Лекция (2) (1157266), страница 5
Текст из файла (страница 5)
2002 год – Конституционная Хартия конфедеративного Союза Сербии и Черногории.
В 2003 году была принята Парламентом Сербии и Черногории. Изменилось отношение сербов к черногорцам и черногорцев к сербам.
В 1991 году примерно 100% черногорцев проголосовали за союз с Сербией. 53% проголосовали за то, чтобы государство состоялось.
21 мая 2006 года Черногория отделилась от Сербии: появились 2 независимых государства: Сербия и Черногория.
Федеративная традиция Югославии.
Как пытались легитимным способом всё время объединить Югославию – пытались конституционными способами (в отличие от Тито).
-
Январь 1946 года – принята Конституция Федеративной Народной Республики Югославии (ФНРЮ).
Специфика: ФНРЮ – это союзное народное государство с республиканской формой правления.
Особенности: отношения между республиками и федерацией строились на принципе централизации власти.
-
В отношении построения центральных ОГВ лежал принцип демократического централизма.
-
Конституция провозглашала равноправие республик, но власть концентрировалась у союзных органов.
Пример Парламента Югославии.
Скупщина.
Двухпалатная структура. Решения в Скупщине принимаются простым большинством голосов. Интересы республик представляло Вече Национальностей. В ближайшие годы стала доминировать точка зрения, что нации не принадлежит какая-либо роль в управлении государством, роль принадлежит рабочей партии.
Централизация власти связана с укреплением исполнительно-распорядительных органов. Правительство ФНРЮ получило возможность осуществлять полномочия Скупщины.
1950 – 1963 годы – весь потенциал власть израсходовала. Возникала идея самоуправления.
1) переход экономики на самоуправляемые рельсы – структура самоуправления создается на производстве. Это форма непосредственной демократии в рабочей сфере.
Через различные формы непосредственной демократии осуществляется самоуправление.
2) самоуправление – идея распространяется и на политическую систему.
Меняется характер югославского федерализма. Согласно конституционному закону 1953 года меняется структура Скупщины (по Парламенту всегда можно определить, что за Федерация).
Вече Национальностей перестало быть равноправной палатой. Создано Союзное Вече. Внутри Союзного Вече парламентские республики объединяются и решают вопросы.
В Скупщине создается новая палата. Вече проводит федерализм, который получает новое содержание.
Федерализм строится как федерация самоуправляемых единиц. Перераспределение компетенции между федерацией, республиками и общинами в пользу федерации и общин. Укрепляются законные функции Скупщины.
Союзное исполнительное Вече принимает постановления только во исполнение законов.
Председатель становится главой Югославии. Председатель Югославии – Иосиф Брос Тито. Председатель Союзного Исполнительного вече – это руководитель коммунистической партии и глава ФНРЮ.
Меняется порядок проведения выборов:
Частично многоступенчатые, частично косвенные. Процесс «3 Д»: децентрализация, дебюрократизация, демократизация.
Югославы, как и китайцы, любят громкие названия.
В Югославии принята новая Конституция, потом новый Парламент, составленный из 6 веч.
В 1963 году меняется структура Скупщины, чтобы она была не столько представительным органом, сколько верховным органом самоуправления.
- местные общины
- республика
- федеративная власть
Органы самоуправляются народом.
-
Союзное Вече – члены избираются республиканскими скупщинами и скупщинами автономных краев, составляющих Вече Народа.
-
2-ое Вече – факультативное, оно собирается только тогда, когда на повестке дня стоят вопросы, касающиеся прав народов республик и краев: Косова и Воеводы – реально это вече не работало
-
3-е Вече – хозяйственное Вече. Туда попадали представители от разных производств.
-
Культурно-просветительское Вече
-
Вече здравоохранения и социальной защиты
-
Организационно-политическое Вече
Во всех Вече состояло 120 человек.
Хозяйственное Вече было задумано как орган, выражающий интересы разных профессий.
Организационно-политическое Вече – это Вече, которое должно быть выразителем интересов различных политических структур. Избирались представители во все Вече по-разному. В структуре государственных органов Македонии есть до сих пор.
Там есть Парламент – Государственное Собрание, а есть ещё Государственный Совет – в нем присутствует профессиональное представительство. Он не считается Парламентом по Конституции.
На уровне Федерации действуют 2 принципа:
-
территориальный – на его основе создается Союзное Вече
-
производственно-политический – на его основе создаются все остальные Вече.
Потом был 3-ий этап развития Федеративных отношений.
С середины 60-ых годов: республики были самостоятельны в экономической и политической сфере – они требовали самостоятельности.
Чтобы обеспечить правовую защиту республики, им было предоставлено право вето.
Республики на любое решение власти могли наложить вето.
1967 год – были внесены поправки в Конституцию.
Они касались нового порядка выборов в Парламент.
Возрождается та палата Парламента, которая создана для представителей республик и краев.
1967 – 1971 годы – все поправки (их больше 42) направлены на сужение компетенции федерации и расширение компетенции республик и краев.
Федерация была лишена инвестиционной функции и не могла брать на себя финансовых обязательств.
Компетенция Федерации:
- борьба за мир, за единство самоуправляемых интересов
- сохранение видимости
Органы Федерации стали формировать республики и края на паритетной основе.
1974 год – Конституция: интересы рабочих на уровне федерации должны выражаться только через интересы наций.
Республики и автономные края наделяются широкими правами в сфере политики и экономики и становятся самостоятельными государствами. Республики стали отвечать за экономическое и политическое развитие на своей территории.
Поощрялась деятельность международного Парламента. Была сделана попытка создать новый тип федерализма.
