Шпаргалка (1160726), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная по­литика государства должна строиться на синтезе рыночного и госу­дарственного механизмов регулирования.

Концепции использования бюджета. Использование государст­вом бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на эконо­мику опирается на теоретические концепции. На протяжении мно­гих десятилетий в развитых странах господствовала концепция "нейтрального бюджета", отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложив­шегося под воздействием рынка "естественного порядка". Концеп­ция "нейтрального бюджета" привязывала всю бюджетную полити­ку государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджета и предусматривала "нейтральное" отношение к ходу воспроизвод­ственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Соб­ственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и рас­пределение денежных средств).

Политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюд­жета имела свои недостатки: а) она ограничивала размах эконо­мических операций, время их проведения (крупномасштабные и долговременные операции); б) снижала эффективность экономи­ческих операций, так как налоговые льготы предприятиям часто уравновешивались действенными с финансовой, но не с экономи­ческой точки зрения операциями; в) снижала и без того малую эластичность государственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изменение экономической обстановки; г) сокращение государственных расходов в период спада увели­чивало вероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема ве­ло к "перегреву" экономики.

Кейнсианский рецепт использования государственного бюджета впервые признал за бюджетными инструментами, помимо финан­совых, функции по стабилизации экономики. В основе его лежит концепция "функциональных финансов", согласно которой форми­рование и реализация бюджетной политики включают как финан­совую, так и экономическую сторону дела, причем последней отда­ется предпочтение. Главное — сбалансированность экономики. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопро­вождаться как положительным сальдо бюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита. И хотя дефицит бюджета рассматривается как негативное явление, но не настолько, чтобы проводить финан­совое оздоровление экономики в ущерб экономическому, особенно в фазах кризиса и депрессии.

Согласно концепции "функциональных финансов" решение про­блемы дефицита бюджета в долгосрочном периоде невозможно без кардинального решения вопроса экономической стабильности.

Тенденции и противоречия бюджетной политики. В рамках за­дач, которые решает бюджетная политика, можно говорить о ее эффективности. Если бюджетная политика решает финансовые проблемы, то показателями оценки ее эффективности являются бюджетный дефицит и государственный долг, отражающие состоя­ние государственных финансов. Если бюджетная политика направ­лена на решение экономической задачи — макроэкономической сбалансированности, то используются такие показатели, как рост ВНП и совокупных частных инвестиций, уровень безработицы и инфляции. Финансовые показатели дополняют характеристику эф­фективности бюджетной политики.

Как отмечает американский экономист А.Лаффер, "дефицит сам по се­бе не является проблемой. Он барометр того, что происходит". При определенных условиях бюджетный дефицит может превратиться в катализатор ухудшения экономического положения. Не менее важ­но также, как финансируется дефицит. Существует два способа его финансирования: выпуск и размещение государственных ценных бумаг среди населения и продажа облигаций частным банкам. В этом случае государство получает заем у населения, что вызыва­ет дополнительный спрос, а следовательно, и стимулирование про­изводства. Во втором случае продаваемые государством облигации на частном рынке скупает Центральный банк. Появляется допол­нительный стимул для роста государственных расходов. Таким образом, заем государства за счет банковской системы оборачива­ется дополнительными деньгами — монетизацией части государст­венного долга. Отсюда инфляция и паление процентных ставок.

44. Налоги: содержание и виды. Основные направления налоговой политики.

Налоги — это обязательные пла­тежи физических и юридических лиц, взимаемые государством.

Две функции: Фискальная функция налогов означает, что с их помощью образу­ются государственные денежные фонды, создающие условия для функционирования государства. Экономическая функция налогов означает их использование для воздействия на экономику, прежде всего через перераспределение национального дохода. Обе функции выступают в единстве, но каждая из них отражает определенную сторону налоговых отношений. Фискальная функция показывает обязанности налогоплательщиков перед государством, а экономиче­ская — обязанность государства перед налогоплательщиками.

Совокупность организационно-правовых норм и методов управ­ления налогообложением образует налоговый механизм. Государст­во придает налоговому механизму юридическую форму посредст­вом существующего в каждой стране налогового законодательства.

В общих чертах налоговая система в странах с развитой рыноч­ной экономикой характеризуется: прогрессивным характером нало­гообложения (при этом каждая более высокая ставка налога приме­нима лишь к строго определенной части налогооблагаемой суммы); частыми изменениями ставок налогообложения в зависимости от экономической конъюнктуры в стране; наличием разнообразных налоговых льгот и скидок; определением начальных сумм, не обла­гаемых налогом. Это делает налоговую систему гибкой, способствует ее дифференцированному использованию.

В современной рыночной экономике основными налогами счита­ются: подоходный налог, налог на прибыль предприятий, косвенные налоги и взносы на социальное страхование (обособленные от системы общего подоходного налогооблажения).

Подоходный налог и налог на прибыль взимаются, как правило, по декларации о доходах и имеют прогрессивные ставки. Налог на прибыль предприятий зависит от размеров прибыли. Им облагается чистая прибыль до ее распределения (до выплаты дивидендов). Для распределяемой и нераспределяемой прибыли могут существовать различные ставки налогообложения.

