Р.М. Нуреев - Курс микроэкономики (1163745), страница 89
Текст из файла (страница 89)
Хайек, — нужноограничить всякую власть — даже власть демократического парламента — долговременными принципами, одобренными народом"1Логволлинг "^ повседневной законодательной деятельности депуртаты стремятся повысить свою популярность, активно используя систему логроллинга (logrolling — "перекатываниебревна") — практику взаимной поддержки путем "торговли голосами".Каждый депутат выбирает важнейшие для его избирателейвопросы и стремится получить необходимую поддержку со стороныдругих депутатов.
Поддержку по своим вопросам депутат "покупает", отдавая взамен свой голос в защиту проектов своих коллег.Сторонники теории общественного выбора (например, Дж. Бьюкенен и Г. Таллок) не считают всякую "торговлю голосами" отрица2тельным явлением . Иногда с помощью логроллинга удается добитьсяболее эффективного распределения ресурсов, т. е. распределения,повышающего общее соотношение выгод и затрат в соответствии спринципом Парето-оптимальности. Однако не исключен и прямо противоположный эффект. Идя навстречу местным интересам, с помощью логроллинга правительство добивается одобрения крупного дефицита госбюджета, роста ассигнований на оборону и т. д.
Тем самым общенациональные интересы нередко приносятся в жертвурегиональным выгодам.1Хайек Ф, А. Общество свободных. С. 155.Buchanan J. and Tullock G. The Calculus of Consent. Logical Foundations of Constitutional Democracy. Ann Arbor Paperbacks, 1965. Ch. 10—12.214.4. Бюрократия и проблемы формирования экономики461Классической формой логроллинга является "бочонок с салом" — закон, включающий набор небольших локальных проектов.Чтобы получить одобрение, к общенациональному закону добавляется целый пакет разнообразных, нередко слабо связанных с основным законом предложений, в принятии которых заинтересованы различные группы депутатов.
Чтобы обеспечить его прохождение, к немудобавляют все новые и новые предложения ("сало"), пока не будетдостигнута уверенность в том, что закон получит одобрение большинства депутатов. Подобная практика таит в себе опасности длядемократии, так как принципиально важные решения (ограничениегражданских прав, свободы совести, печати, собраний и т. д.) могутбыть "куплены" предоставлением частных налоговых льгот и удовлетворением ограниченных местных интересов.14.4. Бюрократия и проблемы формированияконституционной экономикиЭконобюрокпатииОдним из направлений теории общественного выбоР а я в л я е т с я экономика бюрократии.
Законодательные органы создают исполнительные, а они, в своюочередь, — обширный аппарат для выполнения разнообразныхфункций государства, которые затрагивают интересы избирателей.Избиратели, проголосовавшие за депутатов, оказываются в непосредственном подчинении у бюрократов (рис. 14—6).Бюрократия развивается как иерархическая структура внутри государства. Она необходима в качестве стабильной организации для осуществления долгосрочных программ, организации, способной приспосабливаться к внешним изменениям.
Политическийпроцесс представляет собой единство прерывности и непрерывности.Периодическое обновление законодательных органов сочетается сотносительной стабильностью основных эшелонов исполнительнойвласти. Бюрократия помогает сохранить преемственность в руководстве, осуществляет контроль за оппортунистическим поведением.ДепутатыБюрократияИзбирателиРис. 14—6. Роль бюрократииЭкономика бюрократии (economics of bureaucracy) согласнотеории общественного выбора — э т о система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям: во-первых, она непроизводит экономические блага, имеющие ценностную оценку,и, во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, несвязанных с продалсей результатов своей деятельности.
Уже в462Глава 14. Теория общественного выборасилу своего положения бюрократия не связана непосредственно синтересами избирателей, она обслуживает прежде всего интересыразличных эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти. Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно участвуют в их подготовке. Поэтому они нередко напрямуюсвязаны с группами, отстаивающими особые интересы в парламенте.Через бюрократов группы с особыми интересами "обрабатываютполитиков, представляют информацию в выгодном для них свете.Бюрократия, как правило, опасается не недовольства общества в целом, а прицельной критики со стороны групп с особымиинтересами, которые легко могут использовать для этого средствамассовой информации. И наоборот, в случае провала им могут помочь выйти из затруднительного положения опять те же группы сособыми интересами, с которыми они тесно связаны.Реализуя свои собственные цели и интересы особых групп,бюрократы стремятся к принятию таких решений, которые открывали бы для них доступ к самостоятельному использованию разнообразных ресурсов.
