Избирательные системы и избирательный процесс (1161675), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Социальный капитал – элементы социальных организаций, такие как: сети, нормы и доверие, которые поддерживают взаимодействие и сотрудничество людей к взаимной выгоде.

Избирательное право РФ:

2001 г.- установка монополий партий на участие в выборах по партийным спискам

2002 г. – повышение заградительного барьера до 7%. Переход к смешанной и.с. при избрании региональных органов власти.

2003 г. – запрет на участие в избирательных объединениях общественных организаций

2004 г. – запрет депутатам выходить из фракций. Второе повышение минимальной численности партий.

2005 г. – отказ от одномандатных округов и запрет блоков на выборы в государственную думу.

2006 г. – запрет блоков на региональных выборах. Изменение порядка регистрации партий и кандидатов: ужесточение к требованию к сбору подписей и повышение суммы избирательного залога. Запрет на деятельность региональных политических партий и образование политических блоков. Отмена графы против всех.

2007 г. – отмена нижнего порога явки.

Отзыв – это досрочно решение или прекращение полномочий того или иного выборного лица, по решению тех, кто правомочил наделить это лицо правовыми полномочиями.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

1. Специфика избирательной системы и избирательного процесса США

План:

1. Политический портрет страны

2. Специфика избирательной системы

• Электоральная формула

• Нарезка округов

• Выдвижение кандидатов

• Описание самой системы

• Электоральная практика за последние 5 лет (выборы, явка, споры, итоги)

1. Анализ субъектов избирательных систем по субъектам РФ

• Анализ институциональных изменений за последние 5 лет

План:

• Визитка региона (население, экономика, власть, региональный центр)

• Анализ электоральной статистики за последние 5 лет: явка и кандидаты – выборы президента, выборы в Госдуму (только партсписки), выборы в местное загсобрание. Выявление закономерности явки (как явка привязана к уровням и т.д.)

• Анализ противоречий и сбоев в и.с. регионов

• Институциональный дизайн и.с. региона ( по какой системе проходят выборы в загсобрание, в региональный центр и и.с. уровня муниципального района)

Избирательный процесс – процесс последовательных мероприятий проведения выборов и подведения итогов.

Этапы избирательного процесса:

1. Подготовительный

• Создание избирательных органов

• Назначение даты выборов

• Составление списка избирателей и их регистрация

1. Выдвижение кандидатов, регистрация кандидатов

Основные способы выдвижения кандидатов:

• Сбор подписей (при сборе подписей мы не имеем право призывать голосовать за кандидата). Число подписей необходимых для регистрации кандидата зависит от уровня выборов и либо устанавливается законодательно с фиксированным индексом, либо привязана к формуле, где одной из переменных является численность зарегистрированных избирателей на данном участке.

• Предоставление регистрационного взноса (денежного залога), а также документов, которые могут свидетельствовать о наличии у кандидата определенной электоральной поддержки (данные социологических исследований, более 5 лет общественной работы)

• Списки партийных активистов

• Автоматическая регистрация кандидата в тех случаях, когда он в настоящий момент времени занимает оспариваемый пост

• Для кандидатов партийных и непартийных есть два способа:

1. Самовыдвижение (при мажоритарной системе)

2. Выдвижение от партии (при пропорциональной системе). На усмотрение политических партий.

1. Предвыборная агитация

1. Голосование, контроль и наблюдение за ходом голосование, определение итогов голосование (обработка и подсчет), определение результатов выборов (конвертация голосов в мандаты и распределение мандатов с учетом электоральной формулы), официальное оглашение результатов выборов, рассмотрение избирательно-правовых споров в четко обозначенный период времени).

2. Постэлекторальная стадия – от выборов до выборов

Факторы, влияющие на политический процесс:

• Специфика регионов, что влияет на организацию избирательного процесса

• Наличие в обществе ценностного консенсуса, состояние социального капитала

• Уважение государства прав человека

• Состояние политико-правовой культуры

• Гражданская просвещенность избирателей

• Демократичность электоральных процедур

• Формирование независимых, беспристрастных органов управления избирательным процессом

• Наличие доступных для всех механизмов подачи и рассмотрения жалоб и разрешения споров, а так же эффективных и независимых органов контроля за соблюдение электоральных законодательств

Факультативные стадии, обеспечивающие и.п.:

1. Организационная – образование и создание структур, которые обеспечивают общий процесс координации

2. Ресурсообеспечивание и решение проблемы финансирования

3. Стадия рассмотрения избирательных споров

• Назначение даты выборов

В большинстве стран даты выборов назначаются на выходные.

