Р.М. Нуреев - Курс микроэкономики (1163745), страница 90
Текст из файла (страница 90)
Предпринимаются попытки по сокращению дефицитагосударственного бюджета, сворачиванию непопулярных программ,перестройке работы государственного аппарата. Вновь пришедшиек власти люди стараются выполнить хотя бы часть предвыборныхобещаний. Однако затем активность снижается до тех пор, покападение популярности нового правительства не достигает критического уровня.
С приближением следующих выборов активностьправительства возрастает. Если отложить на оси абсцисс время, ана оси ординат — активность правительства, то описанный цикл вобщем виде будет выглядеть примерно так (рис. 14—7).ЭкономическаяактивностьправительстваВремяРис.
14—7. Политико-экономический циклОтрезок Tj T 2 отражает падение популярности правительства,отрезок Т 2 Т 3 — наращивание активности, связанное с подготовкойпредстоящих выборов. Целесообразно отметить, что пик новой активности не должен находиться слишком далеко от предстоящихперевыборов, иначе избиратели успеют забыть о периоде активнойдеятельности правительства. При. этом желательно, чтобы уровеньактивности в точке Т 3 был не ниже активности предшествующегоправительства в точке Т г Общий политико-экономический циклможет включать ряд более мелких подциклов, которые в целомвписываются в указанную закономерность."ТТппияттм" "Провалы" (фиаско) государства (правительства)rocvnanr-гвя teowrmnent failure) - э т о случаи, когда государстУА рво (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов.Обычно к "провалам" государства относят:1.
Ограниченность необходимой для принятия решений информации. Подобно тому как на рынке возможно существованиеасимметричной информации, так и правительственные решения14.4. Бюрократия и проблемы формирования экономики465могут приниматься часто при отсутствии надежной статистики, учеткоторой позволил бы принять более правильное решение. Болеетого, наличие мощных групп с особыми интересами, активного лобби, мощного бюрократического аппарата приводит к значительному искажению д а ж е имеющейся информации.2. Несовершенство политического процесса. Напомним лишьосновные моменты: рациональное неведение, лоббизм, манипулирование голосами вследствие несовершенства регламента, логроллинг,поиск политической ренты, политико-экономический цикл и т. д.3.
Ограниченность к о н т р о л я над бюрократией. Стремительный рост государственного аппарата создает все новые и новыепроблемы в этой области.4. Неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать б л и ж а й ш и е и отдаленные последствия п р и н я т ы хим решений. Дело в том, что экономические агенты часто реагируют отнюдь не так, к а к предполагало правительство. И х действиясильно изменяют смысл и направленность предпринятых правительством акций (или законов, одобренных законодательным собранием). Мероприятия, осуществляемые государством, вливаясь вобщую структуру, часто приводят к отличным от первоначальныхЦелей последствиям.
Поэтому конечные результаты действий государства зависят не только, а нередко и не столько от него самого.Деятельность государства, направленная на исправление "провалов" рынка, сама оказывается далекой от совершенства. К фиаско рынка добавляется фиаско правительства. Поэтому необходимострого следить з а последствиями его деятельности и корректировать ее в зависимости от социально-экономической и политическойконъюнктуры. Экономические методы должны применяться такимобразом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил. Используя те или иные регуляторы, правительство должно строго следитьза негативными э ф ф е к т а м и и заблаговременно принимать меры поликвидации негативных последствий.п»Модель Конституции, предложенная Фридт„м о д е л ь К о н с т и т у ц и и р и х о м ф о н Х а й е к о м ( исходит из необходи• аиекамости кардинального преобразования существующих демократических институтов.
Они были созданы, считает он, д л я н у ж д управления, а не законодательства. Первоначальнопод демократией понимали д а ж е не содержание управления, а лишьформу (или процедуру) принятия решений. Эта форма ничего неговорила о ц е л я х у п р а в л е н и я и средствах их достижения. С течением времени, однако (и не без влияния английской традиции), представительное собрание (парламент) обретает не только высшую, ноинеограниченную власть в обществе. "Если те, кто принимает р е шения по любым вопросам, — пишет Ф.
Хайек, — могут издавать1любой закон, то очевидно, что сами они не подвластны закону" . Этоозначает, что в обществе господствует принцип парламентскогосуверенитета.Хайек Ф. Общество свободных. С. 52.466Глава 14. Теория общественного выбораПринятие законов и контроль за их исполнением — это разные функции. Если выборный орган будет иметь право изменятьсами законы, то он рано или поздно сделает все возможное, чтобыукрепить и расширить свою власть. Бесплатные раздачи общественных средств отдельным категориям населения, поблажки различным группам с особыми интересами становятся условием переизбрания, средством покупки поддержки большинства, т. е. политической необходимостью. Сохранение власти любой ценой превращается в цель, растрата общественных благ — в средство достижения этой цели. Такая тенденция объективно таит в себе опасностьперерождения демократического идеала.Поэтому Ф. Хайек считает, что в подлинно демократическомобществе необходимы три представительных органа:— "один — для занятия исключительно конституцией (он будет собираться с большими интервалами, лишь когда потребуютсяизменения в конституции);— другой — для постоянного совершенствования кодекса справедливости;— третий — для текущего правления, т.
е. для распоряженияобщественными ресурсами"1.Целью первого из них будет сдерживание произвола, т. е. "правления без правил". Конституция, которая должна быть одобренавысшим органом, сможет оградить частную сферу деятельности каждого от вмешательства государства, т. е. сформулировать четкие пределы по использованию права государства на принуждение.Ф. Хайек предлагает совершенно новый принцип формирования законодательного собрания.