На экономии общественных благ они мало чтомогут заработать, принятие же дорогостоящих программ предоставляет им широкие возможности для личного обогащения, усилениявлияния, укрепления связей с поддерживающими их группами и вконечном счете для подготовки путей "отхода" на какое-нибудь"теплое" местечко. Не случайно многие служащие корпораций, поработав в Государственном аппарате, возвращаются в свои корпорации с заметным повышением. Такая практика, получила название "системы вращающихся дверей".Бюрократии присущи стремление ускорить ход дела административными методами, абсолютизация формы в ущерб содержанию, принесение стратегии в жертву тактике, подчинение цели организации задачам ее сохранения.
"Бюрократия, — писал К. Маркс, —считает самое себя конечной целью государства. Так как бюрократия делает свои "формальные" цели своим содержанием, то онавсюду вступает в конфликт с "реальными" целями. Она вынужденаз апоэтому выдавать формальное за содержание, а содержание —•нечто формальное. Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи — в государственные' .С ростом бюрократии развиваются и негативные стороны уп~равления. Чем больше становится бюрократический аппарат, темниже качество принимаемых решений, тем медленнее осуществляется их претворение в жизнь.
Различные ведомства преследуютнередко противоположные цели; их работники часто дублируютработу друг друга. Устаревшие программы не отменяются, издаются все новые и новые циркуляры, увеличивается документооборот.Все это требует огромных средств для решения простых вопросов.Укрепление бюрократии усиливает неэффективность работыорганизации. В частной фирме простым критерием эффективностиявляется рост прибыли. В государственном аппарате такой четкий1Маркс К., Энгельс Ф.
Соч. Т. 1. С. 271.14.4. Бюрократия и проблемы формирования экономики463критерий отсутствует. Обычной реакцией на провалы принятыхранее программ является увеличение ассигнований и рост штатовсотрудников. Все это способствует разбуханию государственногоаппарата — людей, занятых поиском политической ренты.тт• „ . Крупным достижением в теории общественПоиск политической H O r o в ы б о р а .стала начатая в 1974 г. Аннойт хКрюгер разработка теории'политическойренты.
Поиск политической ренты (political rent seeking) — этостремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса. Правительственные чиновники стремятся получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так иотдельных лиц, добивающихся принятия определенных решений.Бюрократы, участвуя в политическом процессе, стремятся провести такие решения, чтобы гарантировать себе получение экономической ренты за счет общества. Политики заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек.
Подобные решенияспособствуют росту популярности политиков, но, как правило, ониэкономически неэффективны.Иерархическая структура государственного аппарата строится, по тем ж е принципам, что и структура крупных корпораций.Однако государственные учреждения часто не могут воспользоватьсяпреимуществами организационной структуры частных фирм. Причинами служат слабый контроль за их функционированием, недостаточная конкуренция, большая самостоятельность бюрократии.Поэтому представители теории общественного выбора последовательно выступают за всемерное ограничение экономических функций государства.
Даже производство общественных благ не повод, сих точки зрения, для государственного вмешательства в экономику, поскольку разные налогоплательщики извлекают неодинаковую выгоду от государственных программ. По их мнению, демократичным является опосредованное рынком преобразование общественных товаров и услуг в экономические блага.Условием эффективной борьбы с бюрократией они считаютприватизацию, его содержанием -г развитие "мягкой инфраструктуры", а конечной целью — создание конституционной экономики.Введенное У. Нисканеном понятие "мягкая инфраструктура" означает увеличение экономических' прав человека (укрепление правсобственности, честность и ответственность за выполнение контрактов, терпимость к инакомыслию, гарантии прав меньшинства и т.п.)и ограничение сфер, деятельности государства.-_,-..,.Политико-экономический (политическийИолитикоделовой) цикл (political business cycle) —экономический цикл ц и к л жономическойи политической ак1тивности правительства между выборами .
Деятельность правительства между выборами подчинена определенным закономернос1Nordhaus W. The Political Business Cycle. // Review of Economic Studies. 1975.№ 42. P. 169—190.Глава 14. Теория общественного выбора464тям. С известной долей условности она может быть описана следующим образом. После выборов осуществляется ряд мер, направленных на изменение целей или масштабов деятельности предшествующего правительства. Эти меры носят особенно радикальныйхарактер, если к власти приходит партия, до этого находившаяся воппозиции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
