Пособия (1) (1163707), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В-третьих, - целенаправленно формировать систему административной и общественной поддержки экологического страхования.
В-четвертых, - создать новые методы стимулирования деятельности предприятий и страховых организаций по экологическому страхованию.
В-пятых, - использовать механизмы автономного страхования для предупреждения ущерба, причиняемого окружающей природной среде и отдельным природным объектам.
В-шестых, - создать систему внесудебного возмещения ущерба, причиненного в результате внезапного загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения окружающей природной среды.
Наконец, в-седьмых, - развивать систему экологического аудита.
Опыт экологического страхования в субъектах Российской Федерации
На уровне субъектов РФ экологическое страхование развивается в двух направлениях. Суть первого - в нормотворческой и координирующей деятельности по экологическому страхованию законодательных и исполнительных органов специальной компетенции субъектов РФ (природоохранительно-ресурсовых органов, региональных инспекций страхового надзора Департамента страхового надзора Министерства финансов РФ и т. п.). Второе направление связано с проведением эксперимента по проведению обязательного и добровольного экологического страхования страховщиками в российских регионах.
В рамках первого направления во многих субъектах РФ был разработан ряд нормативных правовых актов.
На территории Липецкой области действует целевая комплексная программа "О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 1997 год и на период до 2000 года", утвержденная постановлением Областного собрания депутатов от 20 мая 1997 г. N 982-ПС. В пункте 28 названной программы говорится: "В связи с невозможностью полного покрытия нанесенного материального ущерба предприятиям, учреждениям, организациям и населению от чрезвычайных ситуаций за счет бюджета, проводить во взаимодействии со страховыми компаниями, главами администраций работу по их страхованию от последствий аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий, а также объектов риска (химически-, газо-, взрыво-, пожароопасных объектов)".
В Республике Марий Эл принято постановление Правительства Республики от 1 июля 1997 г. N 240 "Об организации работ по декларированию безопасности промышленных предприятий, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера и экологическому страхованию объектов повышенной опасности", а Министерство экологии и природопользования той же республики во исполнение приказа Комитета по охране окружающей среды РФ от 5 ноября 1997 г. N 486 подготовило перечень предприятий в соответствии с приложением N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
В Московской области издано постановление ее губернатора от 16 января 1998 г. N 10-ПГ "О координационном совете по страхованию ответственности организаций - источников повышенной экологической и радиационной опасности за загрязнение окружающей природной среды в Московской области" и сформирована рабочая группа по подготовке нормативных правовых актов Московской области в целях проведения страхования ответственности организаций - источников повышенной экологической и радиационной опасности.
В Нижегородской области приняты Закон от 20 августа 1998 г. N 83-З "Об экологическом страховании в Нижегородской области" и постановление губернатора Нижегородской области от 22 декабря 1997 г. N 353, утвердившее Положения "Об аварийных комиссарах по экологическим рискам в системе экологического страхования", "О Нижегородском областном фонде экологического страхования", "О порядке проведения конкурса на участие в экологическом страховании в Нижегородской области".
В г. Саратове принято постановление администрации города от 9 апреля 1996 г. N 139 "О проведении эксперимента по развитию экологического страхования в г. Саратове", а также утвержден перечень экологически опасных предприятий, на которые распространяется процедура экологического страхования.
На территории Тамбовской области действует Закон "Об охране окружающей природной среды Тамбовской области", принятый Областной думой 29 марта 1996 г. В статье 34 этого акта предусматривается, что одним из методов экономического регулирования природопользования является экологическое страхование. Кроме того, принято постановление администрации области от 23 июля 1997 г. N 459 "О мерах по развитию страхования в области", утвердившее список химических и взрывопожароопасных объектов Тамбовской области, которым (по данным главного управления по делам ГО ЧС) следует руководствоваться в работе по проведению экологического страхования.
В Ульяновской области принят Закон от 25 марта 1997 г. N 005 "Об экологическом страховании в Ульяновской области".
В Татарстане на основании постановления кабинета министров Республики Татарстан N 148 "О совершенствовании защиты населения и территории Республики Татарстан от промышленных аварий и катастроф" утвержден реестр потенциально опасных производственных объектов и объектов жизнеобеспечения, владельцы которых обязаны оформлять страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, окружающей среде.
В отличие от других субъектов РФ в Татарстане в перечень источников повышенной опасности кроме потенциально опасных производственных объектов были включены и объекты жизнеобеспечения (водоснабжения, газоснабжения и т.п.)*(8). Кроме того, из-за отсутствия законодательных критериев отнесения того или иного объекта к источникам повышенной опасности все регионы включают в перечень источников повышенной опасности свои группы объектов. Это химические, взрывопожароопасные, радиационные объекты, объекты размещения токсичных отходов и т.п.
В Удмуртской Республике в целях реализации Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 14 октября 1998 г. N 324-р, которое обязывает руководителей предприятий всех форм собственности осуществлять страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. В постановлении Правительства Удмуртской Республики от 11 октября 1999 г. N 979 "Об утверждении концепции государственной политики Удмуртской Республики в области страхования на 1999-2000 годы и Плана основных мероприятий по реализации концепции Государственной политики Удмуртской Республики в области страхования на 1999-2000 годы" предусмотрено внедрение экологического страхования в области обязательного страхования ответственности предприятий - источников повышенной опасности.
