Диссертация (1168502), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В данных отчетах содержится статистическая информация о движении,заболеваемости и смертности населения, причем статистика в них приводится по отдельнымвидам заболеваний по каждой административной единице, в том числе и по городам. Этидокументы составлялись на основе отчетов местных врачебных управлений и статистическихкомиссий в соответствии с принятой номенклатурой болезней и по специально установленнойформе. Между тем, в отчетах отражалась неполная картина заболеваемости и смертностинаселения.
Основными причинами такой ситуации служили: регистрация лишь тех больных,которые обращались за помощью к врачам, неточности в диагностике заболеваний и недостатоквремени у медицинского персонала для тщательного ведения отчетности. Также в отчетах невсегда приводились корректные данные о численности населения, что было связано спредоставлениемместнымикомитетаминеточныхсведенийподанномувопросу.31Соответственно, более достоверными считались сведения, полученные расчетным путем, т.е.прибавлением к численности населения по переписи 1897 г. величины ежегодного естественногоприроста.
Вместе с тем, использование статистической информации, содержащейся в данныхотчетах, позволило дать общую оценку городской среде с точки зрения опасности ее для здоровьягорожан, выявить какие типы населенных пунктов являлись наиболее благоприятной средой дляраспространения инфекций и проанализировать взаимосвязь между динамикой распространениякишечных инфекций и финансированием противоэпидемических и санитарных мероприятий.Кроме того, ценным источником для исследования стал отчет «Санитарное состояние городовРоссийской империи в 1895 году», подготовленный Медицинским Департаментом ВнутреннихДел.
Он содержал сведения по 1063 российским городам о численности городского населения,количестве домов, о топографическом положении городов и санитарном состоянии их улиц, обустройстве систем водоснабжения и удаления отходов, а также о состоянии городских бань,скотобоен и кладбищ. Данные материалы позволили провести сопоставительный анализ срезаданных за 1895 г. о санитарном состоянии губернских и всех уездных городов Вологодской иНовгородской губерний.Ключевое значение в работе имели материалы фондов 1297 «Медицинский ДепартаментМВД» и 1298 «Управление Главного Врачебного инспектора МВД» РГИА, содержавшиемедицинские отчеты Вологодской и Новгородской губерний, подготовленных губернскимправлением и направленных в МВД. На основе материалов фонда 1297 был проведен анализсанитарного состояния городов Вологодской и Новгородской губерний, выявлены основныепричины загрязнения городов и их последствия.
В работе использовались дела из 276, 289 и 292описей этого фонда, тогда как весь фонд состоит из 296 описей, включающих дела ораспространении заболеваний, о штатах больниц, о развитии здравоохранения, а такжематериалы делопроизводственной статистики о заболеваемости населения и пр. за период с 1884по 1904 годы. Фонд 1298 «Управление Главного Врачебного инспектора МВД» РГИАформировался из дел об открытии медицинских учреждений, о предоставлении разным лицамправа врачебной практики, об эпидемических и других заболеваниях, а также на основематериалов медицинских отчетов по губерниям, данных о службе медицинского персонала,собранных за 1897 – 1917 гг.
В работе материалы данного фонда использовались при изучениифинансовой политики государства в вопросах борьбы с эпидемиями холеры. Кроме того,статистические данные, содержавшиеся в делах первой описи этого фонда, позволили уточнитьи дополнить ряд данных о численности заболевших и умерших от кишечных инфекций,представленных в «Отчетах о состоянии народного здравия и организации врачебной помощи вРоссии».32Используемые в исследовании отчеты медицинского персонала (городских, санитарных,ветеринарных врачей) и санитарных учреждений содержались во врачебно-санитарных обзорахВологодскойгубернии,отчетаходеятельностисанитарно-эпидемическогоперсоналаВологодского губернского земства, а также в материалах фондов 104 «Новгородская ГородскаяУправа» ГАНО и 475 «Вологодская Городская Управа» ГАВО.
Они использовались для оценкисанитарного состояния городов, промышленных заведений, работы санитарных врачей,попечительств и мероприятий по борьбе с эпидемиями. Значимость данных материалов длянастоящей работы заключается в том, что они позволяли взглянуть на привычную длягорожанина XIX в. загрязненность окружающей среды с точки зрения общественной гигиены.Такой профессиональный медицинский взгляд на городские пейзажи позволил выявить наиболеезначимые социально-экологические проблемы исследуемых городов и оценить их санитарноесостояние.Наряду с отчетами и докладами по санитарным вопросам в исследовании использовалисьжурналы и протоколы санитарных и медицинских учреждений, позволившие оценить как работугородскихсанитарныхкомиссий, Вологодскогосанитарного совета, земскихврачейВологодской губернии, так и процесс выработки этими учреждениями решений по отдельнымвопросам городского санитарного благоустройства.Важную роль в исследовании процесса санитарного благоустройства городовВологодской губернии сыграли доклады Вологодской Губернской Земской Управы посанитарному отделению.
Они позволили с одной стороны выявить нужды городскихобщественных управлений в области санитарного благоустройства, а с другой – установить какиемеры принимала Губернская Земская Управа для решения местных санитарных проблем ипомощи городским управам. Также при анализе развития коммунальной инфраструктуры исанитарного состояния городов Вологодской губернии использовались доклады других органовисполнительной власти, содержавшиеся в фондах 475 «Вологодская Городская Управа», 909«Устюженская Городская Управа» и 911 «Череповецкая Городская Управа» ГАВО.Включение в работу журналов городских дум Новгородской губернии способствовалоболее полному пониманию локальных санитарных проблем. Особенную ценность здесь имеютматериалы об издании обязательных постановлений по городскому благоустройству (РГИА, ф.1287, оп.
