диссертация (1169197), страница 22
Текст из файла (страница 22)
К настоящему времени отношения между сувереном иАнгликанскойцерковьюсталисовершенносимволическимиицеремониальными. Сильно изменилось и отношение общества к религии,333334Bogdanor V. Op. cit., р. 307Davies N. Op. cit., p. 308104перестали соблюдаться религиозные обряды, и духовность в современномзападном мире перестала быть нужной (важной).Будут происходить подобные события или нет, зависит, конечно, нетолько от монархии.
Ей не подвластно определять ход истории, как иполитики. Монархия даже не может гарантировать, что подобных событийне допустит. Станет монархия светской335 или нет, зависит не от королевыи членов королевской семьи, а скорее от более широких социальных имеждународных тенденций развития, от которых монархия (вольно илиневольно) не может оставаться в стороне.Роль королевы во внутренней политике в основном заключается в еёобщественной деятельности: общение с подданными, официальные визитывразличныеконцыкоролевства,благотворительность,церемонии,посещение значимых мест и мероприятий, дарование королевских грантови т.п.
Политическая же роль заключается в открытии и роспускепарламента, назначении премьер-министра, еженедельных встречах с ним,на которых обсуждаются злободневные политические вопросы, а такжевыполнение своих королевских обязательств, диктуемых Тайным советоми сохранением конституционности.Институт монархии как бы маскирует изменения в политическойжизни, что является очень важным для страны.
Какие бы инновации неприменялись в экономике или политике, королевские церемонии остаютсянеизменными, исоблюдаютсявстрожайшемсоответствиисихизначальным видом.Чем весомей смысл понятия «королевский», тем значительней будетполитика, проводимая от лица монарха. Можно даже сказать, что междумонархомиправительствомзаключёнвзаимовыгодныйконтракт,обязывающий обе стороны следовать предписанным правилам поведения:правительство задаёт тон будущей политике, а королева выступает в его335То есть, потеряет своё религиозное значение.105поддержку, конечно, при условии, что она с ним солидарна.
Такимобразом, авторитет, как королевы, так и правительства находится нанеизменно высоком уровне. Какой бы зависимой от правительстваЕлизавета ни была, формально она обладает правом вето, которым можетвоспользоваться в любой момент, – другой вопрос, будет ли она егоиспользовать.В момент, когда королева Елизавета II стала монархом, некоторыечлены парламента и правительства ещё даже не родились. Поэтомусуществует очень немного вещей, которые она не видела или не понимает.В настоящее время – она самый опытный монарх в мире, а её долгое иуспешное правление, как представляется, обязательно войдёт в историюкак одно из самых достойных.Принято считать, что Елизавета не имеет права голоса и можетвысказываться или действовать только по совету премьера.
Такоеутверждение не совсем верно – если королева сочтёт какое-либо действиеили решение правительства неправильным, а то и вовсе ошибочным, она,согласно Бэджету, имеет право указать министрам на это 336, довести своёмнение до сведения членов кабинета, но повлиять на его решение она неможет.У королевы всегда «особые отношения» с премьер-министром –главной фигурой британского правительства, который представляетполитическую партию, находящуюся у власти, и который обладаетисполнительными функциями, номинально принадлежащими монарху.Несмотря на то, что по конституции монарх должен оставатьсяполитически нейтральным лицом, он еженедельно даёт аудиенциипремьер-министру на протяжении всего срока его пребывания у власти.Никаких записей не делается, и ни королева, ни премьер-министр посленеё не рассказывают о чём шла речь. По словам Джонатана Пауэлла, в336Bagehot W.
Op. cit., pр. 45-46106задачукотороговкачествесекретаряпремьер-министравходилоподдерживать связь с Букингемским дворцом и королевской семьей, атакже готовить повестку дня еженедельных встреч королевы и Тони Блэра,аудиенция является лишь «теоретической», так как её стороны непридерживаются протокола и зачастую, вместо обсуждения серьёзныхпроблем, просто «сплетничают»337. Вместе с тем, из мемуаров некоторыхбывших премьер-министров, например Эдварда Хита, известно, что натаких встречах обсуждаются как вопросы внутренней, так и внешнейполитики 338 . Общение монарха и премьер-министра всегда остаётсяконфиденциальным.
Один из премьеров, Джон Мэйджор, в шутку называлаудиенции«сеансомпсихоаналитики»,подчёркиваяправилонеразглашения обсуждаемых тем. Если встреча с премьер-министром покаким-то причинам не может состояться, то королева и премьеробсуждают все важные вопросы по специально-выделенной линиителефона, чтобы их никто не мог прослушать. Как отмечает МаргаретТэтчер в своих мемуарах, сохранение негласности встреч являетсяжизненно-важным не только для нормальной работы института монархиии правительства, но и для сохранения конституционных основ, по которымкоролева должна находиться вне политики339.
