Лекция (2) (1157266), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

- свобода достоинства

- народный суверенитет

В то же время законодатель стремится создать правовую преграду, чтобы не вернуть социалистические привычки.

1) запрет объявлять или утверждать какую-либо идеологию в качестве государственной идеологии

2) запрет насильственной ассимиляции

Ст. 57 – основные права граждан являются неотменимыми.

Специфический момент Конституции Болгарии – это то, что Болгария признается социальным государством.

Чем это подтверждается:

1. право на труд при запрете принудительного труда

Это характеристики, которые не позволяют социализма, но при этом оставляют узкосоциальную функцию государства.

Кроме декларации, должны быть ещё и гарантии, свидетельствующие о социальных правах и сами социальные права.

1. право на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности

2. запрет детского труда и работы в ночное время для женщин

3. социальная функция собственности

4. нормы об охране окружающей среды

В настоящее время в Болгарии данные об уровне благосостояния достаточно печальны.

В 2003 году порог бедности составил 52 евро в месяц на человека. В 2004 году примерно половина населения имела месячный доход меньше 60 евро в месяц на человека (это около 150 лев (болгарская валюта)).

Месячный доход 10% болгарского населения составляет всего 32 евро.

В 2005 году Правительство приняло решение об увеличении доходов населения. Минимальная зарплата должна подняться до 76 евро.

Уровень безработицы среди населения до 29 лет очень высокий.

Правительство хочет, чтобы к 2009 году уровень безработицы достиг 10%.
В 2000 году он составлял 18%.

Сейчас он составляет примерно 13%.

В структуре безработного населения велика часть молодежи. Это усиливает позиции социалистов.

С 1 января 2006 года на 20% повысили зарплату всем категориям населения, провели реформы в сфере здравоохранения и образования.

Парламент принял Декларацию. К власти пришли социалисты. Нынешний Президент Болгарии социалист. Народное Собрание Болгарии может принимать Декларацию. Это один из тех документов, которые Народное Собрание Болгарии может принимать.

Декларация - это:

1. ориентир для исполнительной власти

2. фиксация намерений законодателя

Болгария с 1 января 2007 года будет членом ЕС.

Первая задача Болгарии - это конституционное участие Болгарии в разработке институтов ЕС и связанное с ней принятие законов в рамках курса на евроинтеграцию.

Закон, вносящий изменения в правовой статус иностранцев.

Необходимо облегчение правил о миграции и участие иностранцев в экономической жизни Болгарии.

27 июля – сформировалось Правительство.

Перед этим была принята Декларация, направленная на ускорение судебной реформы.

В 2003 году произошли большие конституционные изменения, которые продолжились в 2005 году.

Задача конституционных изменений:

- создание стабильных законных рамок, стимулирующих устойчивое развитие экономики и инвестиций

- утверждение социальных моделей, гарантирующих качественное здравоохранение и образование

В Венгрии основная часть населения имеет мало шансов получить хорошее образование.

А в Болгарии – у неё ещё меньше шансов.

- рост доходов и улучшение качества жизни

- полная интеграция в болгарское общество различных социальных и этнических групп

В Болгарии необходимо решить задачу межэтнических конфликтов и социального расслоения.

Народное собрание Болгарии реализует полномочия благодаря (с помощью):

- политическим группам политических партий

- постоянным и временным комиссиям и комитетам

Сейчас действуют 24 постоянных комитета и 12 временных комитетов. Кроме того, Народное Собрание может проводить собрание и слушание по всем вопросам в полном составе, и таким образом оно осуществляет контрольную деятельность.

В составе болгарского Парламента 240 народных представителей. Через каждые 4 года проводятся выборы.

Существуют достаточно распространенные цензы.

Возраст – 21 год

Обязательно условие – болгарское гражданство

Статус депутата подразумевает особый иммунитет.

Болгария признает двойное гражданство, но с двойным гражданством нельзя стать ни Президентом, ни депутатом Народного Собрания.

Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно.

1. в случае подачи депутатом в Народное Собрание заявления об отставке.

2. в случае вступления в силу приговора суда, в котором назначено наказание в виде реального лишения свободы за умышленное преступление и когда наказание в виде лишения свободы не отсрочено или если было совершено тяжкое или особо тяжкое преступление

3. в случае установления факта неизбранности или несовместимости.

Депутаты Народного Собрания не могут заниматься иной государственной деятельностью, в том числе народный представитель, избранный министром, сразу же прекращает свои полномочия депутата на время пребывания в должности министра.

1. в случае смерти

У депутатов существуют большие полномочия в сфере контроля за деятельностью Правительства.

Они могут направлять Правительству вопросы и запросы.

Коллегиальные формы деятельности Народного Собрания.

Комитеты и Комиссии:

- рассматривают законопроекты, декларации и иные решения Народного Собрания.

Существуют Комитеты и Комиссии по

- бюджету и финансам

- по самоуправлению

- выносящие постановления по законопроектам

Комиссии по расследованию, связанному с выдачей разрешений на уголовное преследование депутатов.

Комиссии по вопросам установления и взыскания имущества бывших монархов: Фердинанда I и Бориса III.

Комиссия по подготовке предложений к изменению Конституции народной республики Болгарии.

Комиссия по земледелию.

Земли сельскохозяйственного назначения – это одна из забот болгарского государства.

Комиссия по ликвидации наводнений.

Предыдущее Правительство, кстати, потеряло доверие, потому что не справилось с последствиями наводнения.

Водная стихия выступила против монаршей практики.

Комиссия по правовым вопросам.

Комиссия по вопросам регламента.

Вопросы и запросы.

Они различаются процедурой реализации.

Запросы депутатов – это форма индивидуального контроля.

Вопросы направляются через Председателя Парламента соответствующему министру или Министру-Председателю в письменной форме.

Они должны быть направлены не позднее, чем за 48 часов до заседания, где соответствующий министр должен дать ответ.

Вопрос не должен содержать личных нападок.

На следующем заседании Народного Собрания министр должен дать ответ. По просьбе министра можно продлить срок на ответ до 7 дней.

Также, если министр не присутствует на заседании, то ответ может быть отложен. Но он может быть отложен не более чем на 7 дней.

Существует очень строгий регламент для реплик депутатов и пояснений ответственного лица.

По вопросу Народное Собрание не может принять решение, а по запросу Народное Собрание может принять соответствующее решение.

Когда 1/5 народных представителей инициируют обсуждение запроса, то предложение вносится на имя председателя Народного Собрания. Заявление может вноситься после ответа на запрос в письменной форме.

Сама процедура: Запрос передается непосредственно Министру-Председателю либо соответствующему Министру без посредничества Председателя Народного Собрания. Ответ на запрос может быть письменным, но может быть и устным. Он должен быть дан в срок 14 дней с момента получения запроса. Срок подготовки ответа может быть продлен ещё на 7 дней.

Председатель Народного Собрания предупреждает всех о том, какие запросы поступали.

В случае отсутствия депутата, подавшего запрос, ответ на его запрос не рассматривается.

Запрос и ответ на запрос не обсуждаются на заседании.

У депутата есть право на 2 уточняющих вопроса.

Обсуждение не происходит, кроме случая, когда Народное Собрание придет к выводу, что обсуждение необходимо.

Кстати, есть ответственность на уровне регламента Народного Собрания Болгарии для министров, игнорирующих ответы на запросы. Они могут быть насильно вызваны на заседание Народного Собрания.

Помимо вопросов и запросов существуют также расследования по запросам, расследования, проводимые комиссиями, вотум доверия и вотум недоверия.

Это касается только контроля Народного Собрания Болгарии за правительством.

У НСБ есть функции контроля и в отношении других государственных органов.

