диссертация (1169602), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Эта политикаопределяется Стратегий национальной безопасности и Концепцией внешней политикиРоссийскойФедерации,атакжеспециализированнымидокументами,преждевсего,Энергетической стратегий, Доктриной энергетической безопасности, а также Концептуальнымподходом к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики.Приоритеты, цели и принципы этой политики проводятся Россией при организацииэнергетического сотрудничества с государствами мира, которое в свою очередь вноситзначительный вклад в обеспечение глобальной энергетической безопасности.171Российская политика обеспечения глобальной энергетической безопасностибазируется на роли России в качестве одного из крупнейших экспортёров энергоносителейна мировые рынки. Если учесть, что глобальный рост спроса на энергоносители являетсяодним из факторов, создающих серьёзные вызовы обеспечению глобальной энергетическойбезопасности, то становится очевидной обоснованность данной политики России. При этомевразийский макрорегион является приоритетным для российской политики обеспечения ГЭБ.Особое значение имеет целый ряд принципов этой политики, сформулированных на основеопыта российского сотрудничества с зарубежными партнёрами и получающих позитивныймеждународный отклик.
Важно отметить, что политика России в сфере обеспечения ГЭБосуществляется в соответствии с решениями и рекомендациями, принятыми в 2006 году наСанкт-Петербургском саммите «Группы восьми», заложившего общепризнанные основымеждународного сотрудничества по обеспечению ГЭБ.Основными среди этих принципов являются предсказуемость, ответственность, взаимноедоверие и учёт интересов производителей и потребителей, признание неделимости устойчивойглобальной энергетической безопасности и взаимозависимости всех участников мировойторговли энергоресурсами, взаимная ответственность стран – потребителей и поставщиковэнергоресурсов, а также транзитных государств за обеспечение глобальной энергетическойбезопасности, признание безопасности предложения (поставок) и спроса (прозрачный ипредсказуемый сбыт) в качестве ключевых аспектов глобальной энергетической безопасности.В качестве принципов международного сотрудничества по обеспечению глобальнойэнергетической безопасности Россия предлагает мировому сообществу универсальность (тоесть, применимость к отношениям между любыми странами), открытость для присоединения,равноправность и недискриминационный характер.
Помимо этого, в ходе реализации проектовсотрудничества в энергетике с различными государствами мира Россия придерживаетсяпринципа деполитизации энергетического сотрудничества.Исследование основных параметров российского участия в мировой энергетикеубеждает в том, что приоритеты, цели и принципы российской политики обеспечения ГЭБобусловлены конкретным содержанием и проблемами российской энергетической политики.Положение, занимаемое России в мировой энергетике, в целом обеспечивает возможности дляреализации российской политики обеспечения ГЭБ.
При этом нужно особо подчеркнуть, чтодля России обеспечение глобальной энергетической безопасности не является самоцелью.Политика обеспечения ГЭБ для России – это инструмент повышения эффективностимеждународного энергетического сотрудничества в интересах экономического развитиястраны. Россия не может пассивно исполнять функции поставщика энергоносителей на172мировые рынки – реалии современных международных отношений побуждают Россию бытьактивным участником обеспечения глобальной энергетической безопасности.Результаты диссертационного исследования убеждают в том, что обеспечениеглобальнойэнергетическойбезопасностиспособствуетповышениюстабильностиипредсказуемости мировых энергетических рынков и, тем самым, создаёт условия дляэффективного участия России в международных энергетических отношениях, стабильногопоступления значительных доходов от российского энергетического экспорта в российскийбюджет,развитияроссийскойэкономики,обеспечениянациональнойэнергетическойбезопасности России и развития политических отношений с российскими партнёрами, вобеспечении национальной энергетической безопасности которых Россия участвует в качествепоставщика энергоносителей, и других государств мира.За последние годы Россия в рамках своей политики обеспечения глобальнойэнергетической безопасности предприняла целый ряд шагов, направленных на созданиеуниверсального режима обеспечения глобальной энергетической безопасности.
Существующиеглобальные организации сферы энергетики не имеют универсального членства, необходимогодля возникновения универсального режима обеспечения ГЭБ, а различия интересов иприоритетовгосударстввобеспечениинациональнойэнергетическойбезопасности,столкновения этих интересов в процессе реализации политики обеспечения национальнойэнергобезопасности, глобальная конкуренция за энергоносители и целый ряд других факторов внастоящее время замедляют процесс формирования универсального режима обеспечения ГЭБ.Тем не менее, действия России получили позитивный международный отклик, Россия внеслазначительный вклад в формирование повестки данного режима, прежде всего, с точки зренияпризнания того факта, что обеспечение ГЭБ невозможно без учёта приоритетов не толькопотребителей, но и производителей энергоресурсов.В нынешних условиях особое значение получают соответствующие региональныережимы, взаимодействие которых способствует формированию универсального режимаобеспечения ГЭБ.