40, д. 1175), в которых представлен процесс выработки городскими думами данныхпостановлений, а также представлены и сами обязательные постановления.Статистические сведения о городском хозяйстве представлены материалами фондов 176«Техническо-инспекторский комитет шоссейный и водяных сообщений МПС» РГИА, 613«Валдайское городское общественное упрощенное управление» ГАНО, 909 «Устюженская33Городская Управа» и 911 «Череповецкая Городская Управа» ГАВО. В работе они использовалисьдля анализа состояния городской инфраструктуры.Организационно-распорядительная документация в работе представлена циркулярами ипостановлениями Министерства Внутренних Дел (РГИА, ф. 1287, оп.
40, д. 844, ГАВО, ф. 475,оп. 1, д. 142), постановлениями и распоряжениями органов городского общественногоуправления, полиции (ГАНО, ф. 104, оп. 6,д. 14, РГИА, ф. 1287, оп. 40, д. 2236, ГАВО, ф. 909, оп.1, д. 6, 119, 171). В рамках диссертационного исследования особое значение имел составленныйВ.П. Урусовым «Сборник циркуляров и распоряжений Министерства Внутренних дел,относящихся до гг.
губернаторов, вице-губернаторов, советников губернских правлений,канцелярий гг. губернаторов, губернских типографий, строительных и врачебных отделений с1858 по 1894 год», который позволил более полно осветить изменения, происходившие вроссийском праве, в области санитарного благоустройства городов.Также в исследовании использовалась текущая документация органов государственнойи местной власти, содержащаяся в фондах 1287 «Хозяйственный департамент МВД» (оп. 40) и1288 «Главное управление по делам местного хозяйства МВД» (оп. 4), 1298 «УправлениеГлавного Врачебного инспектора МВД» (оп.
1) РГИА, 104 «Новгородская Городская Управа»ГАНО, 475 «Вологодская Городская Управа», 480 «Тотемская Городская Управа», 909«Устюженская Городская Управа», 911 «Череповецкая Городская Управа» ГАВО. Тематикаданных документов охватывала вопросы санитарного состояния городов и использованиягородских территорий; проблемы городского водоснабжения и строительства водопроводов;споры по поводу открытия или закрытия промышленных заведений в черте городов; а такжемероприятия правительства и органов местного самоуправления по борьбе с эпидемиями.
Посвоей структуре делопроизводства состояли из первичного документа (прошения, заявления),документа первичного реагирования и документом итого рассмотрения дела. Также онисопровождались сопутствующей документацией, которая была представлена перепиской (чиновполиции, городских и уездных управ, губернатора, Министерства Внутренних Дел,Министерства Финансов). Для исследования значимость данной категории документовзаключается в том, что они позволили реконструировать механизмы социальных взаимодействийпо решению проблем благоустройства городов.Использование материалов периодической печати имело существенное значение дляисследования.
В работе использовалась как профессиональные (журнал «Гигиена и санитария»,«Труды совещания по санитарным и санитарно-статистическим вопросам»), так и официальные(газета «Вологодские Губернские Ведомости», журнал «Вестник Новгородского Земства»), идаже общественно-политические (газеты «Вологодская жизнь» и «Вологодский листок»)периодические издания. Это позволило рассмотреть проблемы санитарного обустройства34городов с различных точек зрения (профессионального медицинского сообщества, городскойвласти и горожан) и сопоставить местную специфику решения данных проблем собщероссийской ситуацией в области решения санитарных проблем городов.В качестве мемуарных источников в исследовании использовались воспоминанияпредседателя Медицинского совета МВД в 1909 – 1914 гг. Г.Е.
Рейна и заведующего санитарнымотделом Вологодского губернского земства в 1902 – 1904 гг. З.Г. Френкеля, которые позволилисоставить более комплексное представление о процессе становления санитарного надзора. Такжев работе использовались материалы путевых заметок Ф.А. Арсеньева и В. Сидорова.В работе использовалась справочная литература при анализе правовых вопросовсанитарного обустройства городов129 и при анализе экологических последствий промышленногоразвития городов Вологодской и Новгородской губерний130. В последнем вопросе стоитвыделить изданный в 2014 г. сборник «Промышленность и промышленники Новгородскойгубернии.
Вторая половина XIX – начало XX в.: Сб. документов», в котором впервые былопубликован комплекс документов по истории фабрично-заводской промышленностиНовгородской губернии131.Научная новизна исследования заключается в том, что:1.Впервые исследована специфика санитарного состояния и социально-экологическихпроблем городской среды в малых и средних городах северной части Европейской России наматериале Вологодской и Новгородской губерний;2.Проведено сопоставление нормативной базы городского благоустройства и охраныобщественного здоровья, представленной в российском законодательстве и локальных актах ипостановлениях второй половины XIX – начала XX вв., с практикой ее реализации впровинциальных городах;3.Впервыеустановлено,чтонесистематическийсанитарныйнадзорипротивоэпидемические мероприятия, проводимые в городах Вологодской и Новгородскойгуберний в 1870 – 1914 гг., формировали устойчивый социальный порядок решения санитарноэкологических проблем городской среды, который препятствовал становлению регулярногосанитарного надзора;Справочная книжка для полицейских урядников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