Помимо прочего, утверждаетТэтчер, общение с монархом не является всего лишь формальнойпроцедурой, а представляется довольно важным аспектом политики, таккак у монарха есть одно высочайшее право советовать, и такой опытныймонарх как Елизавета II порой может обратить внимание премьерминистра на совершенно неожиданные вещи340. Впрочем, известно, что уТэтчер были расхождения во взглядах на некоторые проблемы скоролевой, но несмотря ни на что, Елизавете удавалось поддерживать337Пауэлл Дж.
Новый Макиавелли. – М.: АСТ, 2013, стр. 144Heath E. The Course of My Life: The Autobiography. – London: Hodder&Stoughton Ltd,First edition, 1998, p. 317339Thatcher M. The Downing Street Years (1993). – London: Harper Press, 2011, pp. 17-18340Ibid, р. 18338107нейтральные и даже миролюбивые отношения не только с ней, но и совсеми прочими политическими лидерами341.На аудиенциях Елизавета может, как высказать свою точку зрения,так и последовать совету премьер-министра, как ей следует поступить втой или иной ситуации.
Кроме того, королева также играет определённуюроль в созыве всеобщих выборов. Премьер-министр имеет право в любоевремя попросить Елизавету прибегнуть к королевской привилегиираспустить парламент 342 . Однако к этому обращаются не так часто,поскольку, как правило, в палате общин большинством мандатов обладаеткакая-то одна лидирующая партия, и если при таких условиях парламентбудет распущен, королева может столкнуться с проблемой отсутствиякакой-либо альтернативы и правительственным кризисом, решать которыйпридётся именно ей343.
Во время правления Елизаветы II такая ситуацияскладывалась в стране несколько раз: в 1957, 1963, 1974 и 2010 году344.После всеобщих выборов нового премьер-министра, которыйявляется лидером победившей на выборах партии, официально назначаетименно действующий монарх – таков обычай. Но и эта довольноформальная процедура не обходится без специальных конституционныхактов и протокола. Основное требование при выборе кандидата на постпремьера состоит в том, чтобы этот человек пользовался доверием в палате341Davies N. Elizabeth. Behind Palace Doors.
– Edinburgh: Mainstream Publishing, 2000, p.307342Срок полномочий премьер-министра напрямую связан с работой парламента(палатой общин). Если премьер попросил о роспуске парламента и новых всеобщихвыборах, а его партия не набирает необходимого большинства в палате общин,премьер-министр уходит в отставку и возникает политический кризис.
Кроме того,премьер-министр может уйти в отставку либо по состоянию здоровья, либо в томслучае, если потеряет поддержку внутри своей собственной партии, как поступилаМаргарет Тэтчер.Но в 2011 году был принят закон, упорядочивающий работу парламента, которыйфактически лишил монарха права распускать парламент. Более подробно этот вопросбудет рассмотрен в главе о демократизации монархии.343Эта проблема детально разработана в трудах известного российского учёногоГалины Сергеевны Остапенко.344Более подробно указанные правительственные кризисы рассмотрены в Приложении7 в конце диссертации.108общин. После того как кандидат на пост премьер-министра определится,монарх вызывает его в Букингемский дворец, где предлагает сформироватьновое правительство (кабинет)345.
Разумеется, так процедура выглядит вспокойное время, когда нет острого политического соревнования иликризиса.Такимобразом,премьер-министрстановится«лицом»правительства монарха и координатором правительства (кабинета) ипрочих правительственных департаментов. Кроме того, премьер выбираеткандидатов в назначениях на должности, которые затем официальноутверждаются монархом. Разумеется, у британского монарха есть правоотвергнуть предложенные варианты, но, по сложившейся традиции, он имне пользуется.Интересен и тот факт, что по совету премьер-министра монархможет пожаловать пэрство и рыцарство. Премьер может предложитьсуверену какие-то определённые кандидатуры при выборе новыхепископов и архиепископов Англиканской церкви, хотя в данном случаеон существенно ограничен специальной Королевской комиссией поназначению. Однако, не стоит думать, что власть премьер-министранеограниченная – отнюдь, он ограничен палатой общин, доверие которойдолжен сохранить до конца своего премьерского срока.
Если какое-либопредложение премьер-министра не будет одобрено на слушании впарламенте, оно может попросту не пройти. Таким образом, можносделать вывод, что в британской политике существует некий «круговоротвласти»,кажущийсяспервоговзгляданесколькохаотичныминепонятным. Однако, если это и хаос, то очень структурированный, работукоторого, наверное, до конца способны понять лишь сами англичане:королева ограничена в действии, выполняя лишь номинальные функции;главным исполнителем является премьер-министр, действующий от лицамонарха, но который и сам, в свою очередь, ограничен парламентом; а345Церемония назначения премьер-министра также известна под названием «Целованиерук».109парламент не может свободно функционировать без одобрения монарха,который ко всему прочему, может его ещё и распустить в любое время. Поконституции, Елизавета II выполняет лишь номинальные функции, но еслився эта система будет как-то нарушена, а политические процессы будутостановлены, именно ей придётся стать главным «пусковым механизмом»,взяв ответственность за решение политического кризиса на себя.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