Используются разные модели:

1. Дата выборов назначается на праздничный день

2. Выборы назначаются на выходной (либо второе воскресенье марта, либо второе воскресенье октября)

Кто назначает дату выборов:

1. есть страны, где органы прокуратуры

2. органы исполнительной власти

3. органы государственной власти (главы субъектов, главы муниципальных образований)

Голосование на выборах у нас может быть назначено только на воскресенье.

Старт избирательно кампании начинается с назначения даты выборов.

• Составление списка избирателей

У нас действует следующая система: к главам администрации стекается информация об избирателях из следующих источников – из ФМС (не реже одного раза в месяц), из военкомата, из образовательных учреждений, из ЗАГСов, из УИСов (уголовная исполнительная система) и из судов. Эта информация от главы администрации стекается в избирательные комиссии субъектов. Последние по дате данные по численности используются комиссиями для образования избирательных округов и избирательных участков.

• Образование избирательных округов

При образовании избирательных округов должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей. Т.е. и. о. должны быть примерно равны по численности.

Образование многомандатных округов:

В многомандатных избирательных округах в связи с возможностью образования округов с различным числом мандатов принцип примерного равенства округов по численности конвертируется в принцип примерного равенства избирателей на один мандат, распределяемый в данном многомандатном избирательном округе.

Основные требования к избирательным округам:

• Равенство числа избирателей по избирательным округам

• Избирательный округ должен образовывать единую территориальную единицу

• Принцип компактности (гроздевой принцип)

• Принцип привязки к транспортным сетям, сетям связи и административным центрам

Единая норма представительства – соотношение емкости одного избирательного округа к одному мандату. В России е.н.п. = 400 500 избирателей.

Электоральное пространство взвешивается при помощи кв. км и количества избирателей.

Неделимые территориальные единицы – это относительно равные и.у., которые распределяются в рамках формирования электоральных округов.

Правило наибольших границ – границы между и.у. должны быть наибольшими.

Правило геометрических фигур – округа, формируемые из участков должны быть похожи на геометрические фигуры.

Предвыборная агитация

Направления:

1. Полевая работа

2. Медиа-поддержка

Важны оба направления. В РФ, чем уровень выборов выше, тем роль медиа-поддержки возрастает в разы. СМИ на местном уровне имеет меньшее значение.

Самое важное и самое сложное это формирование агитационной сети:

• Первый уровень это сами агитаторы. Требования к агитаторам:

1. Проживание на территории («оседлые агитаторы» - делятся округа на небольшие районы агитатор в этом районе должен пользоваться доверием у жителей (учителя, работники детских садов и т.д.) и «десантники»)

2. Бригадиры – не должны проживать на территории района и не должны быть знакомы с агитаторами. Его задача контролировать и вести учет.

3. Мобильная группа – это те, кому вы непосредственно доверяете, и они контролируют и агитаторов и бригадиров и ни те, ни другие не знают об их существовании.

• Инструктаж

• Аудиторные встречи

• Пикеты

• Медиа-поддержка – это медиа группа, которая работает со СМИ (фестиваль СМИ)

Фиксация нарушений в рамках избирательного процесса. Виды и методы выявления нарушений.

Нарушения, которые могут совершить оппоненты, наказуемые снятием с выборов:

• Подкуп избирателей – это вручение (бесплатное распространение) денежных средств, подарков и других материальных ценностей; оказание услуг безвозмездно или на льготных условиях; обещание избирателям передать деньги и других материальных благ (зависящих от итогов выборов); запрет оказывать какие-либо услуги иначе, чем на основании законной депутатской работы.