De facto – конфедерация
De jure – федерация
Проблема сохранилась.
1988 год – поправки, направленные на укрепление союзной власти, экономического единства страны.
Власть предпринимает попытки противодействовать албанцам с их требованиями о выдаче Косово.
Косово и Митохия; Воеводино
Автономные края, их права стали тоже регулироваться строже.
Они были лишены права вето при внесении изменений в республиканскую Конституцию, а также в части законодательных, исполнительных и судебных полномочий.
Конституция Сербии закрепляет существенное ограничение полномочий этих краев.
Они лишены права иметь Конституцию, конституционный суд, высшие ОГВ.
Они стали формой территориальной, а не политической автономии.
Федерация распадается и на ее месте возникло несколько самостоятельных государств.
В период Великой Отечественной Войны на территории Югославии существовало Хорватское независимое государство. А независимое государство Черногория было создано в конце 19 века.
2 государства помимо Югославии существовали всегда.
Югославия – коллективное королевство. Сербы доминировали, потому что Франция и Германия провоцировали национальные конфликты. Хорваты встретили немцев как освободителей. Это разрушило отношения между Сербией и Хорватией.
Тито – был наполовину хорват, наполовину серб.
Македония: 1990 -1991 годы – принимается Декларация о суверенитете и действующая Конституция.
Это парламентская республика с элементами президентской.
Президент избирается непосредственно населением. Он может вносить изменения в Конституцию. Он принимает активное участие в законодательном процессе, у него есть право вето. Он может вводить чрезвычайное положение.
Он несет ответственность за нарушение Конституции и законов при исполнении своих полномочий.
Он участвует в формировании Правительства – вручает мандат победителю партии на формирование Правительства.
Парламентский контроль в форме интерпелляции – применяется ещё в Польше, Румынии, Словении.
Интерпелляция отличается тем, что затрагивает существующие проблемы большой общественной значимости и предполагает обсуждение ответа в Парламенте.
Завершается выражением недоверия Правительству или отдельным министрам.
5 депутатов являются субъектами инициативы интерпелляции.
Словения
Классическая парламентская республика.
У Президента слабые полномочия.
Помимо Государственного Собрания есть Государственный Совет.
В него входят:
1) представители от работодателей
2) представители от наемных работников
3) представители от крестьян
4) представители от ремесленников
5) представители от лиц свободных профессий.
6) представители от работников непроизводственной сферы
В них входит по 4- 6 человек.
И 22 человека – представители местных интересов.
Обладают законодательной инициативой. Обладают компетенцией давать заключения по всем вопросам, которые решает Государственное Собрание. Государственный Совет может требовать назначение референдума, требовать проведения публичного расследования по вопросам государственного значения.
Государственное Собрание может потребовать от Государственного Совета (или наоборот, что скорее всего????:))
- направить закон на повторное рассмотрение
- может высказать мнение по тому или иному вопросу
Государственный Совет – орган, который носит характер органа, представляющего интересы социальных, экономических и территориальных коллективов.
А также специально гарантируются права трех этносов: итальянцев, венгров и цыган. В частности – в Парламенте Словении по одному депутатскому мандату отдается им (автоторный этнос – это исконно проживающий этнос).
Порядок внесения поправок в Конституцию.
Нетрадиционные субъекты инициативы:
- Правительство
- 20 депутатов из 90 депутатов
- 30 тысяч избирателей – народная инициатива
Если 30 депутатов выдвинут требование о референдуме по Конституции, то такой референдум должен быть проведен.
Институт интерпелляции
- интерпелляция должна исходить минимум от 10 членов Государственного Собрания.
Может быть выражено недоверия Правительству.
Государственное Собрание может возбуждать в КС вопрос об ответственности Правительства в случае нарушения председателем Правительства или министром Конституции или закона.
Босния и Герцоговина
В 2007 году модель Боснии и Герцоговины была изменена: все государственные органы (Федеральный Парламент – 2-ухпалатный, руководители субъектов Федерации, коллективный Президент страны) получат реальную власть.
Хотя в Боснии и Герцоговине система власти реально трехуровневая, то есть трехуровневая система управления. Это происходит потому, что над государственной системой власти реально находится международный комиссар ООН. Комиссар уполномочен государственными гарантиями.
1995 год – заключено Дейтонское соглашение.
1 ноября – 25 ноября 1995 года в Дейтоне (штат Огайо) велись переговоры между представителями республик Боснии и Герцоговины, Хорватии, Союзной республики Югославии.
Под кураторством США, ООН (еще принимали участие СБСЕ и ЕС) в 1991 году было парафировано общее соглашение, а в 1995 году оно было подписано. В приложении к соглашению была Конституция Боснии и Герцоговины.
Босния и Герцоговина – федеративное государство.
1-ая часть – федерация Боснии и Герцоговины – внутри 2 компонента – боснийцы и хорваты
2-ая часть – сербская республика
В Конституции закреплены вопросы относящиеся к ведению Боснии и Герцоговины как федерации и вопросы, относящиеся к ведению ее субъектов.
К ведению Боснии и Герцоговины как единого государства относятся:
- внешняя политика
- внешняя торговля
- таможенная политика
- денежно-кредитные отношения
- финансирование деятельности международных организаций
- обеспечение исполнения уголовного законодательства
- отношения с ИНТЕРПОЛом
А также на Боснию и Герцоговину как единое государство возложена общность сохранения:
- суверенитета
- территориальной целостности
- политической независимости
- международной правосубъектности
При этом 1-ая часть и 2-ая часть Боснии и Герцоговины суверенны в вопросах, не относящихся к ведению Боснии и Герцоговины как единого государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
