Лекция (2) (1157266), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

НС Болгарии 40-ого созыва (выборы 25 июня 2005 года) столкнулось с проблемой формирования Правительства.

В НС есть 7 парламентских групп (это аналоги наших фракций).

Коалиция Заболгарие – 82 места

Сложная структура Парламента свидетельствует о действительной конкуренции политических сил. С другой стороны – рейтинг демократий. Исследование: политический атлас мира.

Страны, считающие себя демократическими, были систематизированы.

1. индекс государственности (показатель суверенитета)

2. индекс демократизма (если много партий борется за выборы в Парламент, то государство демократичное).

На предыдущих выборах:

Партия монарха Симеона

На этих выборах

Коалиция Атака (антицыганская и антитурецкая)

Колебания между:

1. центристскими – Симеон

2. левые

Партии в Парламенте:

1. Коалиция «За Болгарию» - 82 места + Президент

2. Национальное движение Симеона II – 53 места

3. Движение правых свобод – 34 места

4. Коалиция Атака – 21 место

И в Италии «Forca Italia» - Берлускони

В Польше – Лига Польских Семей

5) демократы за сильную Болгарию из предшествующего объединения демократических сил – 17 мест

6) Болгарский Народный Союз – 13 мест

7) Объединение демократических сил – 20 мест.

Правило: Парламентская группа может быть создана, когда есть 10 представителей.

Были затруднения при формировании Правительства.

Оно многоступенчатое.

Президент после консультации с Парламентской группой, получившей большинство, поручает кандидату в министры-председатели, рекомендованному наибольшей по численности парламентской группой, сформировать свой состав Правительства.

Если в 7-дневный срок этот кандидат в министры-председатели не сможет предложить состав Совета Министров, то Президент предлагает следующей по численности Парламентской группе выдвинуть своего кандидата в министры-председатели, и предлагает ему сформировать Правительство.

Если состав не будет предложен, то Президент предлагает следующей парламентской группе (любой) предложить кандидата в министры-председатели. Можно предложить и той парламентской группе, которая уже участвовала, хотя в Конституции явно написано «следующей».

Если успешно, то предлагаемая кандидатура из третьей группы назначает Правительство. Если нет, то Президент формирует служебное Правительство, распускает НС и назначает новые выборы.

2005 год – Премьером (министром-председателем) выбран Станишев (представитель социалистов).

На 2-ом этапе за него проголосовали 120 депутатов против 119. Формирование Правительства обратилось неразрешимой задачей.

Проблема: бывший министр-председатель Правительства Симеон II не хотел расставаться со своим креслом. На 1-ом этапе Станишеву поручено формирование Правительства. У него это не получилось. Правительству меньшинства сложно работать в неуравновешенной политической системе.

Симеон II: премьером должен быть только я.

Стояла угроза роспуска НС. Только на 52-ой день после выборов после длительных переговоров выбрали Станишева (167 – за, 67 - против).

Социалисты получили МИД и МВД, а также ведущий блок министерств в экономической и социальной сферах.

Симеон II получил ключевые посты для продолжения судебной и административной реформы, а также для продолжения курса европейской интеграции, ключевые посты в МинОбороны и во внешнеполитических министерствах.

Движение правых свобод получило министерство земледелия и лесов, а также Министерство окружающей среды.

«Независимый эксперт» получил Министерство Финансов.

Оно не принадлежит ни одной партии. Невозможно совмещать депутатский мандат и министерский портфель.

Прямой запрет императивного мандата.

Их всего 4.

Права и свободы человека и гражданина

1) никакая часть народа, политическая партия или другая организация, государственное учреждение или отдельная личность не могут присвоить себе осуществление народного суверенитета. – это ст. 1 Конституции. Обычно называются только политические партии.

Болгария – унитарная парламентская республика, в ней признается и закрепляется разделение властей. Это прямо зафиксировано в Конституции.

Ст. 2 – прямо закреплено запрещение создания автономного территориального образования.

Территориальная целостность неприкосновенна.

Унитаризм сочетается с МСУ.

Болгария – это унитарное государство с МСУ.

Болгария – это правовое государство.

Признаки правового государства:

1. верховенство закона – управление осуществляется согласно Конституции и законам страны.

2. Болгария гарантирует каждому гражданину жизнь, достоинство и права личности и создает условия для свободного развития человека и гражданского общества.

Жизнь и достоинство ставятся выше, чем остальные права.

Конституция имеет непосредственное действие.

Никто не может быть осужден за действие или бездействие, которое в момент его совершения не являлось преступлением. (закрепляется обратная сила закона, точнее то, что закон не может иметь обратной силы)

Государство отвечает за вред, причиненный незаконными актами и действиями его органов и должностных лиц.

Запрет государственной идеологии соседствует с указанием на то, что нельзя в Болгарии образовывать политические партии на этнической, расовой или религиозной основе, а также партии, целью которых является насильственный захват политической власти.

Основы политического плюрализма закреплены прямо в основных положениях, там же закреплена и многопартийность.

Свобода совести, отделение церкви от государства.

Ч. 3 ст. 13 – восточно-православное вероисповедание – это традиционное вероисповедание Болгарии.

Весьма детально регулируются вопросы собственности и предпринимательской деятельности (ст. 17 -19).

Ограничивается и по предмету, ранее – и по субъектам.

Закреплена та собственность, которая может принадлежать только болгарскому государству, а ранее болгарским гражданам.