Взносы на социальное страхование являются прямым личным налогом, но имеют строго целевой характер. Они складываются из взносов предпринимателей и наемных работников. Ставки этого налога устанавливаются к фонду заработной платы, поэтому для лиц наемного труда — это прямой вычет из их доходов, а для предпринимателей — одна из статей издержек производства.

Косвенные налоги — это надбавка к ценам и тарифам. Они рас­пространяются на ограниченный круг торговых и производственных предприятий. Главная цель косвенных налогов — увеличение дохо­дов государственного бюджета.

Начиная с 60-х годов в развитых странах налоговая система становится важнейшим средством государственного воздействия на экономику. И это не случайно, ибо налоговые мероприятия позво­ляют перераспределить в государственный бюджет возрастающую долю национального дохода и тем самым использовать их как средство стимулирования экономических процессов.

Инструменты воздействия налоговой системы на экономику.Важнейшим инструментом воздействия налоговой системы на эко­номику выступают налоговые льготы. В США их насчитывается бо­лее 100, в Великобритании — около 80.

Налоговые льготы носят обычно региональный характер (если предприятие функционирует в отсталом районе) или селективный (если они касаются приоритетных — наукоемких или экспортных производств). Налоговые льготы выражаются прежде всего в пони­женных ставках налогообложения для некоторых предприятий, в основном связанных с научно-техническим прогрессом. Кроме того, они могут быть в виде налоговых кредитов — выче­тов из величины начальных налогов. Например, от налогообложе­ния освобождается определенная доля прироста затрат на развитие той или иной сферы научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работ.

Налоговой льготой являются отсрочка уплаты налога и полное освобождение от налогов. Такой льготой пользуются в ос­новном малые и вновь образованные предприятия. Например, во Франции акционерные компании полностью освобождаются от на­логов на прибыль в течение первых двух лет существования, в тре­тий год налогом облагается 25 % прибыли, а вся прибыль облага­ется налогом лишь с шестого года деятельности компании.

Разновидностью налоговых льгот можно считать политику уско­ренной амортизации. Ускоренная амортизация впервые стала при­меняться в США в 1942 г. Затем се стали использовать и другие страны: в 1948 г. — ФРГ, в 1960 г. — Франция, в 1962 г. — Вели­кобритания. Норма амортизации устанавливается в законодатель­ном порядке. До 50-х годов основным методом исчисления нормы амортизации был метод равномерных по годам отчислений от пер­воначальной стоимости основного капитала. В дальнейшем основ­ными методами стали: метод убывающих отчислений и ускоренный метод уменьшенного остатка. В первом случае норма амортизации устанавливается постоянной от восстановительной (остаточной) стоимости, что обеспечивает постепенность списания затрат. Во втором случае отчисления рассчитываются по более высоким нор­мам, что позволяет списать основную долю стоимости капитала в течение нескольких первых лет эксплуатации оборудования.

Манипулирование ставками налогов — обязательный элемент на­логовой политики развитых стран. В 80-е годы во многих странах они были значительно снижены. В чрезвычайных условиях в некоторых странах вводится дополнитель­ный налог на сверхприбыль предприятий. Он исчисляется как превы­шение над средним уровнем прибыли за ряд лет.

Разнообразные налоговые мероприятия государства имеют про­тиворечивые последствия. С одной стороны, они стимулируют на­учно-технический прогресс, структурные сдвиги и экономический рост в развитых странах. С другой стороны, государственный бюд­жет недополучает огромные средства.

Кроме того, высокие ставки налогов и прогрессивная система налогообложения отрицательно сказываются на уровне сбережений и инвестиций и, следовательно, эффективности экономической сис­темы, ибо сбережения и инвестиции — это функции прежде всего более высоких по доходам групп населения.

20. Разгосударствлевани и приватизация. Мировая практика и проблемы приватизации в России.

Разгосударствление экономики – это многогранный процесс отстранения гос-ва от прямого хоз. управления и усиления на этой основе самостоятельности предпр-ий. С целью создания условий саморегулирования экономики.

Процесс разгосударствле­ния сохраняет государственную собственность и направлен на по­вышение эффективности функционирования остающихся в государ­ственном секторе предприятий. Процесс разгосударствления характери­зуется деидеологизацией, когда все более редкой становится ситуа­ция, при которой демократические партии выступают за расшире­ние государственного сектора, а их политические противники — за частный. Так, в Швеции консерваторы, победив на выборах в 1976 г., сделали шаги в сторону увеличения государственного сектора, а со­циал-демократы в 1982 г., взяв реванш, приступили к осуществле­нию приватизации. В Австрии процесс приватизации поддержива­ется социал-демократами, во Франции — социалистами.

Способы разгосударствления. 1). Либерализация рынков. В рамках этого процесса государство отменяет барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсифика­цию производства и продаж, в результате чего растет число много­профильных фирм, чья продукция может поступать на самые раз­ные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через на­логовые льготы), снимает ограничения для проникновения ино­странного капитала, принимает меры по демонополизации эконо­мики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государствен­ной собственности.

2). Стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий (госу­дарственно-частных). Это достигается с помощью льготного налогообложения или особого режима кредитования.

3). Создание для государст­венных предприятий рыночных условий функционирования. С этой целью государство использует меры, направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в которых находятся государственные предприятия: сокращение государственных субсидий, отказ от спи­саний банковской задолженности, отмена налоговых льгот.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)