Однако в некоторых регионах экологическое страхование заканчивалось, так и не начавшись. Так, в Краснодарском крае было принято постановление администрации Краснодарского края от 23 сентября 1996 г. N 538 "О проведении эксперимента по внедрению экологического страхования на территории Краснодарского края". Но в ходе эксперимента ввиду отсутствия утвержденных в установленном порядке правил экологического страхования осуществление данного эксперимента было приостановлено.
Анализ всех региональных правовых актов нормативного и ненормативного характера позволяет сделать следующий вывод: под экологическим страхованием все законодатели понимают страхование гражданской ответственности предприятий, создающих повышенную экологическую опасность.
Раскрывая второе направление опыта регионов по экологическому страхованию, назову хотя бы некоторые региональные компании, занимающиеся страхованием экологических рисков: ОАО СК "Астра", СК "Иж-Астро", Межбанковская региональная страховая компания (г. Ижевск), "Эко-сфинкс" (г. Санкт-Петербург), "Мегус" (Екатеринбург), СК "Итиль", Нижегородский фонд экологического страхования, Волгоградский центр экологического страхования, Саратовский страховой фонд экологической безопасности и др.
Деятельность российских страховщиков определена стандартно: предоставление страховой защиты по договорам страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде. Большая часть страховщиков в России оказывает услуги в области страхования гражданской ответственности, но есть и иные услуги - такие, как страхование от несчастных случаев и болезней, от огня и других опасностей промышленных и коммерческих предприятий и т. п.
На практике многие страховые компании не рассматривают экологическое страхование как отдельный вид страховой деятельности, а определяют систему экологических рисков в системе видов страхования, закрепленных в ГК РФ. Некоторые страховщики под страхованием гражданской ответственности предприятий - источников повышенной опасности подразумевают комплексное страхование экологических рисков.
Такая тенденция обусловлена достаточно спорной позицией Департамента страхового надзора Министерства финансов РФ в вопросе определения экологического страхования как одного из видов страхования ответственности. В тексте ответа Департамента на запрос Комитета по охране окружающей среды Удмуртской Республики говорится: "Нормативными документами не определено понятие "экологическое страхование". В настоящее время данный вид страхования проводится на добровольной основе. В связи с чем, в зависимости от предполагаемого объекта страхования, перечня страховых случаев (рисков) и, учитывая, что данное страхование направлено на возмещение вреда, причиненного третьим лицам в результате неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду, "экологическое страхование" в России может быть отнесено к одному из видов страхования ответственности, предусмотренных Условиями лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденными приказом Росстрахнадзора от 19 мая 1994 г. N 02-02/08*(9). Хочется спросить, знакомы ли авторы приведенных строк со ст. 23 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", в которой и определяется понятие "экологическое страхование"? К сожалению, подход Департамента вынуждены учитывать все подконтрольные страховщики в РФ.
Основная проблема состоит в том, каким образом построить систему экологических рисков, классифицировать их. В настоящее время законодательство не содержит перечня экологических рисков, поэтому на практике (в процессе проведения в российских регионах эксперимента по экологическому страхованию) многие страховщики не имеют единой позиции в определении системы экологических рисков. Страховщики предоставляют страховую защиту по договорам страхования тем предприятиям, которые по роду своей деятельности относятся к предприятиям - источникам повышенной опасности или эксплуатируют опасные производственные объекты. Но здесь возникает вопрос об определении понятий "источник повышенной опасности" и "опасный производственный объект", так как для отнесения предприятий к упомянутым группам необходимы четкие критерии.
Изучение регионального опыта экологического страхования приводит к следующим выводам.
Органы государственной власти субъектов РФ идут по пути наименьшего сопротивления и понимают под экологическим страхованием только страхование гражданской ответственности владельцев источников повышенной опасности (хотя здесь можно рассматривать и виды страхования имущества, жизни и здоровья физических лиц).
Отсутствуют четкие критерии отнесения хозяйственных (промышленных, производственных) объектов к источникам повышенной опасности, поэтому наблюдается отсутствие единообразия в реестрах (перечнях) источников повышенной опасности различных субъектов РФ.
Акцент делается на объекте страхового правоотношения, коим является имущественный интерес сторон страхового договора. Следствием становится игнорирование одного из объектов страхования - экологического риска*(10).
Ни в одном нормативном правовом акте нет четкого определения экологического страхования, в которое не включается страхование гражданской ответственности, не говоря уже о страховании имущества, жизни и здоровья. Критериями при определении экологического страхования могут выступать: экологические риски (такие как экологическая авария, пожар, взрыв, наводнения, землетрясения, обвалы и т. п.), перечень источников повышенной опасности либо (на уровне субъекта РФ) перечень предприятий или деятельности, подпадающей под действие Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Полагаю, что основными принципами создания региональной системы экологического страхования должны стать следующие:
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
