деятельности. В-третьих, организации являютсяинструментом для достижения конкретных целей в рамках национальной и международнойполитики.Выделяются следующие основные функции международных организаций в области оборотаоружия:‒ функция по аккумуляции интересов, которая проявляется в трех аспектах:аккумуляция интересов в сфере оборота оружием между их членами; формирование интересов,выработка единой политической линии в данной сфере; защита интересов отдельных их членовв отношении оборота оружия;‒ регулятивная функция: в рамках международных организаций осуществляетсявыработка определенных норм и правил поведения государств при экспорте и импорте оружия;‒ контрольная функция: в практике международных организаций широко применяютсятакие методы контроля, как получение информации, представление отчетов и докладовправительств и международных организаций, ответственных за обеспечение выполненияобязательств в рамках оборота оружия, проведение ежегодных обзоров политики государств повопросам оборота оружия;‒ координационнаяфункция:международныеорганизациимогутобеспечиватькоординацию действий их членов в рамках военного сотрудничества, вырабатывать единыепринципы такого сотрудничества, а также координировать исполнение государствамиобязательств по поставкам оружия;‒ информационнаяфункция:международныеорганизацииинформируютсвоихучастников об объемах накопления оружия у конкретных государств либо на конкретныхтерриториях, об объемах оборота оружия и т.д.Во втором параграфе «Роль ООН в сфере международно-правового регулированияоборота продукции военного назначения» рассматривается влияние ООН на регулированиеоборота продукции военного назначения.Основная задача организации состоит в адаптации действующих правовых норм кнынешним условиям функционирования международного рынка оружия и тенденциям,происходящим в сфере экспорта вооружений и военной техники.
Она играет центральную рольв развитии и кодификации международно-правовых норм в сфере оборота продукции военного24назначения. В рамках ООН принимаются резолюции, а также разрабатываются международныесоглашения по отдельным вопросам, влияющим на дестабилизацию мира и безопасности, в томчисле связанным с оборотом оружия, применения оружия, разоружения, урегулированияконфликтов и т. д.Далее анализируется роль ООН в качестве гаранта соблюдения требований контроля замировым экспортом и импортом оружия. Данная роль проявляется в следующих аспектах. Вопервых, ООН обеспечивает контроль за соблюдением международных обязательств в областинераспространения оружия массовогоуничтожения, ракетных средств его доставки;соблюдением запретов и ограничений в области торговли химическим, биологическиморужием, соблюдением обязательств в сфере оборота обычных вооружений; соблюдениеммеждународных санкций.
Во-вторых, ООН определяет пределы законного оборота оружия,исходя из необходимости обеспечения национальной и межнациональной безопасности, ипресекает незаконную торговлю оружием, предотвращает попадание продукции военногоназначения к террористам. В-третьих, ООН обеспечивает усиленный контроль за оборотоморужия, соблюдением прав человека в кризисных регионах. В-четвертых, в рамках ООНсоздаются смешанные комиссии, которые следят за выполнением договора и в случаенеобходимости принимают меры реагирования.Подчеркивается особая роль Совета Безопасности ООН по вопросам ограниченияпоставок оружия в интересах обеспечения мира и безопасности.
Так, Совет может потребоватьот членов ООН применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил (например,полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских,воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а также разрывдипломатических отношений).Кроме того, Совет безопасности ООН вправе вводить эмбарго на поставки оружия, атакже запреты на импорт отдельных товаров из субъектов, подпадающих под эмбарго. Приэтом автор отмечает, что принудительные меры, направленные на прекращение поставоквооружения и военной техники, осуществляются не самой международной организацией, агосударствами-членами на основании решения Совета Безопасности ООН.При этом указывается на существование дестабилизирующих факторов, отрицательновлияющих на возможности ООН в отношении эффективного международно-правовогорегулирования оборота оружия:1.
Система ООН,действующиеоснованнаяправительства,накоторыеизуниверсальности, привлекает безответственностратегическихсоображенийшантажируютсообщество государств, например, угрожая распространением или даже применением оружиямассового уничтожения (Северная Корея).252. Духовно-политические особенности государства оказывают все большее влияние нахарактер угроз и рисков незаконной и неконтролируемой передачи оружия.3. Вбольшинствеслучаевпричинойвооруженныхконфликтовявляетсяперераспределение ресурсов в рамках одного государства; это внутригосударственныестолкновения между этническими, религиозными и политически враждебными группами.
Вэтой связи территория конфликтов не выходит за пределы государства и не во всех случаяхтребует вмешательства со стороны международного сообщества.4. Действующие вне границ террористические сети все больше играют роль враговчеловечества. Члены террористических групп не связаны с какой-либо территорией и не несутответственность за какой-либо конкретный народ, который они представляют. На деятельностьтеррористических организаций не влияют политические и дипломатические инструментысохранения мира, так как в них слабо развито чувство ответственности за тот народ, к которомуих причисляют.5.
В результате технологического и экономического развития ПВН стала доступна нетолько большим государствам, но и негосударственным субъектам; контроль за ееизготовлением и распространением становится центральной задачей международной политики;6. В мире существуют государства, пережившие временный или абсолютный крах(Афганистан,Сомали).Такиебезвластные,распадающиесягосударстваявляютсяблагоприятной почвой для возникновения хаоса, войн и преступности, и вследствие этогостановятся нелегальными рынками сбыта оружия.В третьем параграфе «Проблемы и перспективы сотрудничества РоссийскойФедерации в рамках ОДКБ, СНГ, ШОС в области оборота продукции военногоназначения» рассматривается текущее состояние и перспективы развития сотрудничестваРоссии в сфере оборота продукции военного назначения в рамках региональных организаций.Приоритетными региональными организациями по данному направлению международногосотрудничества выступают ОДКБ, СНГ и ШОС.Совместная деятельность государств в рамках ОДКБ предопределяет характер ихвоенно-технического сотрудничества, способствуя его укреплению и выработке новых форм.Так, поставки продукции военного назначения государствам ОДКБ осуществляются нальготных условиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