Есть 2 группы собственности

1. безусловно объекты исключительной собственности государства

2. объекты, на которые может быть установлено право собственности государства (приоритетно).

Суверенные права на радиочастоты, континентальный шельф. Они идентичны содержанию права собственности.

Конкретные объекты

Государственная собственность установлена на:

• подземные богатства

• богатства прибрежной пляжной полосы

• воды, леса и парки национального назначения

• природные и археологические заповедники

• республиканские дороги

Это объекты исключительной собственности государства.

Они обеспечивают возможность извлекать всю выгоду из географического положения государства.

Болгарское государство осуществляет суверенные права над континентальным шельфом и в особой экономической зоне по исследованию и разработке, использованию, охране и хозяйствованию в отношении биологических, минеральных и энергетических ресурсов этих морских пространств.

Это экономическая основа суверенитета государства.

Кроме того:

- в отношении спектра радиочастот:

- в отношении геостационарных орбит, расположенных на территории Болгарии в соответствии с международными соглашениями

Объекты возможной монополии государства.

Может быть установлена государственная монополия:

- на железнодорожный транспорт

- на национальные почтовые и телеграфные сети

- на использование ядерной энергии

- на производство радиоактивных продуктов, оружия, взрывчатых веществ, а также биологически сильнодействующих веществ

Законом должны регулироваться условия предоставления государством концессий и разного рода разрешений на деятельность, на эксплуатацию объектов. До 2005 года Конституция Болгарии ограничивала право частной собственности не только по объекту, но и по субъектам, например, право частной собственности на землю.

Иностранные ФЛ и ЮЛ не могли приобретать право собственности на землю, кроме наследования по закону. Но и в таком случае они должны произвести передачу собственности лицу, которое может обладать таким правом на землю в Болгарии (продать и т.п.).

Статус частной собственности.

Частная собственность признается. Подчеркивается социальная роль частной собственности.

Отчуждение собственности.

Принудительное отчуждение собственности для государственных и общественных нужд.

1. осуществляется только на основании закона

2. осуществляется, если эти нужды не могут быть удовлетворены другим способом

3. осуществляется после предварительного и равноценного возмещения.

Государство говорит именно о предварительном возмещении.

Частная собственность – это основа для сельскохозяйственной инициативы. (ст. 19 Конституции)

Государство берёт на себя обязательство гарантировать правовые условия для хозяйственной деятельности, в том числе оно обязано предотвращать монополизм и недобросовестную конкуренцию, а кроме того государство обязано обеспечит защиту прав потребителя.

Коллективное право субъектов рынка – собственно защищать свои интересы.

Кооперативы и другие формы объединения граждан и юридических лиц.

Государство стремится не только установить равный правовой режим, но и создать равные правовые условия для того, чтобы граждане на различных территориях имели равные возможности для своего развития.

Создание условий для равномерного развития отдельных районов страны и обязательное оказание помощи территориальным органам в их финансово-предпринимательской и инвестиционной практике.

В Болгарии земля – это основное национальное богатство страны. Изменить предназначение сельскохозяйственных земель возможно только в порядке исключения, если доказать необходимость этого изменения в порядке закона.

Приоритетное православие. Христианская религия связана с социализмом и с социальным предназначением земли. Земля обрабатывается общиной, а православие поощряет общины. Особый режим земель связан с православием.

Права и свободы – потом.

Глава 3. Парламент.

Раздел «Права и свободы» подвергался критике со стороны Конституционного суда, как неструктуированный институт государства.

Глава 4. Президент Болгарии избирается в связке в Вице-Президентом.

Глава 5. Суды

Глава 6. Совет Министров

Глава 8. Конституционный Суд.

Конституционный Суд занимает особое место, он не объединен с другими судами. Конституционному Суду посвящена глава 8 Конституции, а остальным органам государственной власти – главы 3-6 Конституции.

Глава 7 – посвящена МСУ.

Законодатель, следуя итальянскому примеру, постарался подчеркнуть, что Конституционный Суд является отдельным органом власти и существует отдельно от 3-ёх ветвей власти; и он является арбитром в их отношениях.

Ещё одна структурная особенность Конституции Болгарии – это выделение в отдельную часть символики государства, глава 10 Конституции посвящена гербу, гину, печати, флагу и столице государства.

Это некоторая дань конституционно-правовой традиции социализма.

Существует преемственность Тырновской Конституции:

- Великое Народное Собрание как учредительный институт в Конституции 1991 года (это орган, учредивший Конституцию).

- Должность Министра-Председателя. Это глава Правительства Болгарии.

Весьма детально урегулирован институт местного самоуправления и местных администраций.

Если говорить в целом о Конституции Болгарии, то мы отметим специфику главы 1.

Это социальная Конституция.

В главе 2 описаны права и свободы.

Основная часть – это главы с 3-ей по 6-ую. Они посвящены органам государственной власти.

Особенность Конституции Болгарии как документа.

Законодатель пытался обратиться к идеям европейских Конституций, стремился создать такой конституционный механизм, который препятствовал бы возрождению социалистических отношений.

Что из себя представляют ценности европейского конституционализма?

Глава 1 – 24 статьи этой главы должны очертить фундаментальные ценности, на которых базируются отношения:

1. в сфере государственного устройства

2. в сфере гражданского общества

3. подчеркнуть верховенство прав личности

Ради этих целей подчеркнуты ценности европейских конституций, такие как:

- разделение властей

- представительное правление

- гуманизм

- политический плюрализм

Характеристики

Список файлов лекций