На фоне низких темпов процесса формированияуниверсальногомеждународного режима обеспечения ГЭБ российские шаги имели особую эффективность нарегиональном уровне. В результате изучения региональных аспектов российской политикиобеспечения ГЭБ и сотрудничества в энергетике с различными государствами Евразии мыисследовали участие России в региональных режимах обеспечения глобальной энергетическойбезопасности в Евразии.Можно выделить три таких режима – практически сложившийся европейский режим ирежимы, формирующиеся на постсоветском пространстве и в Азии.
В соответствии склассификацией этапов, предложенной Ораном Янгом, мы можем утверждать, что европейский173режим практически сложился и находится на стадии операционализации, два других режимаещё только складываются, причём режим постсоветского пространства переходит отпереговорной стадии к операционализации, а азиатский режим от определения повестки – кпереговорной стадии.Нужно подчеркнуть, что существование интеграционных объединений способствуетвозникновению региональных режимов обеспечения ГЭБ.
С одной стороны, они создаютусловия для снижения противоречий, возникающих в международных отношениях по вопросамобеспечения национальной энергетической безопасности между членами интеграционныхобъединений, создают дополнительные каналы для обсуждения и урегулирования этихпротиворечий. С другой стороны, они создают условия для выработки единой позиции своихчленов по различным вопросам обеспечения национальной и глобальной энергетическойбезопасности, а наличие этой единой позиции способствует повышению эффективностипереговоров по данной проблематике. Учитывая, что усложнение международных отношенийпо вопросам обеспечения национальной энергетической безопасности является одним изфакторов, понижающих уровень обеспечения глобальной энергетической безопасности,очевидно,чтовзаимодействиеврамкахинтеграционныхобъединенийспособствуетповышению эффективности обеспечения ГЭБ.С этой точки зрения есть все основания утверждать, что европейский режимобеспечения ГЭБ базируется на интеграционных структурах Европейского Союза.
Будучиосновным поставщиком энергоносителей для ЕС, Россия является основным внешнимпартнёром для этого режима, однако к настоящему моменту так и не смогла стать егополноправным участником. Объясняется это прежде всего тем, что официальный Брюссель иотдельные европейские политики не считают приемлемым полноценное участие России пополитическимпричинам,несвязаннымнапрямуюсобеспечениемэнергетическойбезопасности.
В этой ситуации Россия и российские компании активно предпринимаютдействия, необходимые для продолжения энергетического сотрудничества с государствами ЕС,идут на поиск компромиссов и берут на себя дополнительные риски с целью развитиясуществующего партнёрства. В рамках исследования российской политики обеспечения ГЭБ вотношении ЕС необходимо отметить последовательную российскую позицию по отстаиваниюравной значимости безопасности спроса и безопасности предложения для обеспеченияглобальнойэнергетическойбезопасности,атакжедеполитизацииэнергетическогосотрудничества.Несмотря на проблемы участия России в европейском режиме обеспечения ГЭБ ужесегодня можно идентифицировать результаты российских усилий. В частности в рамкахначавшегося процесса подготовки и принятия Международной Энергетической Хартии,174которая призвана заменить Европейскую Энергетическую Хартию, получил отклик принципроссийской политики обеспечения ГЭБ, согласно которому безопасность спроса и безопасностьпредложения имеют равное значение.
Если же говорить о российской позиции в поддержкудеполитизации энергетического сотрудничества, то значительный потенциал этой позиции вЕвропе стал очевиден после принятия ЕС санкций против России из-за кризиса на Украине –европейские компании, экономически заинтересованные в развитии сотрудничества с Россией,в ответ на российские предложения стремятся развивать это партнёрство несмотря на санкции.Если же говорить о режиме обеспечения ГЭБ, складывающемся на постсоветскомпространстве, то нужно отметить, что Россия является не только полноценным участником, нои фактически организатором этого режима. Прежде всего это обусловлено тем, что данныйрежим складывается на основе интеграционных процессов в Евразийском ЭкономическомСоюзе, инициированных Россией.
В настоящее время в рамках ЕАЭС, с одной стороны, идётработа по созданию единых рынков электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов. С другойстороны,интеграционныепроцессывЕАЭСначинаютоказыватьвоздействиенаэнергетическое сотрудничество России с другими государствами постсоветского пространства,пока не участвующими в ЕАЭС. В частности, в этой связи можно назвать заинтересованностьАзербайджана, потенциального конкурента России на мировых энергетических рынках, всохранении и развитии конструктивных отношений с Россией – одной из причин этойзаинтересованности является партнёрство России с Арменией, являющейся членом ЕАЭС.ПроблемыдиверсификацииполноценногоучастияРоссиироссийскогоучастиявевропейскомэнергетическогоРоссииврежимеэкспорта,формированииобеспеченияГЭБ,необходимостьсистемыглобальнойзадачикоторойдляэнергетическойбезопасности зафиксирована в Энергетической стратегии России, обеспечивают условия дляактивизации российского сотрудничества в энергетике с государствами Азии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