Можно подразделить виды контроля по:

- когда акции контроля проводятся обязательно

1) те полномочия, которые НСБ осуществляет по вопросам, вносимым на его рассмотрение государственными органами в обязательном порядке.

2) по инициативе народного представительства

3) рассмотрение докладов Счётной Палаты о проведении ее проверок. Счётная Палата избирается НСБ, и при осуществлении своей деятельности не зависит от исполнительной власти

Полномочия Счётной Палаты:

1) проверять законность и целесообразность государственного бюджета, бюджета общин и других бюджетов, которые были приняты НСБ

2) проверяет использование бюджетных средств лицами, которые осуществляют различные виды деятельности, как хозяйственной, так и нехозяйственной

3) проверяет текущий отчет бюджетных доходов и расходов, исполнение внебюджетных счетов

4) проверяет отчёты Болгарского Национального Банка о бюджетных расходах вместе с соответствующими документами

5) проверяет взаимодействие Болгарского Национального Банка с государственным бюджетом

6) проверяет условия возникновения государственного долга и его использования в управлении экономикой

7) проверяет деятельность любых ЮЛ, которые пользуются бюджетными средствами, или в уставном капитале которых доминируют средства бюджетных структур

8) проверяет доходы, полученные от приватизации, их расходование

9) проверяет деятельность организаций государства, в том числе спецслужб и служб безопасности

НСБ рассматривает доклады председателя Счётной Палаты, в том числе когда министр финансов и иные высшие должностные лица, уполномоченные распоряжаться бюджетными средствами, не выполняют в течение 1 месяца вынесенное Счётной Палатой предложение. Оно принимает ежегодный отчет Правительства об исполнении государственного бюджета и тот доклад, который Счётная Палата представляет в связи с отчётом Правительства, а также в связи с бюджетными расходами Болгарского Национального Банка.

В полномочия НСБ входит обсуждение доклада Правительства. К компетенции НСБ в сфере контроля относится принятие решений о выражении согласия или несогласия по поводу заключения договоров государственного займа.

К контрольной деятельности можно отнести и ратификацию и денонсацию международных договоров.

Для ряда из них существует обязательная ратификация: п. 1 ст. 85 дает перечень таких договоров.

1) если имеют политический или военный характер

2) которые имеют отношение к участию Болгарии в международных организациях.

3) которые предусматривают изменение границ республики Болгарии

4) которые содержат финансовые обязательства республики Болгарии

5) в которых предусмотрено участие Болгарии в судебном или арбитражном разрешении международных споров

6) которые касаются действия закона, основных прав человека и гражданина.

7) когда сам договор предусматривает ратификацию

Полномочия 2-ой группы:

- проголосовать по требованию Правительства о выражении ему доверия:

1) о проводимой им политике в целом

2) по его программе

3) по какому-либо конкретному поводу

По собственной инициативе НСБ может проголосовать о недоверии Правительству по инициативе 1/5 от общего числа народных представителей.

Полномочия 3-ей группы:

Необязательный контроль – выдвижение обвинения против Президента или Вице-Президента в государственной измене или нарушении Конституции по инициативе не менее, чем ¼ от общего числа народных представителей.

НСБ вправе создавать временные специальные комиссии для расследования.

Было, например, известное коррупционное дело «Морское пароходство». Это происходит по инициативе не менее, чем 1/10 депутатов или по инициативе председателя.

Вопросы и запросы – детали запроса могут быть обсуждены.

За последние годы произошло много изменений.

Изменения в закон «О политических партиях» - декабрь 2005 года. Политические партии могут заниматься предпринимательской деятельностью, если она способствует целям и не противоречит ее назначению.

Закон «О ратификации Европейской Конвенции о гражданстве» - декабрь 2005 года.

Дополнения в закон «О защите личных данных».

Изменения в закон «Об иностранцах»

Все изменения произошли в связи с тем, что Болгария вступила в ЕС.

Законодательный процесс:

Характеристики

Список файлов лекций