Для этого каждое поколение, достигшее 45 лет, выбирает из своей среды представителей срокомна 15 лет- Таким образом, в законодательном собрании будут представлены люди в возрасте от 45 до 60 лет, представительство будетежегодно обновляться на 1/15. Общая структура власти, по Ф.
Хайеку, будет выглядеть тогда следующим образом (рис. 14—8):КонституцияАдминистративно-бюрократический аппаратРис. 14—8. Общая структура власти по Ф. Хайеку1Хайек Ф. Общество свободных. С. 69.14.4. Бюрократия и проблемы формирования экономики467Высшей инстанцией является Конституция, которая определяет функции всех органов власти. Законодательное собрание формирует правительственное собрание, оно, в свою очередь, — правительство, которое руководит административно-бюрократическимаппаратом.Такая структура, по мнению Ф. Хайека, позволит избежатьизвращения демократического идеала, защитит от перерождениязакона в произвол, создаст пределы для роста административноймашины.Вопросыдляповторения1. Экономический и политический рынок: в чем их единство ив чем различие?2.
Что понимается под рациональностью индивида в общественном выборе?3. Перечислите признаки прямой демократии. В чем их достоинства и недостатки?4. Всегда ли правило большинства обеспечивает демократичность принятия решений? Когда, на ваш взгляд, необходимо принятие решений при условии полного единогласия?5. Что такое издержки принятия решений? Из чего они складываются?6. Покажите на конкретных примерах, как используют модельмедианного избирателя лидеры различных партий.7. Какие факторы повысили рациональное неведение на президентских выборах в России в июне 1996 г., а какие способствовали его понижению?8. Что будет происходить, если в условиях прямой демократииодновременно наблюдается неравномерное распределение и выгод,и затрат? Объясните это на приведенном примере с озеленениемулицы.
Будет ли тогда действовать модель медианного избирателя?9. Если вы — русский, проживающий в Эстонии, или эстонец,Живущий в России, то какой бы вы предпочли парламент: пользующийся простым большинством голосов или характеризующийсяотносительным единодушием? Почему?10. Какой смысл вкладывают сторонники теории общественного выбора в понятие "политическая экономия"?П. Приведите конкретные примеры лоббирования правительственных решений.12. Противоречит ли система логроллинга оптимуму по Парето?13. В чем единство и в чем различие прямой и представительной демократии?14.
Что представляет собой бюрократия как экономическоеявление?15. В чем единство и в чем различие экономической и политической ренты?16. Почему произошло извращение демократического идеала?Чем отличается закон от произвола?468Глава 14. Теория общественного выбора17. Сравните авторитарный либерализм, анархо-либерализм иограниченную демократию.
Какая система лучше и почему?18. Может ли модель Конституции Ф. Хайека быть реализована на практике? Что для этого необходимо?19. Каковы условия проведения эффективной денационализации? Проанализируйте опыт приватизации в России: каковы егодостоинства и недостатки?. 20. Что такое конституционная экономика? Почему ее разработкагала актуальной задачей в развитых странах в настоящее время?Примеры решения задач1. Верны ли следующие утверждения?1.1. Прямая демократия — это политическая система, при которой люди имеют право лично голосовать за политический курсили программу.ДаНет1.2. Медианный избиратель — это лицо, занимающее промежуточную позицию по данному вопросу.ДаНет1.3. Правительственная программа, которая не была принята вусловиях прямой демократии, не будет принята и в условиях представительной демократии.ДаНет1.4.
Рациональное неведение избирателя основано на том, какизбиратель определяет вероятность влияния его голоса на результаты голосования.ДаНет1.5. Конституционный выбор — выбор между различными пакетами (наборами) правил, регламентирующими процесс принятиядемократических решений.ДаНет1.6. Процесс "торговли голосами", осуществляемый представителями, всегда препятствует достижению оптимума по Парето.ДаНетОтветы1.1. Да. Прямая демократия представляет собой такую политическую систему, при которой каждый гражданин имеет право лично участвовать в голосовании.1.2. Нет.
Неточно. Медианный избиратель — это избиратель,находящийся в середине (центре) интересов всех избирателей. Бпромежутке между крайностями находится большинство избирателей, однако их позиции могут значительно отличаться от позиции медианного избирателя.1.3. Нет. В условиях представительной демократии могут бытьприняты программы, которые не прошли бы в условиях прямой.Примеры решения задач469Лоббизм и логроллинг позволяют объяснить, как это происходит напрактике.1.4. Да. Рациональный избиратель воздержится от голосования, если знает, что его голос ничего не изменит в голосовании.1.5. Да.
Конституционный выбор — это выбор регламента голосования в демократическом обществе, регламент, закрепленныйКонституцией гражданского общества.1.6. Нет. Процесс "торговли голосами" отнюдь не всегда препятствует (а часто, наоборот, способствует) достижению оптимумапо Парето.2. Выберите правильный ответ2.1. Кто из экономистов получил Нобелевскую премию за своюработу по теории общественного выбора:а) Рональд Коуз;в) Гордон Таллок;б) Джеймс Бьюкенен;г) Дуглас Норт? •2.2. Допустим, что в условиях прямой демократии налоги делятся строго пропорционально выгодам, получаемым от государственных программ. Тогда количество расходов на общественные программы будет:а) равно эффективному количеству;б) меньше эффективного количества;в) больше эффективного количества;г) либо больше, либо меньше эффективного количества.2.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