Допускается только бесплатная раздача, оплаченных из избирательного фонда печатных агитационных материалов и значков! На печатных материалах обязательно должны быть выходные данные. Раздача всего остального (ручек, кружек и т.д.) ЗАПРЕЩЕНА!

Важно фиксировать, как и где платят агитаторам. Необходимо заключать договор о безвозмездном оказании услуг.

Нужно следить за предвыборными обещаниями оппонентов на встрече с избирателями. Если они обещают оказать помощь отдельным лицам, семьям не в рамках депутатского фонда, то это считается незаконным.

Особое внимание нужно уделять фактам подкупа, совершаемым непосредственно руководителями региональных, местных отделений партий, членами советов и т.д.

Как фиксировать подкуп:

1. Нужно выстроить сеть, способную оперативно сообщать обо всех мероприятиях оппонента. Нужно раздобыть график встреч с избирателями и другие документы, которые можно получить через агитаторов, журналистов, типографии и т.д.

2. Посещение встреч оппонентов с избирателями. Важно иметь при себе: диктофон, фотоаппарат. Фиксируем, кто от кандидата встречается с избирателями. Записываем цитаты, фотографируем факты вручения материальных ценностей и оказания услуг. Если планируется необычная встреча (концерт), важно сообщить юристам, потому что на такое мероприятие необходимо иметь разрешение.

3. Необходимо постараться раздобыть товары, билеты – все, что раздается на таких мероприятиях.

4. Свидетели нарушений – те, кто посещают эти мероприятия, должны быть готовы к даче показаний.

• Использование преимуществ своего должностного и служебного положения:

1. Привлечение своих подчиненных, а так же других государственных и муниципальных деятелей к предвыборной кампании в их рабочее время.

2. Использование своих служебных помещений для предвыборной деятельности, в том числе инструктажей и агитаторов.

3. Использование своей служебной оргтехники или служебной связи.

4. Использование служебных транспортных средств, для предвыборной деятельности

5. Выступление на публичных мероприятиях, проводимыми государственными и муниципальными органами, с агитационными призывами, разговорами о выборах, рассказами о себе, как о кандидате.

Незаконным является совмещение концертных и зрелищных мероприятий со встречей кандидата с избирателями. Если агитация ведется на мероприятии, которое организовали другие лица, то это тоже выходит за рамки закона.

Как фиксировать использование преимуществ:

1. Через сеть нужно получать информацию, какие помещения, какие номера телефонов оппоненты используют для агитации.

2. Важно отслеживать на каком транспорте оппонент приехал на работу, и на каком транспорте он приехал на встречу.

3. Обо всех акциях оппонентов нужно иметь сведения

• Агитация без оплаты из избирательного фонда – использование без оплаты из фонда помещений, связи, агитационных материалов и т.д.

Как фиксировать:

1. Отслеживать любую печатную продукцию и проводить юридический анализ

• Возбуждение социальной, национальной, межконфессиональной розни, ненависти и вражды.

Проект работы по регионам:

1. Краткое описание региона

2. Анализ электоральной статистики. На основе сравнения региональных показателей с общероссийскими выявить электоральные тренды.

3. Анализ институциональных изменений региональной избирательной системы (что меняется в институте). Институт как следование правилам. Каким правилам в рамках института выбора люди доверяют и следуют им, а какие правила существуют только формально, либо следуют им только потому, что могут последовать санкции. Проследить динамику институциональных изменений:

• Порог явки

• Заградительный пункт

• Избирательная система как распределением мандатов в депутатском корпусе

• Как менялась сама электоральная формула

Проследить эволюцию избирательных институтов и проанализировать, оценить влияние факторов на изменение институтов.

Факторы, которые влияют на изменение институтов:

1. Личностный фактор

2. Технологические инновации

3. Проблемная ситуация (кризисы, которые происходят в политической системе)

1. Проблемный анализ функционирования региональной и.с. Здесь анализируется:

• Сбои, обусловленные конкуренцией формальных и неформальных правил

• Факты сопротивления региональной и.с. новеллам на федеральном уровне

• Уровень доверия к институтам в данном региона (опросы ВЦИОМа)

1. Выводы и рекомендации

Характеристики

Список файлов лекций